构建新型和谐劳动关系 发挥工会社会治理效能——以安徽海螺水泥股份有限公司为例

邵月娥 张玉梅

（安徽省总工会干部学校 合肥市 230031）

劳动关系是最基本、最重要的社会关系之一。劳动关系是否和谐，事关广大职工和企业的切身利益。党的十九届四中全会指出，健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。其实早在2012 年，党的十八大就明确提出了要构建和谐劳动关系。到2015 年，《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》提出构建和谐劳动关系的目标任务：加强调整劳动关系的法律、体制、制度、机制和能力建设，实现劳动用工更加规范，职工工资合理增长，劳动条件不断改善，职工安全健康得到切实保障，社会保险全面覆盖，人文关怀日益加强，有效预防和化解劳动关系矛盾，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

安徽海螺水泥股份有限公司（简称海螺水泥）成立于1997年9月1日，隶属于安徽海螺集团。作为世界上最大的单一水泥品牌供应商，海螺水泥可年产水泥3 亿多吨，在业内享有“世界水泥看中国，中国水泥看海螺”的美誉，下属164 家子公司，横跨全国19 个省、市、自治区和印度尼西亚、缅甸等“一带一路”沿线国家，拥有职工4 万余人。2019 年，《财富》杂志“世界500 强企业”排名榜单中海螺集团名列第441 位，成为安徽本土首次跻身世界500 强的企业。海螺水泥坚持以职工为本，不仅严格落实并依法保障职工各项权益，并且未雨绸缪，优化人力资源布局、深挖内部人力资本，在打造职工与企业命运共同体上坚持“同发展、共进步”，共享企业改革发展的“红利”。2019年，荣获“全国模范劳动关系和谐企业”称号，树立了新时代传统制造行业和谐劳动关系的典范。

一、海螺水泥构建新型和谐劳动关系的主要做法

海螺水泥工会聚焦工会基本职责，突出集体协商机制特色，构建和谐劳动关系。在维护职工合法权益、竭诚服务职工方面，主动回应职工对美好生活的向往，精心打造“职工之家”，科技助力劳动条件改善，“两金”给予职工更多保障，促进职工多元发展，职工工作更温馨、更省心、更放心、更得心；在健全劳动关系协调机制方面，坚持职工“主人翁”地位，制度保障红利共享，集体协商促进共建，民主管理参与共治，畅通机制实现共赢，职工工作更安心、更顺心、更齐心、更用心。

（一）主动维护职工合法权益，竭诚服务职工群众

1.用心建设“职工之家”，人文关怀日益凸显。海螺水泥工会以“职工之家”建设为载体，精心打造和培育核心“家文化”，以企为家、爱企如家，践行“团结、创新、敬业、奉献”的企业精神。一是推进阵地建设。通过完善室内外活动场地和休闲运动娱乐设施，实现所有职工生活区域网络畅通、职工活动室全天候开放、职工书屋全天候共享。二是打造核心“家文化”。海螺水泥始终坚持“先生活、后生产”的发展理念，通过打造特色职工餐厅（按照早餐“4+2+2”、中晚餐按照“6+1+1”标准即早餐“四早点、两主食、两饮品”、中晚餐“两荤、两半荤、两素、一汤、一水果”，每周定制食谱。）、职工宿舍（职工宿舍铺设生态地板，配置空调、衣柜、鞋柜、桌椅、网络等，利用水泥窑余热提供的暖气热水以及家具家电设施，为职工创造舒心的生活环境。）、娱乐设施（公司在建设伊始就规划设计了篮球场、羽毛球场、游泳池等，并建有职工阅览室，打造职工活动室，跑步机、健身器材、乒乓球桌、台球桌等一应俱全。）、业余活动（健全群团工会组织体系，精心制定年度计划，严格抓好工作落实，切实满足职工的精神文化生活。通过开展“家属开放日”、“亲子活动日”等一系列活动，让职工乐在“家”里。）来丰富完善海螺水泥的“家文化”——企业以职工为本，职工以企业为家，与企共生。

2.加大科技安全投入，安全健康切实保障。海螺水泥始终秉持“生命至上、安全第一”的理念，把安全管理摆在压倒性位置予以重视。一是落实“三同时”要求（国家规定对新建、扩建企业和技术改造工程中的劳动条件和安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，工会负有监督“三同时”落实情况的职责。），筹划推动安全环保技术创新战略工程。芜湖白马山水泥厂建设世界首条水泥窑烟气碳捕集装置，全椒海螺实现水泥生产全过程智能化，改善了职工的作业现场；设立科技型安全体验馆，模拟事故隐患频发环节，职工在体验中深化安全意识。二是推深、做实“安康杯”竞赛，全面开展安全生产标准化企业创建工作。所有子公司均成立专门安全环保管理机构，配置专职安全管理人员和工会劳动保护监督检查员，组织全体职工进行安全考试，实施最严格的安全事故责任追究制度。三是精准提供劳动保护用品和健康体检。结合工种和地域特点，细化标准、严格把关劳动保护用品采购与验收；结合不同年龄段设置健康体检项目，费用标准为每名职工每年1700 元以上。

3.高标准推进“五险两金”，社会保险全面覆盖。为保障职工安心放心工作，海螺水泥着力解决职工后顾之忧。一是按时足额缴纳社保，调高住房公积金。严格按照法律规定为职工足额缴纳社会保险，并将住房公积金缴费比率由10%调增至12%。二是全面推行企业年金，建立补充医疗保险。2020 年1 月，企业三届三次职代会通过《海螺集团补充医疗保险管理暂行办法（审议稿）》，为全体职工建立了补充医疗保险。三是主动担当、积极作为，落实各项福利待遇。认真执行防暑降温费、女职工产假和生育津贴待遇等职工福利政策；及时制定海外派遣人员驻外津贴政策，激励年青干部职工踊跃到公司发展最需要的地方干事创业。

4.推进素质提升工程，职工能力多元发展。企业的竞争说到底是人才的竞争。海螺水泥坚持“教育职工、培养职工，以提高素质促发展”。一是分类培养人才，推进“素质再提升工程”。针对高管、中层、新进职工等不同层级的人员，分别制定了继任者、海备、海英、海星等系列人才培养计划；深化产学研合作，与高校共建共联，打造人才培养和科技创新基地。二是积极搭建平台，鼓励职工创新创造。扎实开展职业技能培训、深入开展劳动和技能竞赛、广泛开展各类“技能比武”、全面创建职工（劳模）创新工作室，推进以赛促学、以赛促训、以赛促用。三是选树培育先进典型，弘扬劳模工匠精神。培育“海螺工匠”“海螺劳模”，深化推进女职工岗位建功，举办海螺集团劳模表彰大会，下属多家子公司先后获“五一劳动奖状”、“五一巾帼标兵岗”等荣誉。

（二）健全劳动关系协调机制，确保职工当家作主

1.规范劳动用工，共享发展红利。海螺水泥秉持“理解职工、保护职工，维护权益促和谐”的理念。一是以法律为准绳，严格遵守《劳动法》等法律法规，劳动合同签订率达100%，国内所有企业均未使用劳务派遣职工、未出现过裁员情况。即使在新冠肺炎疫情严重时期，仍坚持一线职工不裁员、不减薪。通过职代会表决《职工休假管理办法》等文件，切实保障职工休息休假的权利。二是以改革促发展，探索混合所有制改革和企业薪酬改革，试行全员参与持股，搭建与企业战略发展、产业发展相适应的薪酬增长机制，形成当地具有竞争力的薪酬激励体系，人均工资收入年均增长达10%以上，充分享受了企业改革发展带来的红利。

2.订立集体合同，落实协商共建。一是源头参与。公司工会主动争取党政支持，凡涉及职工切身利益的重大事项，均通过集体协商予以确定，并从制度层面保障劳动权益。尤其在企业薪酬绩效体系改革过程中，主动作为、源头参与，全过程参与薪酬绩效改革的每一个过程，深入区域子公司进行调研，及时反馈职工需求至薪酬改革工作组，不断完善薪酬绩效体系方案设计工作，并将作为职代会重要议题实施必备的前置条件。二是聚焦难点。针对部分子公司成立时间长、后勤设施老化、娱乐设施较少、职工诉求较多的情况，主动进位，准确把握职工意愿、诉求，明确建设物品配置标准，通过选树建设示范点、推进视频会、季度工作调度、现场检查等方式全面推动后勤标准化建设工作。三是规范流程。公司工会从协商代表产生、启动要约、召开协商会议、职代会审议通过、报送备案和公示告知等程序进行详细分解和严格规范，指导下属子公司工会健全完善集体协商流程，开展集体协商和集体合同“追尾式”专项互查，对系统梳理集体协商存在的问题认真落实整改，对好的经验进行总结固化并推广。

3.加强民主管理，推进群治共治。海螺水泥坚持“尊重职工、信任职工，以民主管理促凝聚”。一是构建分层级的职代会体系。通过定期召开不同层级的职工代表大会，围绕职工群众关心的问题，充分调查论证，表决通过《职工宿舍配置与管理指导意见》等涉及职工切身利益的制度。二是及时进行厂务公开。厂务公开是充分保证职工知情权、参与权、表达权和监督权等民主权利的有效载体。海螺水泥通过党委扩大会议、周工作调度会、企业网站、《海螺信息》内刊等多种渠道及时发布公司发展方向及涉及职工切身利益的企务信息，让职工“知企情、参企政、议企事”，强化主人翁地位，使全体职工心往一处想、劲往一处使。

4.畅通反馈渠道，实现合作共赢。为及时主动回应职工诉求。一是建立常态化诉求利益表达机制。海螺水泥坚持每月召开一次后勤管理委员会、每季度召开一次职工座谈会、建立定期谈心谈话、绩效考评反馈面谈等机制，主动开展困难职工和海外职工家属慰问帮扶，通过一对一结对帮扶，帮助职工解难题。二是打造“职工说事 工会办事”工会工作品牌。围绕“问事、说事、办事、评事”四个环节进行深化提升，让职工把事情说细说全，做到“勤于向职工问事，善于倾听职工说事，敢于为职工办事，乐于接受职工评事”，职工诉说烦恼的渠道初步成为企业收集“金点子”的重要途径，转化为职工参与企业管理的制度化渠道，践行了“做好服务就是抓住了生产力”，实现促进企业发展，维护职工合法权益。

二、海螺水泥新型和谐劳动关系创建的经验总结

海螺水泥工会以创建“工会特色品牌”为载体，推动工会各项工作顺利开展。2019 年，创立了“海螺水泥集体协商”等七大品牌，几乎涵盖工会所有核心业务。通过创建特色工会品牌，工会切实履行维权服务基本职责，各项工作逐渐实现规范化运作、精细化管理、引领性提升。我们尝试探讨成绩背后的原因，总结如下：

（一）党政重视全力支持

海螺水泥党委高度重视工会干部队伍建设，选优配强工会领导班子，注重把热爱工会工作、热心服务职工的好干部优选到工会干部队伍中，同时选派2 人分别到安徽省总工会挂职和地方总工会兼职，打造了一支专兼职相结合、年龄结构合理、工会业务娴熟、政治本领过硬的高素质工会干部队伍，为海螺水泥工会的规范化建设奠定了强大的人才基础；聚焦集体协商进行重点突破，积极争取党政支持，顶层进行制度设计，推动持续制订完善涉及职工切身利益的系列制度，开创工会工作新局面。

（二）统一流程规范创建

2019 年，海螺水泥工会以创建工会特色品牌为抓手，健全工会组织体系，提升工会干部能力，扩大工会社会影响。一是统一品牌文化创建，规范品牌名称、品牌标识及品牌内涵说明。二是成立创建领导小组，召开群众动员会、职责分工会推动创建。三是激发成员创新创造，创建之初外出学习先进典型，学成归来结合地方实际、企业特色以及职工所思所盼，最大程度为职工解难题、做实事。工会特色品牌创建活动，凝聚了人心、推动了工作。

（三）点面结合逐步深入

海螺水泥在开展劳动和技能竞赛品牌上按照“先试点、树立典型，后推广、全面实施”的原则。一是逐步深入推进“区域型”职工技能竞赛、政企联合办赛、承办行业联赛等不同规格赛制。二是深化竞赛成果转化，运用于劳模、工匠、职工创新工作室创建、技能人才评聘以及“三型”职工队伍培养等提升职工素质的多个环节之中。目前，海螺水泥围绕“工厂智能化、管理信息化、产业绿色化”等前沿技术准备，在2 年内创建101家劳模创新工作室，每2 年评选一次海螺工匠，每人每月增加1000 元专项津贴，逐步形成“赛训合一、赛证合一、赛评合一”的大竞赛格局和育人模式。

（四）制度转化治理效能

党的十九届四中全会提出要把制度优势转化为治理效能，企业更是如此，精细的制度设计转化为高效的治企效能，需要执行来破题。海螺水泥工会一套规范精细的制度建设使得工会工作有序开展，管理考核有章可循，企业和职工的利益得以有效的平衡。习近平同志指出，制度的生命力在于执行。海螺水泥随处可见的执行文化、规范严格的绩效考核使得各项制度能够及时落地见效。月度积分制考核与职工的工资绩效直接挂钩，通过奖惩分明，引导职工养成规范的操作流程、即时的行动执行、良好的工作习惯，充分激发职工内生动力、多劳多得、技高者多得。

三、海螺水泥构建新型和谐劳动关系的前瞻性思考

海螺水泥和谐劳动关系已经达到了较高的水平，成为传统制造业领域新型和谐劳动关系的标杆。这种“新型”超越了法律层面的劳资纠纷，超越了普通雇主关系，上升到企业与职工命运共同体的理念。企业尊重职工、发展职工、成全职工；职工忠诚企业、奉献企业、成就企业。与此同时，海外投资设厂、职工多元诉求、人工智能引入、劳动争议纠纷等新一轮挑战，考量着海螺水泥能否融合不同国家文化差异、持续发展更高质量的和谐劳动关系，无疑这也将成为海螺水泥工会着重要思考的问题。通过建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，助力海螺集团建设具有全球竞争力的世界一流企业。

（一）加大国际工运研究，实现规范有序的境外和谐劳动关系新秩序

随着中国经济在全球经济版图中的地位和影响力空前提升，尤其是“一带一路”倡议提出以来，极大地促进了资本、信息、技术、劳动等生产要素的跨境流动。以海螺集团为代表的中国企业抢抓“一带一路”倡议机遇，实现海外企业跨境设厂。但受经济下行压力影响，当地工会势必保护本国工人的工作岗位和劳动条件，要求建立高水准的劳工标准，存在大量劳工风险，表现出明显的排外主义情绪。面对高度复杂、多元的风险威胁，工会应积极协助“走出去”的海螺水泥，帮助了解当地政府对设立工会的要求，包括当地工会风险信息的提供及应对。通过集体协商，使工资制度、技术培训、福利待遇、人员选用等方面可以更加科学。学习和当地工会打交道的经验和技巧，推动当地工会与国内工会组织良性互动，树立中国工人形象、中国工会形象和中国投资形象，实现规范有序的境外和谐劳动关系新秩序。

（二）主动对接地域行业协商，积极构建公正合理的集体协商新机制

一是完善协商层级。坚持地域性和行业性集体协商与企业集体协商相互协调、相互促进、相互砥砺，由企业协商为主提升到行业协商为主，形成“区域谈底线、行业谈标准、企业谈增长”的多层次、相衔接、立体式集体协商体系。二是调整协商重点。在经济下行尤其是新冠疫情形势之下，集体协商重点应由工资增长转向劳动标准体系。作为建材产业的标杆企业，海螺水泥工会应加强与行业协会的联系与合作，共同对行业发展状况、企业生产经营状况、职工生产生活状况调查研究，为制定行业工资指导线、劳动力市场工资指导价位、劳动定额标准等提供参考信息，发挥其在行业集体协商中的示范引领作用。三是坚守协商理念。坚持“越是在困难时期越是要协商”的共识，尤其在经济发生危机时刻，更要做到报团取暖、互利双赢，相互承诺、共渡难关。

（三）着力推进技能素质提升，构建互利共赢的和谐劳动关系新气象

经济下行期间，提高劳动者素质是对劳动者利益的最根本的维护。结合当前疫情形势与人工智能时代来临的挑战，以推进《新时期产业工人队伍建设改革方案》为契机，海螺水泥工会应着重围绕提升职工技能素质主动作为。一是紧扣长三角一体化发展中心工作和行业特色，聚焦2021 年即将在上海举办的世界技能大赛，广泛开展“五小”活动、群众性劳动和技能竞赛等，激励职工走技能成才、技能兴企之路。二是发挥劳模（工匠）创新工作室示范引领作用，使其成为培养海螺劳模（工匠）的平台、职工技术创新的平台和企业技术创新体系的重要组成部分。三是拓宽产业工人队伍素质提升通道，努力建设一支知识型、技能型、创新型产业工人队伍，注重在引领行业发展方向的高精尖领域培养锻炼人才，占领建设工人人才制高点，实现互利共赢的和谐劳动关系新气象。

（四）推动劳动争议“大调解”机制，实现和谐稳定的劳动关系新局面

在劳资冲突处理方面，践行“大调解”理念，坚持“预防为主、基层为主、调解为主、全程调解”的工作方针。一是建立多渠道、开放式争议调解网络。目前海螺水泥内部建有企业劳动争议调解委员会，以至延伸到车间、工段、班组设立调解小组，同时应加强同行业协会调解组织及当地调解组织的联络，真正把调解工作贯穿劳动争议处理的全过程，最大限度把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态，最大限度通过非诉讼方式解决争议。二是以落实《安徽省工会劳动法律监督条例》为抓手，推动日常巡视检查、书面审查覆盖与专项整治有机融合，践行习近平总书记强调的“哪里的职工合法权益受到侵害，哪里的工会就要站出来说话”，同时加大职工普法力度，培育职工办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，进一步加强职工的维权意识。三是建立劳动关系预警机制。通过网上工会、职工大数据等网络数据，建立预警监测，为工会参与劳动关系调解提供指南针、画出路线图，因企业而施策，提升治理能力和效能建设。

总之，和谐劳动关系的构建是一项系统工程，在党委领导、政府负责、多方参与的大格局中，海螺水泥工会要积极主动融入地方工会，善于借助政府部门、地方工会、行业协会、科研院所、社会组织等社会资源，加强合作交流，发挥整体合力，为工会组织积极赋能，充分发挥工会独特的政治优势、组织优势、制度优势、群众优势以及资源优势，主动担起构建和谐劳动关系的重要责任主体，实现和谐稳定的劳动关系新局面，发挥省属企业工会在社会治理中的独特作用。