夯实基础、健全体系，全力推进无疫区示范区创建工作

李中利

（山东省济南市章丘区畜牧兽医事业发展中心 250200）

为加快推进章丘区无疫区示范县建设，确实起到示范引领作用，章丘区政府高度重视，严格按照无疫区建设标准和实施方案要求，不断强化重大动物疫病防控基础体系、预防体系、监管体系、应急体系建设，进一步提高动物疫病防控水平，有效控制了重大动物疫情的发生，维护了公共卫生安全，取得了一定的成效，现就无疫区创建工作谈几点体会和看法。

1 强化组织领导，健全机构队伍，夯实无疫区建设基础体系

1.1 强化组织领导，健全组织机构

无疫区建设是一项系统工程，涉及部门多，领域广，各部门的协同作用尤为重要。为加强无疫区示范县建设的组织领导，区政府多次召开会议，研究部署，成立了章丘区免疫无口蹄疫和无高致病性禽流感区建设工作领导小组及工作专班，明确了责任和责任追究制，要求各负其责，协调配合，具体负责无疫区建设工作，为无疫区建设工作提供了可靠的组织保证。

1.2 强化机构建设，健全防疫队伍

一是农业农村局单设畜牧兽医事业发展中心，下设畜牧技术推广站、动物疫病预防与控制中心2 个事业单位，辖18 个基层畜牧兽医站，机构设置完整，职能明确。现有在编干部职工122 人，其中官方兽医112 名，占全部在编人员的92%，专业技术人员岗位设置合理，比例符合要求。二是以委托招聘，全程派遣的形式，在济南市率先完成村级防管员改革任务，目前全区908 个村设有村级防管员92 名，制定了防管员考核管理办法，签订工作责任书，对村级防管员的培训、管理、考核等环节做了严格细致的规定，实行动态化管理，使防疫队伍更加稳定，综合素质及业务水平有了大幅提升，为全面实施防疫监管奠定了坚实的基础。

1.3 强化业务培训，提升创建水平

为熟练掌握无疫区建设的各项内容和工作流程，先后举办了两期无疫区建设工作培训班暨工作推进现场会，对基层防控人员、屠宰场、检查站、无害化处理厂进行了培训。同时又举办了两期重大动物疫病防控技术培训班，进一步提高了畜牧兽医技术人员的知识水平和业务素质。无疫区建设工作专班对照无疫区评估工作指导思想、评估方法、工作目标、工作流程、规章制度、档案管理及保障措施等进行了认真的梳理，将无疫区现场评审表六大项96 条进行了任务分解，具体落实到每个科室站所，明确了责任人，责任分工和完成时限。

1.4 强化档案管理，健全规章制度

按照无疫区建设指南要求，建立健全了各项规章制度，规范完善各类档案，做到散养户一村一档，规模场一场一档。做到统一档案橱、统一档案盒、统一标签、统一目录、统一格式、统一内容，统一分类，统一装订、统一归档、统一管理十个“统一”，将无疫省建设的内容进行具体细致归档，确保各类档案整齐划一，上下对应，规范追溯。

1.5 强化督导，及时调度，扎实推进

为确保无疫区建设工作扎实有效推进，区级成立4 个检查督导组，实行包联责任制和责任追究制，各组对包联的单位负责，每月对创建工作进行逐项检查指导，全面规范，并多次召开工作调度会，及时掌握进展情况，对督导检查中发现的问题进行认真分析研究，及时整改，确保各项工作责任落到实处。

2 强化免疫监测，健全动物疫病防控预防预警体系

2.1 加强基础设施建设，提升实验室检测能力

始终把加强动物防控基础设施建设，作为无疫区建设评估工作的重点环节，投入资金240 多万元对国家疫情测报站进行升级改造，确保实验室各个功能区设置完整，布局合理。购置了进口荧光pcr，洗板机、酶标仪、组织研磨仪、提取仪等先进仪器设备，保证了口蹄疫、禽流感等动物疫病血清学和病原学监测工作需要，无疫区建设支撑体系得到有效保障。

2.2 严格落实强制免疫，及时评估免疫效果

全力抓好口蹄疫、禽流感等重大疫病强制免疫工作，严格落实规模养殖场程序化免疫、散养畜禽春秋集中免疫与每月补免相结合的工作制度，建立了动物免疫和补免登记台账。健全完善了区、镇街、村三级冷链体系建设，实行疫苗统一调拨、冷链运输、逐级供应。在免疫过程中严格操作规程，做到应免尽免，不留空档，口蹄疫和禽流感免疫密度达到100%，建档率达到100%。及时采样检测，开展免疫抗体效果评估，有效控制了疫病的发生与流行。

2.3 扎实开展流行病学调查，做好疫情预警预报工作

按照监测计划和流行病学调查方案要求，在辖区内认真开展口蹄疫和高致病性禽流感的专项流行病学调查，建立24h 疫情报告制度和举报核查机制，做到现场核查、解剖、采样，及时发布预警信息和风险评估。通过调查均未发现口蹄疫和禽流感临床病例，口蹄疫、禽流感病毒核酸检测结果均为阴性，为评估疫病发生风险和预警预测提供了科学依据。

3 加强动物卫生监督，健全动物疫病防控监管体系

3.1 强化检疫监督，规范检疫行为

全面实施动物检疫申报制度，设立检疫申报点18 个，实现了动物检疫申报网络全覆盖和产地检疫工作的规范化。重点做好定点屠宰管理，把好畜产品安全的最后一道关口。全区设生猪定点屠宰场两处，实行屠宰检疫派驻制度和准宰通知单制度，严格屠宰检疫规程，规范检疫程序，严厉打击逃避检疫及生产、经营、加工、贮藏、运输病死动物和动物产品等违法违规行为，移交处理违法案件2 件。

3.2 加强防疫屏障建设，严格执行指定通道和落地报告制度

加快公路动物卫生监督检查站改造提升，强化跨省引入易感动物及动物产品的检疫监管，调入动物及动物产品须经过申请审批后，附具规定动物疫病检测报告，动物检疫合格证，到检查站进行查证验物、消毒、盖章。对不符合动物防疫法律、法规和有关规定的，严格处理。今年以来，共检查过往运输动物及动物产品车辆408 车次，切实发挥了检查站的屏障作用。

3.3 强化病死畜禽无害化处理，扎实推进无害化处理长效机制建设

高标准建设病死畜禽无害化处理厂一处，采用高温化制工艺，实行移动收集、集中处理，日处理能力10t。设立无害化处理监督管理办公室，专门负责无害化处理厂的日常监督管理，实现了收集、交接、入库、生产等环节的全程监管，并对产品流向进行严格备案。今年，累计处理病死猪3.38 万头，病死牛4 头，其它畜禽346.38t，不仅减少了疫病的传播和流行，而且从源头上杜绝了病死畜禽流向餐桌，保护了人民群众的身体健康，取得显著成效。

4 强化应急管理，健全完善应急管理体系

4.1 及时调整应急预案，规范应急工作程序

按照各部门职责分工，对重大动物指挥部成员单位进行及时调整，进一步修订完善了突发重大动物疫情应急预案，规范应急处置工作程序，确保应急指挥系统有效运行。

4.2 强化应急准备，完善应急物资储备制度

强化应急物资储备，对消毒器械、防护用品、扑杀器等应急物资进行补充完善，并做好应急物资的检查和维护，确保动物疫情应急处置工作需要。

4.3 加强应急队伍培训，建立应急预备队

健全区、镇、村三级重大动物疫病防控网络，组织开展口蹄疫等重大动物疫情应急演练和应急培训，提升应对突发重大动物疫情处置能力。坚持24h 值班制度，做到值班记录和报告处置记录完整，确保一旦发生疫情，能在第一时间迅速反应，果断处置，防止疫情扩散和蔓延。

5 小结

在无疫区示范县创建过程中，充分认识到无疫区建设是一项长期性、复杂性和系统性的工程，同时也认识到无疫区建设对动物疫病防控工作的重要性，需要政府及各部门各负其责、通力协作，加大政策扶持和资金投入，建立健全机构设置，加强基础能力建设，才能确保无疫区建设顺利实施和有效运转。同时无疫区建设也是健全工作体系、完善工作流程，规范工作行为的重要措施，是进一步提高疫病综合防控水平，全面提升畜产品质量安全，实现畜牧业生产健康快速发展的重要保障。