经普资料开发管理的实践对人普资料开发的启示

□ 从汉东

历次大型国情国力调查，资料开发均是重中之重。通过海量数据的后期开发，为党委政府和社会各界提供优质统计服务，实现了普查社会效益、经济效益的最大化。本文拟从南京市第四次全国经济普查资料开发的实践，就做好人口普查资料开发工作，浅谈几点看法，以供参考。

| 普查资料开发要回答好三份答卷

南京市第四次全国经济普查，全面摸清了南京市经济社会发展状况，对“十三五”精心收尾、“十四五”细致谋划，具有重要而深远的意义。搞好普查资料开发，不仅要把数据搜集起来，还要开发好、利用好、回答好“领导关心什么、部门关心什么、群众关心什么”三份答卷。

一是领导关心什么？领导关心的是本地区五年来经济社会发展的“家底”、在全省全国的坐标位置以及未来五年发展方向。领导的关注点决定了我们在普查资料开发阶段必须坚持以服务经济社会发展为出发点，紧密结合实际，重点研究本地区重点产业、特色产业、新兴产业的发展状况，深入挖掘产业发展中的热点、难点、焦点问题。第四次经济普查资料开发阶段，我们围绕南京经济发展中的重点领域，如创新名城建设、自贸区建设、消费型城市、都市圈发展等进行课题研究，为加强和改善宏观调控、深化供给侧结构性改革、科学制定中长期发展规划、推进城市治理体系和治理能力现代化提供了科学准确的统计信息支持。

二是部门关心什么？部门关心的既有本部门数据的全面完整，还有经济社会发展各相关部门数据的共享。部门通过5年一次经济普查获得全行业海量经济单元的微观数据和总体情况，通过宏观与微观相结合、总量与结构相结合、质量与效益相结合，及时准确反映供给侧结构性改革、新动能培育壮大、经济结构优化等方面的新进展，为部门科学规划、服务高质量发展提供基础数据支撑。

三是群众关心什么？当前，“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”日益成为城市治理的主要方式，“基于统计的管理”正在从经济领域向民生领域延伸。南京市经普资料阶段，围绕群众关心的各项内容，充分利用经济普查获取的二三产业总体情况和微观数据，及时发布了一批面向大众、直观易懂的普查信息，如人民群众关心的行业信息、减费降税、公共服务等，极大地满足了人民群众的统计需求。

| 普查资料开发要利用好三股力量

“问渠那得清如许，为有源头活水来”。普查资料要充分调动统计系统、科研院所、成员单位等各方面的积极性，走共同开发之路。

一是强化统计系统内力。经普指标涉及工业、投资、贸易、服务业、社会科技等多个领域，包含经营状况、固定资产、从业人员、能源消耗等方方面面的信息，指标内容复杂，具有很强的专业性。南京市在经济普查伊始就成立了资料开发组，由综合统计部门牵头，各业务处室、各基层统计机构参与，发挥他们熟悉统计指标、统计制度、调查方法的优势，共同进行资料开发工作，组织撰写一批具有全局性、系统性、前瞻性的高水平研究分析。

二是借助科研机构智力。一些前沿性、深层次课题的研究，离不开科研机构的支持。南京是一所高校云集的城市，既有南京大学、东南大学等知名高校，也有党校、社科院等科研机构。高校和科研院所的专家学者理论功底深、业务素质高，对政策把握准确，拥有前沿的研究方法和系统的研究模式。南京市在总结前三次经普资料开发经验的基础上，采取联合开发模式，即在正常的课题招标完成后，选拔一批业务知识熟悉、数据处理能力强的年轻干部与课题组合作，组成联合开发团队，实现知识互补、专业互补、集中攻关、深度研究。

三是聚集成员单位合力。各级普查机构都有相应的成员单位，一般都是经济社会发展管理部门，如发改、工信、商务等，既是经济管理行为主体，也是行政职能主体。在经普资料开发过程中，我们充分发挥成员单位对所在领域熟悉、政策熟知的优势，利用经济普查资料、部门行政记录数据开展相关数据分析研究，形成了一批与部门关系紧密、有价值、有见解的高质量统计分析。

| 普查资料开发不可忽视的三个维度

经济普查资料开发除了数据汇总、分析研究、课题开发外，普查组织实施、普查队伍建设、普查精神培铸也是其中重要的一部分。

（一）加强普查工作研究

一次完整的普查实施离不开各级普查机构从始到终的精心组织。我们在经普的资料开发阶段，结合普查技术总结，全面客观地分析了普查试点、单位清查、普查登记、普查宣传、数据处理等技术业务的主要做法、创新经验、取得成效、问题不足和意见建议等，组织普查工作人员撰写专题类文章，编辑出版了《南京市第四次全国经济普查工作研究》，从普查试点、业务培训、两员选调、普查登记、资料开发等方面全面总结了南京市在经普工作中的相关业务，这一做法既是经普各阶段的技术总结，也体现了普查工作的传承和发展。

（二）加强普查队伍建设

一次大型的国情国力普查，就是一次干部队伍的检阅。尤其是在普查资料开发阶段，不仅需要资料开发人员熟悉数据处理技术，还需要掌握一定的分析研究能力和公文写作能力。在经普资料开发前期，南京市为提升干部公文写作和分析研究能力，先后组织了三次业务培训，分别邀请公文写作实务、经济理论前沿和数据处理方面的专家学者进行授课。通过培训，有力地提升了干部的写作实务能力、数据处理能力和分析研究能力，拓展了干部的宏观视野，提升了干部的理论水平，为统计工作培养了一批视野宽阔、业务精湛的干部。在第四次全国经济普查资料开发阶段，有针对性安排青年干部承担行业报告、产业报告的起草，并选拔一批业务知识熟悉、数据处理能力强的年轻干部参与经普课题撰写，有力的促进了青年干部的成长。

（三）加强普查精神培铸

特别能吃苦、特别能战斗、特别能求实、特别能奉献的普查精神，是南京市在经济普查、农业普查、人口普查等历次重大国情国力调查中形成的。多年来，南京市把思想教育作为培育普查精神的基础，发扬党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展“党旗飘扬在普查一线”等实践活动，激励党员干部积极投身普查一线。把业务竞赛作为培育普查精神的主渠道，推进普查试点、现场登记和资料开发等各项工作。把完成重点工作任务作为磨炼普查精神的有效途径，紧密结合课题开发、数据处理，鼓励党员干部创新思路、改进作风，有效推进了经普资料开发。

| 对人普资料开发的三点启示

第七次全国人口普查已经在路上，普查登记后，如何开发海量的人口数据，如何服务党政领导和社会各界，是一个大课题。希望经普资料开发实践，能为第七次全国人口普查资料开发提供有益的借鉴。

（一）聚焦关注关切，做好精准服务，充分挖掘人普数据的生命力

普查数据的生命力在于运用。统计部门作为牵头部门，开发利用好这座宝藏责无旁贷。一是对接未来民生政策制定需求。全面梳理我市人口数量、结构、分布等特点，为精准制定就业、教育、养老、医疗、社会保障等各项民生政策提供重要依据，提高政策的精准性和有效性。二是对接完善人口发展战略和政策体系需求。当前，南京市常住人口总量持续增长，城镇化水平稳步提高，同时劳动年龄人口缓慢减少、老龄化程度逐步加深的结构性矛盾日益凸显。要通过数据开发，充分反映全市劳动力供给、老龄化程度、流动人口变化情况，有助于分析研判未来全市人口形势及其对经济社会发展带来的挑战与机遇，采取有效应对措施促进全市人口结构优化、均衡发展。三是对接南京市“十四五”规划科学编制需求。2020年是“十四五”规划编制之年。人口作为经济社会发展的基础性力量，各种数据资料从不同维度呈现人口与经济社会发展的内在关系，对于制定全市“十四五”时期经济社会发展目标及政策措施具有重要作用。四是对接推动全市经济高质量发展需求。当前，南京市经济正处于调结构、转动能、稳增长的关键时期，及时提供人力资源结构和空间分布等信息资料，有助于准确把握需求结构、区域结构、产业结构等状况，充分发挥人口因素在投资项目、生产力布局、资源要素配置等决策中的基础性作用，有力支撑经济高质量发展。

（二）聚焦开放合作，创新方法思路，最大程度放大人普成果

人口普查成果是一笔宝贵的财富，要有计划、有组织地对普查资料进行多层次、全方位的深度开发。以创新的思路方法，加强对普查资料开发应用统一管理，拓展普查数据应用范围。一是编辑整理第七次全国人口普查资料。在扎实做好普查资料的汇总、审核、整理的基础上，及时编辑发布电子详细汇总资料，方便社会各界的查询使用。二是组织开展人普资料课题研究。要充分利用科研机构、高校等研究力量，通过公开招标的方式，经专家委员会评审，确定人普研究课题。研究内容涉及人口生育、死亡、年龄结构、婚姻家庭、迁移流动、就业失业和住房等方面。三是加强人普数据共享应用。及时加工提供有关少数民族、流动人口、就业人口、分年龄人口、出生性别比、人口受教育情况、人口居住状况等详细汇总表，为相关部门制定政策提供翔实的人口普查数据支持。利用普查资料，加工汇总按普查小区开列的详细普查数据，为各区有关单位开展社会治理提供信息依据。以七人普为契机，科学整合历次普查资料库，积极搭建部门间资料交换和开放应用平台，根据普查数据结果和部门需求，拓展普查数据开放渠道和共享方式，推进普查成果依法在部门间共享共用。

（三）聚焦专业品质，强化责任担当，打造人普资料开发的精品力作

资料开发环节，从整个七人普工作来看，所占的比重并不大，但要以小见大。要超越以往人口普查的工作计划和节奏，把一切工作往前赶，立足抓早、抓大、抓出特色，切深、切细、切出真知，实现上下数据对接、分析解读科学、工作交流互补、资料整理到位，确保七人普成果运用最大化。一是压实责任推进。细化责任清单，落实人口普查分析研究课题，确定课题的牵头人和时间安排，确保在期限内完成课题研究任务。鼓励人口普查成员单位参与资料开发应用，开展部门合作和横向联合。二是群策群力推进。立足自身，群策群力，部门联动，集中智慧对社会关注关切数据进行解读分析，赋予数据生命力。要采取多种途径和方法，让数据与经济社会实现亲密接触、精准对接，尽快落地生根，开花结果。三是专业担当推进。用专业的人干专业的事，主动作为，以“原创力”克服思想障碍，以“动手力”彰显雷厉风行，以“执行力”展现无私无畏，周密筹划、扎实做好人普主要数据解读、人普简明数据资料编印、人普专题分析研究、人普重点课题研究、人普历史数据库建设等系列任务，全力打造系列精品力作，更好地为南京高质量发展服务。