运用项目管理促进政府购买社区与老年教育服务的规范化

李 婧

（华南师范大学教育科学学院 广东·广州 510000）

1 项目管理的内涵及其启示

美国项目管理协会（PMI）对项目的解释是：项目是为完成某一独特的产品、服务或任务所做的一次性努力。国际标准化组织（ISO）,对项目的解释是：项目是由一系列具有开始和结束日期、相互协调和控制的活动组成的，通过实施活动而达到满足时间、费用和资源等约束条件，并实现预期目标的独特过程。

在政府购买社区与老年教育服务中引入项目管理方法，不仅能够提高购买效率，更能规范购买过程，有利于推动政府购买社区与老年教育服务工作。在政府购买社区与老年教育服务中引入项目管理，就是把政府购买社区与老年教育服务的工作作为一个项目来运作，依照项目管理的理念和程序进行规划、组织和管理，这样可以保证政府购买社区与老年教育服务工作按照计划进度完成目标，充分利用政府资源，有效控制成本，更为重要的是项目管理中非常注重客户的满意度，这一点对政府购买社区与老年教育服务有着重要的启示，这意味着政府在购买社区与老年教育服务时，要基于社区发展和社区居民的学习需求，为社区和居民服务是开展项目管理的根本出发点。

2 社区与老年教育服务工作运用项目管理的实践基础

2.1 政府购买社区与老年教育服务的内涵

政府购买的本质是通过利用市场竞争来提供公共产品和公共服务，首先被广泛应用在公共交通、公共医疗等社会公共服务领域。近年来，被逐渐引入到职业培训、继续教育等教育工作之中，在社区与老年教育工作中也逐步开始施行政府购买服务的管理方式。教育服务是一种教育活动，目的是满足公众所需要的物质和精神需求。从经济学的视角来看，教育服务是教育部门和教育单位所提供的产品。社区教育服务是向社区居民提供以满足其物质和精神需求的社区教育活动及其结果。有学者认为，政府购买服务的目的在于为公众提供高质量的教育服务，政府与相关社会组织签订契约，对社会组织所提供教育服务的质量进行评判，依据成效来支付相关费用。就其本质特点来说，包括两个方面，一是政府在其中扮演了中介桥梁的角色；二是政府与社会组织的关系在实质上是一种商品互换关系。可以将政府购买社区教育与老年服务界定为政府与社区与老年教育的提供者签订契约，对其所提供的社区服务的质量进行评判，依据评判结果支付产生的相关费用，以满足社区居民多元、丰富的学习需求。在社区教育中引入政府购买服务的理念，有利于合理配置社区教育资源，增强社区教育中社会组织的参与度，进而实现社区与老年教育的多元共治。

2.2 运用项目管理规范政府购买社区与老年教育服务的实践基础

社区教育项目是依据对社区教育内涵的价值判断对某一任务进行统筹安排所完成的教育任务或取得的教育成果。自2005年起，在教育部开展社区教育实验的基础上，上海市教委开始推动社区教育实验项目。2005年11月上海市教委下发了《上海市教育委员会关于对本社区教育实验项目开展评估的通知》（沪教委职成[2005]40号）。自上海开展实验项目后，各地纷纷开始了社区教育实验项目的工作，北京、浙江、陕西等地接连发出有关开展社区教育实验项目工作的通知。2008年9月北京市朝阳区社区教育领导小组办公室下发了《关于申报2008年社区教育重点实验项目的通知》，指出“为进一步推进社区教育内涵式、均衡化发展，促进居民素质提升，我区今年将继续推行社区教育项目管理”。2013年教育部下发《关于开展社区教育实验项目工作的通知》（教职成司函[2013]63号），提到“为深化社区教育内涵建设，提高服务社区居民多样化、个性化学习需求的能力，提升服务区域经济社会发展的水平。经研究，决定自2013年起，在全国社区教育实验区、示范区范围内开展项目实验工作。”这份文件中还列出了一些社区教育实验项目，共包含70多项，供各地区参考并依据自身实际进行选择实施。

从上述情况来看，各地均将社区教育实验项目作为推进社区与老年教育内涵式、均衡化发展的重要途径，为政府购买社区与老年教育服务的项目管理提供可能。

3 运用项目管理规范政府购买社区教育服务的基本过程

基于项目管理基本原则以及政府购买社区与老年教育服务工作的特点，可以将这一过程分为项目立项、项目实施和总结验收三个主要阶段。

3.1 政府购买社区与老年教育服务的项目立项管理

政府购买社区与老年教育服务的立项管理是项目实施的前提，主要包括建议书、可行性研究和组建团队三个部分。

3.1.1 项目建议书

政府购买社区教育与老年服务项目的构想主要是来自社区发展的需要和居民的学习需求。政府购买社区与老年教育服务项目建议书的主要内容包括政府购买社区与老年教育服务的依据、政府购买何种社区与老年教育服务的计划、项目实施所需条件分析以及项目目标等问题。

3.1.2 项目可行性研究

为了确保项目的有效实施以及提高财政资金的使用效率，政府作为购买主体，应当与社区街镇政府部门、社区居委会、社区学院等机构合作并对以下几个方面进行深入研究：社区居民的教育需求、市场中社会组织发展情况、初步的经费预算、对比自行提供服务和购买服务两者方式的优劣势。有必要时，还需邀请专业咨询机构参与可行性研究任务。这一阶段的严格管理能够有效保证所购买的的社区与老年教育服务与居民的学习需求相匹配，明确资金来源，以期能够有效节约成本，发挥资源的最大价值。

3.2 政府购买社区与老年教育服务的项目实施管理

这一阶段的项目管理的核心，主要包括以下四个方面：政府购买社区与老年教育服务的项目计划、选择社区教育服务的承接主体、项目合同管理以及项目跟踪管理。

3.2.1 政府购买社区教育服务的项目计划

项目计划是项目团队依据项目目标，对各项有关项目实施工作的活动做出的详细部署。政府购买社区与老年教育服务的项目计划依据项目目标，确定并安排项目任务和进度，整合计划所需的各项资源，保证在合理期限内低成本、高效率地完成项目。政府购买社区教育服务的项目计划的主要内容包括：项目范围计划，分析为什么要进行政府购买社区与老年教育服务，并通过项目团队工作任务的明确，形成项目的基本框架，说明政府购买社区与老年教育服务的成功完成，是项目结束后的评价依据；项目进度计划，主要说明政府购买社区与老年教育服务中各项工作的开展顺序、工作时间和相互之间的关系的计划。

3.2.2 选择社区教育服务的承接主体

社区教育服务的承接主体是社区与老年教育服务的直接实施者。项目团队在购买预算下达后，应主动向社会公开所需购买社区与老年教育服务的内容、服务标准、对承接主体的资质要求以及评价方法等内容，通过竞争性方式选择承接政府购买社区与老年教育服务的社会组织。可采取公开招标、邀请招标、单一来源采购等方式确定对承接主体的选择。在选定社区与老年教育服务的承接主体后，项目团队要向社会公开承接主体的相关资质信息，同时还要根据购买服务的特点以及承接主体的能力等因素明确与其合作形式，是特定拨款、特许经营还是委托代理等。

3.2.3 项目合同管理

项目合同是政府部门与服务承接主体就购买的社区与老年教育服务共同达成的协议。对合同进行管理是保证承接主体的实际工作满足合同要求的过程，它为项目实施阶段实行监督提供依据，能够使得项目的实施、管理更为有效和科学。在合同中应当明确购买社区与老年教育服务的具体内容、时间期限、价格和质量等要求，也应包括资金支付方式、双方的权利与义务和违约责任等内容，尤其要体现社区与老年教育服务在教师、学员、教材、组织形式等方面的特点。项目团队应加强合同管理，督促承接主体严格履行合同中的责任，并根据合同中的要求支付资金以及积极帮助承接主体实施社区教育服务。

3.3 政府购买社区与老年教育服务的项目验收管理

项目总结验收阶段的管理内容包括三个方面：项目的合同考核、项目的绩效管理以及项目结项报告。

3.3.1 项目合同考核

项目的合同考核就是检查项目合同中购买主体和承接主体的达标情况。对照项目合同中的可测、可评、可比较的考核指标，明确给出肯定或否定的意见。社区与老年教育服务的购买主体是否按照合同规定及时支付资金、监督服务实施以及协助承接主体实施社区与老年教育服务。承接主体是否按照合同实施相关社区教育活动，例如课程提供的数量、教材的提供等情况是否遵照合同执行。

3.3.2 项目的绩效管理

项目团队应积极建立综合评价机制，可由政府部门、社区居民和专业机构组成，坚持多方面评价相结合的原则，对购买的社区与老年教育服务的各个方面进行评估。由于社区老年教育服务的特殊性，较难用具体、明确的指标来度量，因此对项目的绩效评价可从宏观和微观两个方面来考虑。宏观层面主要是看项目是否实现了预期的目标、是否完成计划、资金是否被有效使用以及社区居民的满意度如何等，对这些情况的判断可以说是较为综合的回答。而微观层面的评价主要是针对项目实施的每个环节进行评价，实际上是将宏观层面的评价具体化、细分化。

3.3.3 项目结项报告

项目结项报告是项目的最后的一个文件，也是一个总结性的文件。在项目完成后，项目负责人应当撰写项目结项报告，报告内容并不是简单的记录项目过程，更是对项目的自我评价，其内容主要包括：政府购买社区与老年教育服务的项目团队成员、项目组织结构、项目绩效等。详细的结项报告有利于找出其中的优点与存在的问题，可以为政府部门累积项目管理经验，为以后的购买服务提供参考。