新冠防疫背景下“人类卫生健康共同体”的构建：内涵、实践与意义

张甲英

（外交学院 国际关系研究所，北京 100037）

2020年3月21日，中国国家主席习近平就新冠肺炎疫情分别向西班牙、塞尔维亚、德国、法国致慰问电，发出“打造人类卫生健康共同体”的积极倡议。在致法慰问电中指出，中方愿同法方共同推进疫情防控国际合作，支持联合国及世界卫生组织在完善全球公共卫生治理中发挥核心作用，打造“人类卫生健康共同体”。[1]自2013年人类命运共同体理念提出以来，构建人类命运共同体的重大命题经历了七年历程。当前新冠肺炎疫情在全球持续扩散，在人类面临公共卫生安全危机的情况下，提出构建“人类卫生健康共同体”的倡议，完善了人类命运共同体理念，为全球卫生治理提供了崭新思路。

一、“人类卫生健康共同体”的深刻内涵

“人类卫生健康共同体”是中国国家主席习近平在新冠肺炎疫情背景下提出的，面向世界各国的有关共同守护全人类生命安全的倡议。该倡议以维护世界人民的生命健康福祉为宗旨，表达了中国携手国际社会联合抗击新冠肺炎疫情的决心，体现了中国积极参与全球卫生治理的责任与担当。

（一）“以人为本”的健康观

“人类卫生健康共同体”倡导把广大人民群众健康安全摆在首要位置。从个体角度，健康权越来越成为一项基本权益，人的健康需求及对健康权的享有越来越受到重视，许多国际公约和国家的宪法把健康规定为一项权益来保障。[2]在国家层面，医疗属于民生问题，事关国家发展全局。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，维护全民健康关乎国家长远发展大计。中国作为“人类健康卫生共同体”倡议发起国，一直以来重视人民健康，实施“健康中国”战略。2016年8月，习近平在全国卫生与健康大会上强调，把人民健康放在优先发展战略地位，努力全方位全周期保障人民健康。[3]2019年6月，国务院印发《国务院关于实施健康中国行动的意见》，全方位保障人民健康，预防控制重大疾病。[4]在国际层面，从全球卫生治理的角度出发，当前全球公共卫生治理正在向基于权利的全球民众健康治理转变，对于全人类利益的关注成为全球公共卫生治理的价值取向。全球公共卫生治理旨在捍卫人类健康，重点是防范和应对各种（潜在）严重危害民众健康或具有强毁伤力的公共卫生威胁。[5]“以人为本”的健康观成为构建“人类卫生健康共同体”的基础。

（二）“休戚与共”的利益观

“人类卫生健康共同体”倡导各国将人类整体的健康与安全利益置于优先位置。“人类卫生健康共同体”以维护世界人民的共同利益、整体利益和长远利益为根本宗旨。首先，基于非传统安全危机的普遍性和多边性特征，当前世界各国“安危与共”，一国的安全与其他国家的安全不无关系，“人类卫生健康共同体”倡导各国树立“休戚与共”的大局意识。其次，基于各国间存在政治制度不同、治理模式不同等诸多差异，面对疫情防控的重大挑战，“人类卫生健康共同体”倡导从根本上打破隔阂，树立“休戚与共”的利益观。最后，面对全球公共卫生危机，提倡基于人类整体利益采取有效措施。防疫抗疫是关乎人类作为物种存续和人类社会持续发展的问题。解决关乎人类命运的问题，必须站在人类社会未来发展前景的长远角度去思考，“人类卫生健康共同体”是基于各个国家、各国民众的共同健康利益所构建的共同体。

（三）“共克时艰”的合作观

“人类卫生健康共同体”倡导国际社会为共克时艰采取通力合作。在公共卫生危机的大背景下，非常规灾害灾难类的非传统安全风险再次凸显出来。首先，面对非传统安全问题带来的挑战，各国须认识到合作的必要性。从非传统安全观角度，安全是合作性的，安全并无明显的敌方，获取安全的方式是合作而非竞争、对抗。[6]如何应对非传统安全问题，国家间合作必不可少。其次，从全球化大背景出发，国际合作的重要性显现出来。面对全球卫生危机，任何国家在疫情面前都不能独善其身。人类和病毒的长期博弈，没有什么你赢我输，或者双赢，而是全赢或全输，凸显了人类是一个休戚与共的共同体。[7]习近平在2016年6月提出，“在着力深化医疗卫生合作，加强在传染病疫情通报、疾病防控、医疗救援、传统医药领域互利合作，携手打造‘健康丝绸之路’”。[8]最后，从各国公共卫生资源不均衡的状况出发，采取合作是构建“人类卫生健康共同体”的重要路径。许多发展中国家公共卫生安全能力低下，缺乏完善的医疗卫生体系，公共卫生资源的匮乏使其更容易受到传染病等威胁的侵害。而弱国或最薄弱环节决定战胜疫情的进度，因此国际社会应为共克时艰采取通力合作。

二、新冠防疫背景下中国构建“人类卫生健康共同体”的实践

（一）将人民生命健康摆在首位，采取全面、彻底的举措遏制疫情

面对突如其来的新冠肺炎疫情，中国政府始终将人民生命安全和身体健康摆在第一位，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，坚持全民动员、联防联控、公开透明，打响了一场抗击疫情的人民战争。

1.强调“生命重于泰山”，不遗余力做好防控工作

中国坚持以人为本、生命至上的原则，不惜一切代价救治患者，抢救生命，尽全力做好各项防控措施，坚持其他工作安排都要为人民群众生命安全和身体健康让路。2020年1月25日，中共中央政治局常委会召开会议，专门听取新冠肺炎疫情防控工作汇报，习近平主持会议并发表重要讲话，强调“生命重于泰山”。[9]武汉市新冠肺炎疫情防控指挥部在工作会议上提出，全力做好患者救治工作，对重症患者采取“一人一方案”“一人一团队”措施，调集一切资源，以最强的技术力量、最佳的护理服务，为患者精准提供医护团队和诊疗方案，开展及时、高效、有针对性的治疗，提高治愈率。[10]

2.采取全面、彻底举措，建立联防联控工作机制

自疫情爆发以来，中国采取全面、彻底举措，先后在全国共31个省、市、自治区启动“重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应”。第一时间部署建立联防联控工作机制，筑牢群防群治的严密防线，全面备战抗击新冠肺炎疫情工作。联防联控工作机制是中国政府为防控新冠肺炎疫情做出的一项制度性安排，以疫情防控为中心，打破部门职责的界限，实现疫情防范应对工作的立体化、全覆盖和高效协同。[11]通过建设联防联控、群防群控体系，依法、科学、有序开展疫情防控工作。

（二）从人类整体利益出发，为世界抗疫赢得窗口期

突如其来的新型冠状病毒威胁着全人类的生命和健康。中国从人类整体利益出发，针对疫情采取强有力措施，不仅是在对本国人民健康负责，也是在为世界公共卫生事业作出贡献。

1.实施严格管控措施，阻止病例输出

在全面建设联防联控工作机制的同时，为防止疫情扩散，中国政府出台了阻止病例外流的全面严格管控措施。果断要求对疫情集中爆发地区，实施人员外流的全面严格管控，有效阻断疫情传播、遏制疫情蔓延。[12]世界卫生组织总干事谭德赛表示，中国采取有力措施对新型冠状病毒感染肺炎疫情进行科学有效防控，展现了勇气和担当，中国政府采取了非凡的措施来阻止病例输出，值得我们感激和尊重。[13]

2.恪守公开的承诺，展现高透明度

中国在应对疫情方面展现了高透明度，中国国家卫生健康委员会不仅同世界卫生组织保持紧密联系，而且第一时间同相关国家和地区分享疫情信息，为快速采取行动提供了宝贵时间。1月31日，在世界卫生组织瑞士日内瓦记者会上，世界卫生组织高度评价中国在此次疫情防控中的表现，中国恪守公开的承诺，体现了共建“人类卫生健康共同体”的决心。

3.开放分享新冠病毒基因信息

中国快速甄别并公布致病的新型冠状病毒的基因序列，体现了构建“人类卫生健康共同体”的责任和担当。在中国武汉发现新型肺炎病例仅10天后，中国科学家们就公布了致病的新型冠状病毒的基因序列。这些珍贵的数据可以由任何想要进行研究的科研人员免费获取。[14]中国以前所未有的速度甄别出病原体，并在第一时间同世界卫生组织和其他国家无偿分享，为研制出病毒快速检测工具提供了可能，为世界认识疫情、采取疫情防控措施争取了宝贵的时间。

（三）开展国际抗疫援助与合作，为应对公共卫生危机贡献中国力量

面对新冠疫情的重大挑战，中国在遏制疫情扩散的同时，积极开展国际抗疫合作，为应对公共卫生危机提供中国方案。

1.派遣医疗卫生专家组，提供医疗物资与援助

在抗疫援助方面，中国派遣医疗卫生专家组，提供医疗物资与援助。中国政府、企业和民间团体先后向100多个国家和地区以及国际组织捐赠了医疗物资，如大量核酸检测试剂盒、抗病毒药物、中药、呼吸机、监护仪等医疗物资和设备，以及医用防护服、口罩等防护用品。[15]为缓解医疗资源短缺问题提供帮助，为打赢全球抗疫战贡献中国力量。

2.共享抗疫经验，助力国际联防联控

在国际合作方面，中国共享抗疫经验，助力国际联防联控。中国已建立新冠肺炎疫情防控网上知识中心，向全球开放。与世界卫生组织举办国际通报会，与100多个国家和地区举办了40多场远程视频技术交流会议，精准对接，深入交流，汇集各国之力，共同合作，加快药物、疫苗、检测等方面科研攻关。[16]

3.大力支持世界卫生组织工作

在参与全球公共卫生危机治理方面，中国大力支持世界卫生组织的工作。世界卫生组织是全球公共卫生治理的核心，中国支持联合国及世界卫生组织在全球公共卫生治理中发挥领导作用。在此次疫情期间，中国向世界卫生组织捐款2000万美元，以实际行动支持世卫组织继续发挥好专业优势，在抗击疫情的国际行动中更好发挥协调作用，特别是帮助公共卫生体系薄弱的中小国家筑牢应对疫情的防线。[17]中国开展国际抗疫援助与合作，是新冠防疫背景下构建“人类卫生健康共同体”的重要举措。

三、构建“人类卫生健康共同体”的意义

（一）丰富发展人类命运共同体的内涵

1.扩展与延伸：体现了对人类生命健康的关注

“以人为本”健康观是对人类命运共同体的扩展和延伸，体现了中国对人类生命健康的关注。习近平在2013年提出“你中有我、我中有你”的人类命运共同体重大倡议，其内容包括相互依存的国际权力观、合作共赢的共同利益观、创新协调的可持续发展观，以及共商共建共享的全球治理观。时隔七年，在人类命运共同体原有的基础上，在世界面临公共卫生危机的大背景下，“人类卫生健康共同体”的倡议，将全人类的健康安全摆在首要位置。其所包含的“以人为本”的健康观，展现了中国对世界各国人民平等生命健康权的尊重。[18]

2.深化与丰富：引发对全球化新特征的重视

“人类卫生健康共同体”是对人类命运共同体的深化与丰富，将引起世界各国对新的全球化的重视。正当世界面临各种主要矛盾交织，重大历史性节点事件频发，全球化进入方向性选择的关键时刻，在以往资本驱动的全球化中，世界各国关注国民经济发展状况。然而当前国际社会所面临的疫情是关于“人”的全球化，而非“钱”的全球化。[19]“人类卫生健康共同体”促进世界各国对全球化呈现的新特征的关注。人类的健康生存是可持续发展的前提，唯有在人类整体健康的平稳态势下才能实现新的更大的发展。“人类卫生健康共同体”倡议引发了世界各国对全球化新特征的重视，深化、丰富了人类命运共同体理念。

（二）体现了中国的责任与担当

1.提出背景：全球公共卫生危机

“人类卫生健康共同体”倡议在新冠肺炎疫情的全球公共卫生危机大背景下提出，体现了中国的责任与担当。新冠肺炎从传染病演变为全球公共卫生危机以来，人类面临着前所未有的挑战。在这样的危机之下，中国作为负责任大国，首先提出“人类卫生健康共同体”的倡议，愿同各国分享防控的有益做法，开展药物和疫苗联合研发，并向有关国家提供力所能及的援助。

2.提出动机：将世界各国凝聚起来

突发性公共卫生危机是人类面临的共同威胁与挑战，任何国家都无法独善其身，唯有共同应对才能渡过难关。“人类卫生健康共同体”号召世界各国应以维护世界人民的共同利益、整体利益和长远利益为重，体现了中国在抗击疫情全球战中的勇气和担当。

（三）为全球抗击疫情提供“中国方案”

1.国内防疫：为各国防疫提供了行动指南

作为“人类卫生健康共同体”倡议的发起国，中国在此次抗击疫情中，采取全面、彻底的举措遏制疫情，对新型冠状病毒进行科学有效的防控，以自身的抗疫经验填补了全球卫生治理的发展缺位，值得世界各国吸收借鉴。国际舆论认为，中国行动速度之快、力度之大、范围之广属世所罕见，展现出的领导能力、应对能力、组织动员能力、贯彻执行能力令人赞叹，为各国抗击疫情树立了典范，为国际社会应对传染病危机、推进全球公共卫生治理积累了有益经验，提供了重要借鉴。[20]

2.国际合作：为开展国际公共卫生合作提供了思路

一方面，探讨建立区域公共卫生应急联络机制，有效开展国际联防联控。“人类健康卫生共同体”提倡要集各国之力，共同合作加快药物、疫苗、检测等方面科研攻关，有效应对新冠肺炎疫情。[21]另一方面，充分发挥国际组织的作用，积极支持世界卫生组织在公共卫生治理中发挥专长。“人类卫生健康共同体”倡导在联合国、世界卫生组织等框架下发挥作用。中国不仅为世界卫生组织捐款，还建议二十国集团依托世卫组织加强疫情防控和信息共享，推广全面、系统、有效的防控指南。

（四）促进全球公共卫生治理与人类健康发展

1.完善全球卫生治理体系

目前全球卫生治理的结构较为松散，呈现碎片化和功能分类混乱的状况，现有的全球卫生治理基本框架还不完整，全球公共卫生治理的核心领导机构工作有效性不足，并且存在已有机构功能重叠的现象。当前全球卫生治理机制安排，有持续提升和完善的必要性。“人类卫生健康共同体”将对现有的框架机制形成补充，调整全球公共卫生治理的整体结构。从国际体系层面提升全球卫生合作，助力全球卫生合作的跨国集体行动，促进公共卫生危机的国际协调，提升全球卫生治理效率。

2.改善公共卫生资源分配不均衡

各国公共卫生资源分配不均衡是全球公共卫生治理面临的重要挑战，全球化加速了各国经济发展，但也使世界各国发展不平衡进一步加剧。不断扩大的财富鸿沟增加了全球卫生风险，各国公共卫生资源分配不均衡，许多发展中国家公共卫生安全能力低下，缺乏完善的医疗卫生体系，公共卫生资源的匮乏使其更容易受到传染病等威胁侵害。“人类卫生健康共同体”通过物资援助、经验共享、技术指导、人员协助等方式帮助医疗落后的国家和地区完善医疗卫生体系，进一步增强应对公共卫生危机的能力。

四、结语

“人类卫生健康共同体”在全球公共卫生危机的大背景下提出，体现了中国的责任与担当。“人类卫生健康共同体”是关乎人类健康可持续发展的重大倡议，目前仍处于起步阶段，随着倡议的不断完善，“健康丝绸之路”所提倡的中国传统中医药资源也将逐步应用于“人类卫生健康共同体”建设过程中。与此同时，“人工智能”等新技术也将加入建设行列中来。“人类卫生健康共同体”将促进全球公共卫生治理不断进步，为逐步实现世界人民健康的可持续发展贡献中国智慧与中国方案。