新常态下农村集体经济面临的发展问题与对策

乌兰察布市察哈尔右翼前旗平泉镇人民政府 陈建平

引言

农村集体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，它的发展，不仅关系到农民的切身利益，还关系到农村改革和发展的大局。新常态下，农村集体经济虽不断发展，但仍存在诸多问题。解决这些问题，扫清集体经济发展中存在的障碍，确实刻不容缓。

1 新常态下农村集体经济面临的发展问题

1.1 缺少相应的政策支持

改革开放以来，我国农村集体经济发展趋势良好，但仍有一部分舆论认为集体经济是保守的、落后的。在这些舆论影响下，一些地方并未给集体经济发展营造宽松的政策环境，导致相关政策措施很难落到实处，党的方针政策被流于形式。这也造成了集体经济贷款难、税收负担重等一系列问题。

1.2 集体资源匮乏，无法支撑经济发展

农村集体资源包括土地出租、村集体企业收入、村民摊派集资、土地征收补偿四个大的部分。但就目前状况来看，我国很多农村成了“四无”村。土地闲置，无出租土地收入、无土地征收补偿；缺乏资金，无村办集体企业；资源匮乏，无集体掌控资源。四无状况导致农村集体经济造血功能不足，基础薄弱，发展缓慢[1]。

1.3 收入来源简单且不稳定

受自然条件及历史因素影响，我国每个地区每个村镇集体经济发展都不平衡。就当前现状来看，很多村镇的收入集中在财政转移支付与补助收入、相关政府部门的资金政策支持两方面。少部分村镇兴办鱼塘、蔬菜大棚等，不过这些小型企业的收入稳定性、持续性均较差。

1.4 人才缺乏的状况得不到改善

随着经济的大发展大繁荣，大量农村劳动人口进城务工，这就导致了农村集体经济组织中懂现代经济管理及高科技人才的流失。在一些村级集体经济组织中，决策不科学、创业观念淡化、产品附加值低、竞争力弱等现象频繁发生。面对这些问题，农村集体经济组织的成员时常表现出无奈。

1.5 基层党组织建设亟待加强

1987 年，中共中央下发《把农村改革引向深入》的通知，对农村党支部、村民委员会和合作组织干部的任职提出了明确要求。但在我国的一部分农村，村委会干部年龄偏高、文化水平较低，党员干部队伍不稳定、党组织凝聚力不强等现象屡见不鲜，农村基层党组织建设正在一步步阻碍农村集体经济的发展。

2 解决农村集体经济现存问题的对策

2.1 政府加大扶持力度

发展和壮大农村集体经济，是推动乡村振兴，实现共同富裕的有效途径。改革开放以来，以习近平为核心的党中央高度重视农村集体经济的发展，先后出台了一系列政策措施。为将这些措施落实到位，政府还可以采取如下措施：一、加大涉农资金投入，设置集体经济专项基金，对集体企业给与适当补助；二、减免税收，引导银行等金融机构加大对村级集体企业贷款贴息的扶持力度；三、为村级集体经济发展营造良好的政策环境，引导舆论向支持、鼓励集体经济的方向发展。

2.2 丰富集体资源，推动集体经济发展

2.2.1.丰富集体资源，反哺集体经济

土地出租、村集体企业收入、村民摊派集资、土地征收补偿四个部分在农村集体资源中非常重要。我国的“四无”村庄不在少数，减少“四无”村庄，可从农村最重要的土地资源入手。一、合理规划土地资源，将土地规划与推进城乡建设挂钩。政府每年可预留一定的用地指标，用于市场改造、鱼塘建设、蔬菜大棚建设、旅游经济发展等；二、严格执行土地预留制度，并探索建立新的土地流转制度、有偿使用制度等，保证土地不弃耕，不荒废，经济建设有地可用，有地能用。

合理利用每一寸土地，推动区域规划建设，很多村镇都在努力。“新市镇总体规划暨土地利用总体规划——郊野单元”中就有对土地的各项规划及调整。我们应该明确，村级集体资源，不仅仅是农村土地，只要充分利用，就能更好发展，有了土地方面的收入，可反哺集体经济，这是一举两得的好事。

2.2.2.鼓励社会帮扶，营造良好环境

社会帮扶对于缓解和消除贫困，建设社会主义新农村，实现共同富裕有重要作用。鼓励社会帮扶，政府可充分调动相关部门及金融机构的积极性，帮助村级集体企业更好发展。

首先，政府可将发展村级集体经济的任务落实到相关单位，形成合力，保证集体经济发展过程中遇到诸如土地征收不畅、资金缺乏等问题时有人可找，有人能管。其次，面对农村集体经济发展中遇到的融资难、贷款难问题，政府可积极协调，与银行、农村信用社、小额贷款公司等金融机构形成合力，出台相应的农业贷款风险补偿政策，并加大对其发展项目的贴息扶持力度。多措并举，才能为集体经济发展营造良好的环境，促进其积极健康发展。

2.3 创新农村集体经济的发展机制

依靠资源开采、土地出租等获利的传统经济发展方式，短期内虽有所成效，但效果并不长久，且以破坏环境为代价换来的经济发展，迟早会出现危机，为此，创新农村集体经济发展机制很有必要。“村村联合”，组建区域性社区股份合作社；“保留村建制”组建社区股份合作制；“土地资本化”，组建股份合作制公司等都值得我们学习。

打造本土特色，发展旅游业或其他相关产业，延长产业链，稳定集体经济发展机制；构建个人产业与集体经济相互联合的创新机制，将集体经济与农民的切实利益相关联；加强管理，技术引导，资金支持，保证集体企业建起来，发展好，活下去[2]。

2.4 加大资金投入，引进和培养人才

“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。”进入十八大以来，习近平总书记在不同会议不同场合中多次提到了人才建设的重要性，劝诫各企业各集体要“不拘一格降人才”。为响应号召，推动农村集体经济发展，以下措施值得借鉴：

一、慧眼识才，将农民中具有精英头脑的人才、精于管理的人才、并乐于奉献的人才充实到村组织中并重点培养；二、资金吸引，高度重视返乡大学生和创业人士，返乡大学生创业、本土创业人士可给予资金支持，政策偏向；三、资金投入，创办培训班，鼓励村民学习管理知识和创业知识，聘请高科技人才到村集体企业就业；四、政策扶持，吸引外出务工人员返乡就业。

2.5 打造精英管理队伍

2.5.1.调整村委班子结构

全面建设小康社会已进入决胜阶段，打造一支作风优良、能打胜仗的队伍至关重要。而在农村，适当调整村委班子结构，对打赢脱贫攻坚战，迎接小康社会的到来至关重要。当前，民主选举，严厉打击拉帮结派；分权管理，避免村支书一言堂；任人唯贤，重用年轻干部；加强监督权利在阳光下运行等措施，均可解决村委班子中出现的问题。

2.5.2.改变村委班子思想观念

现阶段，村干部思想观念陈旧，墨守成规的现象在农村并不少见，而农村集体经济要想发展壮大，改变村委班子的思想观念势在必行。为此，可采取以下措施：一、加强对村委班子的培训力度，创新他们的思想观念；二、摆正个人在班子建设中的地位，少数服从多数，下级服从上级、全党服从中央；三、村委干部坚持批评与自我批评，切实为村集体经济发展贡献力量[3]。

3 结语

农村集体经济事关农业农村，事关我国经济发展的大局。创新发展机制、打造精英管理团队、引进高科技人才、政府扶持引导、社会帮扶带动，这一系列举措，必将推动集体经济大发展，带动其走向更加广阔的空间。