发展壮大构树扶贫产业，切实促进群众脱贫致富——关于构树扶贫的调研报告

赵秀渊

（河南省畜牧总站，河南 郑州 450008）

为全面贯彻落实国务院扶贫办“精准扶贫十项工程”和《河南省关于加快推进构树扶贫工作试点的实施意见》文件精神，拓展扶贫攻坚渠道，发展壮大构树扶贫产业，切实促进群众脱贫致富，按照省扶贫办要求，笔者所在的调研组于2019年12月3日至5日分别到河南省原阳县、封丘县、濮阳县进行实地调研，现将有关情况汇报如下。

1 基本情况

首先我们认真听取了目前各县构树发展情况，逐一翻阅土地流转协议签订情况，了解2018 年已种植构树县的种植规模、生长、管理、利用等情况。并对2019 年预计种植地块规模，整地情况进行实地查看，随机走访农户，详细询问了土地流转及协议签订、明年签订土地协议补偿款是否到位等情况。也针对构树从前期播种到后期管理等一系列过程进行了详细了解。

1.1 原阳县

1.1.1 加强领导，建立健全机制

成立了领导小组，由县长亲自抓，宣传部长具体抓，县脱贫指挥部产业扶贫工作组和县农林畜牧局共同负责推进构树产业扶贫的工作架构。强化了职责分工，明确了工作任务。出台了《原阳县人民政府关于重点推进构树产业扶贫的实施意见》（原政文〔2018〕236号）、《原阳县构树扶贫项目实施方案》（原农〔2018〕264号）、《官厂乡三旺庄村2018-2020 年构树产业发展规划》，确定了未来三年构树扶贫的指导思想、基本原则、重点任务和保障措施，为全面扎实开展扶贫工作提供了有力遵循。

1.1.2 基本情况

2019年原阳县上报的333.3 hm2地分布在官厂乡三旺庄村和全屋村，已全部流转给原阳睿勋农牧有限公司，目前已签订土地流转协议92户，其中包括15户贫困户，土地补偿款已兑付，一亩地补偿500～700元，一年一付，协议期限5～7 年。目前已签订流转协议的土地面积47.4 hm2，预计2019 年12 月底全部签订完成。现有33.3 hm2地已耕翻，300 hm2地已种植小麦，预计2020年3-6月份将全部种植构树。

原阳县构树产业脱贫致富的工作路径是：以睿勋农牧专业合作社为抓手，以河南省科学院为技术依托，采取“公司+合作社+贫困户”的形式，逐步实现“构树种植＋饲料加工＋生态养殖”全产业链条发展。该公司的带贫模式有以下几种：一是吸纳贫困户劳动力，在合作社就业，进行育苗、炼苗、种植、田间管理，月劳务报酬达到2 000～3 000元。二是土地入股，合作社统一经营管理，每亩年分红在1 500元以上。三是土地托管。贫困户以每亩500～800元把土地托管给合作社经营。同时，合作社吸纳贫困户劳动力在合作社务工，年收入不低于1.2万元。四是贫困户自主种植，公司实行每吨350 元最低保护价收购，每亩收入可达2 400～2 800 元。该公司与河南科学院、河南大爱农业发展有限公司进行初期合作，目前按照每棵组培苗2元的价格实现前期供应，再由河南大爱农业发展有限公司进行青贮饲料回收。

1.1.3 优惠政策

为进一步激发企业参与构树扶贫工作的积极性，县财政列入400万元预算资金，200万元用于种植奖励，200万元用于构树产业园基础设施和构树青贮奖补，养殖户青贮构树饲料奖补200元/吨。每亩补贴土地流转费用200元，种苗奖补1 500元/亩。

1.2 封丘县

1.2.1 成立领导机构，强化组织

在县脱贫攻坚指挥部设立领导小组，领导小组下设办公室，地点设在县扶贫办，办公室主任由县政协副主席、扶贫办主任兼任，进一步夯实了工作责任，为构树扶贫提供了组织保障。为促进工作落实，出台了《封丘县构树产业发展实施方案》（封脱指〔2018〕54号），科学指导全县构树扶贫工作。

1.2.2 基本现状

该县2018年和2019年发展的构树地块分布在黄陵镇和李庄镇，现已全部流转给河南蓝天农牧发展有限公司，目前该公司签订协议的土地累计共97.4 hm2：该协议共两份，其中一份协议64.1 hm2，协议期限自2016年9月到2 036年9 月，一亩地按流转价格1 000 元计，三年一兑现；另外一份协议33.3 hm2，协议期限自2013 年9 月到2033 年9月，一亩地按1 200元计，三年一兑现。两份协议均是每三年根据麦价当年9 月的涨跌来计算，如果小麦每斤涨0.1元，每亩租赁费标准提高100元，小麦每斤降0.1元每亩降100 元。97.4 hm2地租赁协议由公司和村民小组签订，补偿款已兑付，其中包括有贫困户331 户，893 人。该公司2018年种植的40 hm2，其中的6.7 hm2冬前收割一茬，亩收获1 t 左右，全部打包青贮未出售；其余33.3 hm2是幼苗。2019 年计划流转的土地已种植小麦，计划2020 年5-6 月份全部种植构树。

该公司通过合作帮扶模式来带贫，贫困户以财政扶持的产业扶持资金入股到公司，每年获分红收益，部分贫困户在公司打工。

1.2.3 优惠政策

利用贫困县统筹整合资金给予每亩300 元的种苗补贴，每发展333.3 hm2构树对购买农机进行30%补贴。带贫新型农业经营主体奖补：对吸纳建档立卡贫困人口10人以上脱贫，投资超过50 万元的构树育苗、种植、加工以及购买构树进行养殖的农业畜牧（林业）企业进行奖补；吸纳10 人奖补10 万元，超过10 人每增加1 人增加奖补0.3 万元；吸纳建档立卡贫困人口后需签订3 年以上就业劳动合同，就业的贫困人口年收入10 000 元以上。带贫合作社奖补：对吸纳建档立卡贫困人口5 人（含5 人）以上脱贫，投资10 万元以上的合作社奖补5 万元，每增加1人增加奖补0.3万元。带贫家庭农场奖补：对吸纳建档立卡贫困人口2 人以上（含2 人）脱贫的家庭农场奖补1 万元，每增加1 人增加奖补0.3 万元。对流转建档立卡贫困户土地种植构树的，在享受现有流转土地扶持政策支持的同时，由县财政给予每年每亩300 元的奖补；对流出耕地的建档立卡贫困户，由县财政给予每年每亩200 元的奖补。

1.3 濮阳县

1.3.1 强化组织，完善制度

制定了《关于落实脱贫攻坚三年行动打赢农业产业扶贫硬仗的意见》和《濮阳县关于加快推进构树产业发展的实施意见》,成立了以县长为组长的濮阳县构树产业发展领导小组，建立了县乡两级技术服务工作组，为构树扶贫的产业化、标准化、规范化提供基础保障。

1.3.2 基本情况

梨园乡依托濮阳佳森植物科技有限公司，2019 年预种植构树地的66.7 hm2已深耕，266.7 hm2已腾茬，合计共333.3 hm2。流转土地协议双方均为公司，已签订完毕。租赁期限19年，自2018年11月至2037年6月。濮阳千里牧业有限公司，2018年在梨园乡已种植构树66.7 hm2，已收割两茬，每亩1 t左右，全部由汇源羊业收购。该公司2019年将在习城乡种植构树100 hm2，现已耕翻，合计种植构树面积166.7 hm2。土地租赁合同双方均为公司，已签订完毕，期限为20 年，自2018 年10 月至2038 年9 月。两家公司预计2020年3月份开始种植。濮阳县2019年上报种植构树面积333.3 hm2，实际预种植能达433.3 hm2，累计种植总面积将达500 hm2。

目前濮阳县正探索“企业+基地+贫困户”、“龙头企业+合作社+贫困户”、“企业+乡镇+集体+贫困户”等发展模式，通过土地流转、入股分红、到合作社务工等方式促使贫困户的参与度更密集、更长效的带贫模式。

1.3.3 优惠政策

濮阳县以整合涉农资金、退耕还林项目等资金，运用贷款贴息、经费补助、奖励及县级每亩幼苗补贴200 元等形式为构树产业提供资金支持和保障。

2 存在问题

构树扶贫产业作为一种新型产业，构树种植面积大，范围广，前期投入成本高，群众顾虑多，若后期销路跟不上，会出现滞销，种植构树积极性会受到一定影响。

产业扶贫中，存在缺资金、缺技术、缺产业链等难题。贫困户面对复杂多变的市场，抗击风险、防控风险的能力弱。

经研究，构树收割、打包有最佳时间段，若前期配套机器设备、技术工人跟不上，会导致收获延迟，进而会造成构树产品的木质化程度高，影响其品质。

构树平均每年收割3～4茬，目前每茬蛋白质含量不确定，营养成分稳定性不确定，距建立标准化饲料利用还有一定距离。

3 下步建议

加强产销对接，根据种植计划，摸清本地养殖企业底数，需求量有多大，做到心中有数。提前打通销售渠道，测算好本地实际需求基础上，积极扩展外需渠道。

建立新型农业经营主体与贫困户的长效利益联结机制，形成了以专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等为骨干的农业助推脱贫攻坚的新格局。

加强技术人员水平和配套机械设备。2019年构树将在全省大面积示范推广种植，构树种植、养护、仓储、管理等各个阶段更需要专业化人员指导，如构树生长高度达到80～120 cm时，为最佳收割时间，科学合理掌握收割、打包时间段，才能保证饲料品质。其中收割环节更是其保质保量的关键，选择相配套的机械设备尤为重要。

加强构树营养含量研究实验，精准掌握每茬的营养成分，并由权威机构发布，为进一步加快精细化构树扶贫力度做科技支撑。□