国土空间规划策略浅析

袁兰燕，龚鑘

（贵州省建筑设计研究院有限责任公司，贵阳550081）

1 引言

国土空间规划是对国家现有空间资源进行合理安排和计划，是以空间资源的合理利用为核心，从空间内的要素统筹、结构优化以及空间效率提升等方面进行突破运用，城市的空间资源配置是国土空间规划体系下的核心。

2 国土空间规划总体战略

2.1 坚持以长远战略为引导

国土空间规划应该坚持以长远战略为引导，从而明确城市的自身定位，将整体规划都放眼未来。国土空间规划不能单只是资源、责任的分配，而应该是一个较为长远的计划，它包括通过对环境资源的保护来实现城市长期的可持续发展，也包括对一些基础设施进行妥善处置，从而为经济发展打下坚实基础，更包括完善相关的制度科学合理地推进规划建设等。

国土空间规划首先就应该坚持以长远战略为引导，通过确立目标以及解决问题两个方面来为总体规划的有序开展打下基础[1]。

2.2 坚持以近期实施为手段

国土空间规划实施性比较强，国土空间规划还要以近期实施为规划的着眼点，完善近期实施的落实和规划，将长远的战略转变为实际的蓝图，划分出比较科学的实施步骤，从而合理地对长远战略进行落实，实现长远战略与近期实施的结合，才能够完成国土空间规划战略目标。

近期的实施上主要体现在两个方面，即总体规划上空间和时间的具体细化。空间的细化指的是需要对一些项目和区域进行确定比对，然后落到实处，而时间细化则是强调一个国土空间规划体系的建立。因此，国土空间规划需要坚持长远战略和近期实施相结合，完成对城市的有效规划。

3 国土空间规划策略

3.1 资源与经济社会的协调发展策略

在国土空间规划策略上，需要实现经济发展和自然人文资源的协调发展。这就要求在城市的相关项目建设中，需要避免一些人文自然资源受到破坏，来保护城市的公共利益，这不仅仅是为城市的长远发展做考虑，也在一定程度上实现了社会公平的目的。所以在国土空间规划布局上，应该根据一些经济规律来对土地的使用效率进行提升，降低一些土地的浪费，实现资源配置的最优。除了要实现资源和经济的协调发展外，还要对城乡发展统筹兼顾，实现城乡协调发展。

国土空间规划的最终目的就是公共利益的规划，也就是说，国土空间规划主要是为了服务社会大众。因此，在进行协调发展的过程中，国土空间规划工作应该充分协调好经济社会的发展，要明确国土空间规划并非单一的指标划分，而是对公众具体需求的直接体现。

3.2 建立全要素全方位的空间保护开发利用策略

国土空间规划是一定时期内对国土空间开发和保护做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源、实施国土空间规划管理的依据。为贯彻落实国家关于空间规划体制改革要求，国土空间规划需要构建新时代空间保护制度和开发秩序，以空间治理和空间结构优化为主要内容，统一管控和高效利用空间资源，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性、强化规划权威。开展国土空间规划，明确各类国土空间开发利用和保护的边界，是优化国土空间开发格局的重要源头保护手段和途径。

2019年5月9日，国家发布《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，国土空间规划建立起全要素全方位一体化的空间保护开发利用机制尤为重要，要坚持底线思维，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。同时合理配置各项建设用地，合理控制土地开发强度，提高综合利用效率，实现集约高效的土地资源利用方式，充分做好保护和利用一体化和谐发展，从而推进国土空间开发格局的优化，实现我国国土的可持续发展。

3.3 优化国土空间管理体制机制策略

现阶段，我国的规划体制众多，各个体制互不相关却又存在着一定的联系，众多的规划体制导致规划部门的分工混乱，国土空间规划工作人员对自己的职责不明晰，国土空间规划体制机制不健全不顺畅。为了增强效益，需要加强规划的实施监督管理工作，健全管理体制机制。

首先，要建立一套保障国土空间规划工作的法律保障机制、积极推进各类规划“同编同调”动态修改机制及规划编制审批办法，建立健全各部门“共同引导”建设行为管理机制、“共同构建”项目生成策划机制。其次，要充分厘清国土空间规划部门之间的规划事权关系，建立行之有效的左右衔接、上下协调的对话机制，实现空间用地单一属性，落实部门管控内容，建立完善的空间管理管控体系。此外，除了部门，对于国土空间规划流程也需要一定的精简。例如，相关部门在对国土空间规划进行设计时，需要对一些土地归属、剩余空间利用率以及相应的土地开发利用情况等信息传输的过程进行精简，从而提升城市信息在部门的传导效率等。

因此，优化国土空间管理体制机制，是国土控规规划顺利实施的重要抓手，推动国土空间规划管理实施健康稳定发展，保障我国国土空间规划工作全面展开。

4 国土空间规划要点

国土空间规划需要注重科学性和先进性才能保持一种规划上的合理，促进城市的发展，而这种科学性和先进性的保证，需要做好以下方面。

4.1 树立人民群众的主体地位

在传统的经济发展过程中，过于注重经济快速增长，对于生态环境造成了一定的破坏，这就在一定程度了破坏了人的生活质量。因此，必须要明确人民群众的主体地位，即国土空间规划应该把人民群众的利益放在首位。要以一种以人为本的规划理念，尽可能地满足人民群众的物质需求和精神需求。不仅需要注重人民群众经济效益，更要注重人民群众的生存和生活，根据人民群众的实际需求来进行国土空间规划，发扬人文主义的精神。因此，国土空间规划的一大要点即为坚持以人为本的规划理念，始终保持规划的科学性和先进性。

4.2 坚持国土空间规划的多元协调

除了坚持以人为本的规划理念外，还需要在规划中坚持因地制宜、多元协调、统筹兼顾、和谐发展的原则。国土空间规划需要结合城市自身的经济发展情况、地理位置以及相关资源分配等因素，制定出能够发挥出自身特色的发展道路，这种因地制宜统筹兼顾的规划原则，正是城市规划中多元化协调发展的最好体现。

5 结语

综上所述，国土空间规划是综合的、多维度的空间开发管理手段，是国家空间治理体系和治理能力现代化的重要基础，是国家治理体系的重要组成部分，需要坚持一种长期战略和短期实施相结合的发展方向，并且要实现经济和资源的一种协调发展，建立全要素全方位一体化的空间保护开发次序，优化国土空间管理体制机制。同时还需要注重科学性和先进性的规划要点，坚持以人为本、因地制宜，这些正是国土空间规划的关键所在。国土空间规划是新时代背景下新型规划体系，尚未形成完善的体系架构，还面临很多新的问题，还需要进一步的探索和研究，共同构建完善的国土空间规划体系。