国家储备林项目探析——以郎溪县伍牙山国有林场为例

杨云

（安徽省郎溪县伍牙山国有林场，安徽宣城 242127）

郎溪伍牙山国有林场位于郎溪县东北部，1958 年建场，有非常丰富的森林资源，经营总面积为18807 亩，其中有林地面积17576 亩，占总面积的93.5%；灌木林地面积643 亩，占总面积的3.4%；未成林造林地面积96 亩，占总面积的0.5%；宜林地面积30 亩，占总面积的0.2%；辅助生产用地面积88 亩，占总面积的0.5%。一直以来面对木材紧缺、大径级木材匮乏等问题的存在，国家储备林项目逐渐被提上日程，林场于2017 年度获批了中央预算内林业基本建设投资国家储备林基地建设项目2000 亩，涉及2 个作业区共31 个小班，林场设计了5 种不同的经营措施进行培育，此次储备林建设是为培育大径级材及珍贵树种，项目通过培育提高了单位林地森林生产力，增加了国家木材资源储备，同时也提高了单位蓄积的木材价格，从而能取得了明显的经济效益。

1 国家储备林项目背景

如今，社会经济水平与人们生活质量的不断提高，对于木材的需求量与需求结构也有明显改变。珍稀树种与大径材在建筑、装饰与家具制造等行业均成为非常重要的原材料，而市场也对其有更大的需求量，导致明显的供需矛盾。虽然我国将速生人工林作为当前发展的主要趋势，但是受到树种单一、木材径级小与材质差等问题的影响，并不能满足市场发展要求，特别是一些大径级木材资源比较紧缺，在木材供给方面更多是依靠进口来缓解紧缺现状。在这一环境下，珍稀大径级用材林则成为推动林业发展的关键性安全战略。

针对珍稀大径级用材林资源紧缺、物种多样性不足、后备资源缺乏等问题，我国从2007 年开始就已经在全国各地设置培育试点，切实提高了林分质量与单位面积产量，林木生长速度提高，森林资源储备量也相继增加，为林业产业的可持续发展提供动力。郎溪县伍牙山国有林场在培育储备林这一方面有非常充足的经验，已划定储备林面积5555 亩，蓄积23644m3，后备林面积2065 亩，蓄积1258m3。

2 国家储备林项目建设方案

2.1 基本方向

按照国家储备林规定，在要求划定范围内改造现有林，目的是提升国家储备林质量，增加珍贵树种大径级材资源储备量。针对国家储备林今后的长期发展，伍牙山国有林场在国家储备林项目建设方面设定如下目标：①定向培育现有林2000 亩；②30年以后国家储备林立木蓄积增加18000m3；③总结安徽省珍贵用材树种生长发育规律、培育技术、管理模式；④促进森林健康生长、完善森林结构，加强森林自然灾害抵抗力与生物多样性。

2.2 基本内容

①现有林培育方面主要有林分间伐、修枝、补植、割灌、幼树选育及抚育管理等内容。伍牙山国有林场现有林培育共有31 个小班，面积多达2000 亩，采用间伐与补植等方法，负责杉木、湿地松、檫木、苦楮及其与枫香、木荷、红果冬青等珍贵树种的混交珍贵大径材林的培育；②林道建设方面，为了加强储备量项目施工便捷性，满足后续营林、防火需求，计划安排维修工作，从场部开始向九道河工区诸储备林小班林道逐渐延伸，设计4 级砂石公路的林道，宽度3.5m、长度2.6km；③宣传牌方面，在项目建设场地内，树立“郎溪县伍牙山国有林场国家储备林建设基地”宣传牌，并且将其放置于九道河工区，该区域的人流量大且位置，可以起到警示、宣传的作用。

2.3 现有林培育技术

①选择现有林需要先确定区域，在郎溪县伍牙山国有林场中下坡，坡度35°以下部位，该部位的土层有一定厚度，且接受阳光照射充足，有良好的土壤通气性、立地条件与交通条件，对于大径材、珍贵树种等培育有非常好的条件；②选择树种时，按照现有林分现状，采用抚育间伐、补植、修枝等培育方式，结合储备林项目培育树种要满足市场急需，能够缓解资源紧缺现状且材质好、商业利用价值高，适合人工培育优质乡土、珍贵大径材树种。为此，伍牙山国有林场选择培育树种包括杉木、湿地松、枫香、苦楮、木荷。

3 国家储备林项目建设策略与建议

结合上述分析，郎溪县伍牙山国有林场在储备量项目建设方面，设计多样化的经营措施，培育技术模型则采用檫木改造培育型、苦楮、木荷混交林提质培优型、杉木提质培优型、高密度湿地松提质培优型、低密度湿地松林改造培育型。为保证储备量项目建设质量与树种培育效果，提出以下建议：

3.1 选择合适的融资模式

当前国家储备林项目建设需要的资金主要是通过财政投资、金融信贷等获取，但是在承贷主体资本实力这一因素的影响下，会对开发性金融与政策性信贷带来一定程度的影响，尤其是储备林项目贷款力度与规模[1]。若选择商业性金融机构，有可能会因为对国家储备林项目的了解与投资收益水平认知度不够深入，而降低融资渠道的多样性。若只是凭借开发性金融与政策性信贷，并不能满足项目在投资方面的需求。所以，为了能够获取充足的资金，展开国家储备林项目建设需要加强开发性与政策性金融的引导，着重突出示范性，选择适合的融资模式。

建议创建产业基金，能够吸引社会资本以及商业性金融机构的关注，参与到储备林项目融资中[2]。在政府部门的主导下，通过市场运作与各方主体的配合，构建协同统一的融资格局。在储备林项目融资方面，建议采用多元化融资工具，例如企业债券、项目融资和资产证券化等，利用资金、证券发行等途径筹集储备林项目建设需要的资金，确保该项目建设能够有序展开。

3.2 组织储备林项目技术培训

国家储备林项目需要培育的树种较多，为了保证所有珍稀树种能够健康成长，在开展项目建设与树种培育之前，要求聘请专业的林业专家开设培训班，所有人员参与技术培训，提高自身的专业水平，了解相关技术与工艺的操作方法[3]。参与储备林项目的施工人员还应该深入现场，了解起苗、运苗、栽植等环节的技术要求，确保树种成活率。项目建设期间，造林与管理工作同步展开，加强管护工作的重视，林木定期施肥与修剪，同时也要规避林木种植期间病虫害与人畜破坏问题，采取补植补造的方式，切实提升林木成活率。

3.3 搭建组合型管理制度

开展国家储备林项目建设，需要充分发挥出现有政策的优势，并且制定完善的管理制度。对于相关优惠政策，将关注点放在资金补助、林业贷款补贴等方面，能够在优惠政策的帮助下，降低资金方面的压力，也为制定管理制度提供依据。对于管理制度建设，需要做好监督与管理，根据现行储备林建设规定与安徽地区情况制定管理制度[4]。发挥政府部门的引导作用，采取多元化管理模式与融资渠道，对储备林项目资金监管与贷款方式进行优化，保证有充足的资金展开储备林项目建设。对于各个地区储备林项目，要根据所在市、区、县要求，在实践过程不断优化储备林项目管理制度，尤其要做好自我监督，保证各项工作能够有规可依，严格监管储备林项目建设的全过程，加强项目安全性与规范性。

3.4 加强储备林项目组织管理

国家储备林项目培养大径级用材林和珍贵树种，所以必须要严格按照项目相关规定做好质量管控工作：①合理规划国家储备林建设用地，并且加强对项目质量与立地条件的重视；②遵循适地适树这一基本原则，按照国家储备林树种相关要求，选择适合安徽地区条件的珍贵树种，通过树种搭配种植，将其与当地的生态文化结合，在建设储备林项目的同时也可以推动安徽省旅游业、林业产业的综合发展。郎溪县伍牙山国有林场主要采用四种培育技术模型，能够达到可持续经营的目的，并且满足多元化的种植需求；③加强树种苗木质量检测，要求所有苗木必须要保证“一签两证”，造林苗木规格则要符合国家Ⅰ级苗木标准；④加强项目管理，作为国家重大工程项目，储备林项目展开跟踪审计。在项目管理期间按照相关法律规定，是保证项目建设质量的根本前提[5]。安徽地区推进储备林项目建设期间，加强管理规范性，项目有关的资料信息及时归档，在立木储备的基础上按照储备林建设政策展开一系列工作，例如种苗培育、建设经济林等，切实保证了储备林项目的经济效益。

4 结束语

综上所述，国家储备林项目是我国重大工程项目，其作用是缓解木材资源紧缺现状、解决市场中的供需矛盾。针对郎溪县伍牙山国有林场的分析，在展开储备林项目建设期间，必须要结合所在地区的实际情况制定建设方案，科学选择树种与栽培技术，保证树种能够健康成长。与此同时，储备林项目也有利于推动地区经济发展，带动林业、建筑行业发展。