中国战“疫”：彰显国家制度优势与治理效能转化

郭玉琦

（上海财经大学 马克思主义学院，上海 200433）

“新冠肺炎疫情是新中国成立以来，传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件”。目前，疫情防控取得了阶段性成果。我国之所以能够在抗击新冠肺炎疫情中不断走向胜利，是因为我们能够有效实现中国特色社会主义制度优势向治理效能转化。基于中国战“疫”各项部署和举措，研究、把握中国疫情防控展现的制度优势与治理效能，为后疫情时代提供常态化防控启示以及国家治理的思考，对于新时代坚定“四个自信”，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好应对具有许多新的历史特点的伟大斗争，特别是应对公共卫生安全领域新威胁、新挑战，构建守望相助、合作共赢的人类命运共同体，具有深刻的现实意义。

一、中国共产党领导是集中力量办大事的根本政治保障

党的十九届四中全会明确指出，“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进”、“坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事”，是中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势，党的领导优势是第一位的。新冠肺炎疫情发生以来，党中央统揽全局、果断决策、全面部署，充分发挥领导核心作用，将全国上下各方面力量有效动员、整合起来，形成了抗击疫情的强大政治合力与社会合力。

（一）中国共产党是最高政治领导力量与最坚强领导核心

中国共产党的领导地位是由党的性质决定的。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中旗帜鲜明地指出：“共产党人不是同其他工人政党相对立的特殊政党，他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益；共产党人强调和坚持整个无产阶级共同的不分民族的利益。”为人民谋福祉是马克思主义政党的根本属性与价值追求。中国共产党是马克思主义科学原理同中国国情相融合而诞生的新型政党，自成立以来，就以马克思主义政党学说为原则，将“为人民谋幸福”作为始终如一的奋斗目标，坚持把维护人民利益放在我国革命、建设和改革各项事业的首位。“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益”，中国共产党党章规定了党的性质与宗旨，党的性质又决定了党团结带领人民赢得美好生活、实现伟大梦想的核心地位与领导地位。

新时代坚持党的领导具有深刻的历史根据。习近平曾指出：“中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。”没有任何一个大于中国共产党的政治领导力量可以使全国人民团结一心、共同奋斗，实现中国从落后挨打到“站起来”、“富起来”并迎来“强起来”的根本命运转变和巨大发展。党的领导核心地位是在党带领人民夺取新民主主义革命胜利、创造社会主义建设与改革事业辉煌成就，并不断追赶民族复兴伟大梦想的漫长道路中确立的，这是人民与历史的庄严选择。

“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。”十三届全国人大第一次会议表决通过《中华人民共和国宪法修正案》，将党的领导写入宪法，为“坚持党对一切工作的领导”这一中国特色社会主义基本方略提供了强有力的法律保障，充分体现了人民的认同、人民的意志，证明了中国共产党能够凝心聚力、集中一切力量推进中国特色社会主义伟大事业走向胜利。

充分发挥党的领导制度优势，就是在各个领域、各个方面都坚定党的领导，确保党始终总览全局、协调各方，全国上下形成“一盘棋”，自觉做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。只有这样才能形成国家治理的强大合力，才能集中力量为人民办大事、办好事、办急事。疫情是一场危机，但就像是“危机”一词具有“危害”和“机遇”两层含义一样，与新冠肺炎病毒的伟大斗争同样也是检测中国特色社会主义制度巨大优越性的一场大考，党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，这一历史性、真理性评判在疫情防控中得到最为鲜明的昭示。

（二）党的领导优势生成我国集中力量办大事的治理效能

疫情发生后，全国防控形势异常严峻。1月7日，习近平在主持召开中央政治局常委会会议时，对疫情防控工作提出了要求。1月20日，习近平指出必须高度重视疫情，全力做好防控工作，要求各级党委和政府部门把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，采取切实有效措施，坚决遏制疫情蔓延势头。1月22日，党中央做出明确要求湖北省对人员外流实施全面严格管控的指示。1月25日，中共中央政治局常委会再次召开会议，对疫情防控特别是患者救治工作进行再研究、再部署、再动员，提出“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的十六字总要求，成立中央应对疫情工作领导小组。1月27日，习近平就各级党组织和广大党员、干部在打赢疫情防控阻击战中发挥积极作用作出重要指示：“各级党委、各级领导班子和领导干部、基层党组织和广大党员要不忘初心、牢记使命，挺身而出、英勇奋斗、扎实工作，团结带领广大人民群众坚定不移把党中央决策部署落到实处，坚决打赢疫情防控阻击战。”

为全面遏制疫情蔓延势头，党中央统揽全局、果断决策，领导全国人民迅速凝聚抗疫合力，极大限度使我国制度优势生成抗击疫情的全方位国家治理效能：中央应对疫情工作领导小组履行总指挥职责，研究部署疫情防控工作，各省市区启动重大突发公共卫生事件I级响应，成立党政主要负责同志挂帅的领导小组，党员、干部严守防线，紧急构建联防联控、群防群控体系；国务院联防联控机制协调调度，落实动态新闻发布会制度，公开、透明、及时地公布和更新疫情数据，保证可靠新闻供给，及时解决防控工作中遇到的紧迫问题，引导全民参与防控；各党政军群机关和企事业单位紧急行动，加强医用物资和生活必需品应急保供，绿色交通通道纷纷开辟，方舱医院迅速投入使用；防控资源、防控力量合理有效下沉，彻底扭住了城乡社区防控和患者救治两个关键，严守住了社区和医院两个“战场”；一线科技工作者加大科研攻关力度，坚持疫情防控向科技要答案、向科技要方法，推动医药研发和临床应用取得阶段性成果；各行业分区分级精准复工复产，维护了社会稳定，确保了我国经济长期向好发展的基本面。

聚焦疫情防控过程中我国治理体系的运作及其成效，可以得出结论，坚持中国共产党领导的制度优势通过党带领人民抗击疫情、提振经济的伟大实践切实转化为我国社会主义集中力量办大事的治理效能，这一转化路径是其他国家无法复制的，只有具备坚持中国共产党领导的制度优势，国家治理体系才能容纳集中力量办大事、办好事、办急事的卓越治理能力。

（三）坚持中国共产党领导，发挥中国特色社会主义制度政治优势

在抗疫阻击战中，我们之所以能够在全国形成全面动员、全面部署、全面加强疫情防控工作的局面，根本原因就在于中国特色社会主义制度的最大优势，即中国共产党集中统一领导使全国上下拧成一股绳、形成一盘棋，为疫情防控工作全面开展提供了坚实可靠的政治保障，为抗疫斗争做出了根本统领。

中国共产党是以马克思主义为指导、真正以全心全意为人民服务为宗旨的先进的无产阶级政党，只有中国共产党才能够凝聚民心、广泛动员群众集中力量办大事，有效避免资本主义国家多党轮流执政、多方利益扯皮和政治博弈所带来的种种弊端，更加精准、负责地把握总体战中所有可能出现的困难与新态势，保障有利于党、国家、人民利益的战略举措得以顺利施行。中国共产党带领全国人民在这场疫情防控斗争中所取得的成就，向世界彰显了中国特色社会主义制度和国家治理体系的优越性，体现了中国特色社会主义制度的政治优势。

二、紧紧依靠人民群众是疫情防控的力量之源

中国共产党向来就有依靠人民群众团结力量和卓越智慧的优良传统与执政经验。面对重大传染疾病灾难，为什么要紧紧依靠人民，为什么将“进行疫情防控的人民战争”提到一个战略高度，这一问题在人民与疫情的斗争实践中得到回答，凸显了我国依靠人民推动国家发展的制度与治理体系优势。

（一）人民群众是决定历史发展、推动事业进步的积极主体

马克思认为，“人民群众是历史过程的积极主体，对社会发展起着主要决定作用”，他在著作《神圣家族》中写到，“历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大”。这些都非常明确地表述了人民群众是历史主体的思想，人民群众在历史进程中发挥着重大的能动作用，决定着历史的发展方向与过程。从马克思主义群众史观出发，总结中国共产党长期领导革命斗争的经验，毛泽东也曾发出“人民，只有人民才是创造世界历史的动力”这一铿锵有力的时代呼声。

正因为牢牢把握住群众路线这条兴党兴国的生命线，中国共产党才能团结带领全国各族人民创造“成立新中国”、“确立社会主义基本制度”、“完成中国历史上最深刻最伟大的社会变革”、“实行改革开放”、“开辟中国特色社会主义道路”的辉煌奇迹。中华人民共和国70多年耀眼的历史轨迹，中国特色社会主义事业迄今为止所取得的一切成就，就是在党和人民的密切联系、共同战斗中形成、发展和不断壮大的。在新冠肺炎疫情防控的伟大斗争中，实践不断证明，我们必须坚持群众路线这一根本路线，积极动员人民群众这一推进抗疫人民战争向好向上发展的力量源泉，坚守这一夺取抗击疫情伟大胜利继而实现2020年决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会奋斗目标的重要法宝，坚持疫情防控始终为了人民，紧紧依靠人民。

（二）“以人民为中心”使国家制度的群众优势转化为巨大治理效能

中国特色社会主义制度是坚持人民立场、以反映并满足人民利益需求为根本目的的社会制度，有着在国家治理体系中占有极其重要地位的群众基础与群众优势，这场以人民为主体的疫情防控斗争能够持续推向纵深，产生巨大的群众治理效能，关键在于以人民为中心、从群众中来到群众中去的“中国举措”。

疫情发生后，党和政府秉持“以人民为中心”的战疫理念，第一时间做出举全国之力统筹调配医疗资源和医疗力量驰援重疫地区的指示。集中收治医院在极短时间内紧急落成，医疗卫生行业的精兵强将迅速集结，把提高患者收治率和治愈率、降低感染率和病亡率作为疫情防控工作的出发点和落脚点，对确诊患者应收尽收，对疑似患者应检尽检，对密切接触者应隔尽隔，切实保证了人民群众的生命安全。在坚决遏制疫情扩散与输出的同时，政府又积极满足隔离人员、确诊患者以及医务工作者各方面的生活需求，引导全社会关心关爱一线工作者，努力做好科学的后勤保障工作。对于疫情防控前期在一些具体工作上出现的问题，党和政府部门及时、充分地听取人民群众的意见想法，始终严格遵循“疫情是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”的工作思路，积极回应人民群众所关切的问题，及时落实整改措施，激发了广大群众间接参与治理体系的热情以及群防群治的斗志。

人民群众在此次抗疫斗争中识大体顾大局、自觉配合疫情防控工作，人民群众的主人翁意识、对党和国家的信任产生了一股强大社会合力，每个人都为全国疫情的有效防控付出了自我牺牲，换来了最积极的结果；全国各地医疗队伍竞相驰援疫情地区，人民群众自发捐赠生活物资、医疗物资为帮助疫情重灾区顺利渡过难关；广大医务人员无私奉献，争分夺秒奋战在救治患者生命的主战场；广大社区工作者和志愿者团队坚守岗位，落实“四早”要求，严防死守社区防控的第一道防线。中国特色社会主义制度的群众优势完全转化成了疫情防控中的巨大治理效能，为决胜疫情防控战役打下了坚实的群众根基。

（三）紧紧依靠人民群众，共建中国特色社会主义强大自信力

党和国家将充分保障人民安全、满足人民需求作为落实疫情防控阻击战各个环节的首要准则，一方面，这是践行中国共产党初心和使命的要求，是发展中国特色社会主义的目标；另一方面，这些决策部署有助于将我国广大的群众基础切实转化为社会防控的治理效能，激发基层群众互助动能。

面对风险挑战，仅凭某个政党一己之力是永远无法赢得伟大斗争的最终胜利的，中国作为拥有14亿人口如此大体量的社会主义国家，更需要广泛、充分地动员人民力量、发挥群众优势，紧紧依靠人民群众，打赢疫情防控阻击战，维护社会稳定、国家安宁。可以看到，中国人民在中国共产党的引领下展现出空前强大的民族凝聚力和国家认同感，每个人都在用积极的行动实际发挥着推进疫情群防群治群控的主体作用。可以说，正是中国特色社会主义制度和国家治理体系使我国雄厚的人民群众力量充分涌流，为决胜疫情防控阻击战建筑了深厚基石、形成了最大合力，以人民为主体的抗疫斗争集中展现了人民群众对于中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的强大自信力。

三、共同的思想文化基础是凝心聚力的精神纽带

中华文明5000年的发展历史积淀着民族最深层的精神追求和行为准则，中华文明承载的深厚文化底蕴和孕育的民族理想信念，成为中华儿女能够不断凝心聚力、攻坚克难的精神纽带，这一精神纽带在2020年疫情防控中得到了充分彰显，并熔铸得更加熠熠生辉。

（一）坚守共同的思想文化根基是我国特有的制度密码

党的十九届四中全会提出，中国特色社会主义制度与国家治理体系具有“坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势”，这是我国特有的制度密码。文化是一个国家、一个民族的灵魂，也是一种国家制度的特有的重要密码。文化的底蕴、文化的内容与形式，以及人民对于文化体系是否自信，这些各国间不同的密码变量深刻影响着制度优势的表达与国家治理效能的体现。“坚定文化自信，是事关国运兴衰、事关文化安全、事关民族精神独立性的大问题”。如果说制度是显露于新时代中国外在的性状表现，那么中华民族生生不息绵延五千年的深厚文化传统，在党和人民艰苦奋斗中孕育积淀的革命文化，在实现“两个一百年”奋斗目标的建设与改革过程中不断提炼升华的社会主义先进文化，则是刻印在中华儿女体内、促使中国特色社会主义制度优势充分表达的永恒精神基因，这是我们可以坚定文化自信，从而在时代洪流中站稳脚跟、攻坚克难的制度密码，是中国特色社会主义制度更基本、更深沉、更持久的优势。

中国共产党同人民保持血肉联系的群众路线，使广大人民群众在行动上保持和党、和国家紧密团结在一起，那么，坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，这一深远的内在制度优势，则是在思想上精神上促进全体人民紧密团结在一起。党的十九大报告提出：“建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。”历经时代检验并不断得到总结凝练的民族理想信念、价值理念、道德观念，是社会主义意识形态建设的三大着眼点，三者相互联系、彼此贯通，构成了指导我国社会发展进步的当代思想体系，形成了我国人民自觉遵守的共同思想基础，映射出民族根脉的光芒，成为了我国人民抗击疫情的精神纽带。

（二）思想文化优势成为激发人民团结奋斗的精神动能

理想信念、价值理念、道德观念都属于意识形态范畴，是刻印在中国人民精神中的共同基因，它们相互联系又相互区别，各自在疫情防控斗争中发挥着凝心聚力的重要作用，使我国制度与治理体系优势得以充分表达。第一，实现中华民族伟大复兴的中国梦，凝结着全国人民共同的理想信念，是中华民族在理想层面上的最大同心圆，反应了历史的映照和时代的强音，在疫情防控阻击战中作为广大人民心中的“灯塔”，使中国人民的伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神在艰苦战“疫”过程中达到了新的高度，必将会使中华民族在实现中国梦的崎岖进程中屹立不倒、奋勇向前；第二，社会主义核心价值观是我国社会的重要稳定器，是使国家制度和国家治理体系充分发挥效能的精神驱动器，疫情防控是一场大规模的战斗，不论是党员、干部还是人民群众，都谨记和践行先进的价值理念，把积极抗疫的动能同社会主义核心价值观的培育融为一体，每个人都以自己的方式冲锋在前、坚守战场，弘扬了社会正能量，将制度优势充分转化为了治理效能；第三，当前同新冠肺炎病毒的战斗可以分为两个战场，一个是国内战场，一个是国际战场，而在这两个战场上，我国始终秉持人道主义和求真务实的道德理念，将人民的生命健康放在最高位置，将国与国的共同命运放在重要位置，关爱人民、科学防疫，以社会主义道德理念为基础的中国治理经验不仅在国内，也在国际舞台上发挥着重要作用。

（三）筑牢全民族凝心聚力的精神纽带，增强民族认同感

恩格斯指出：“没有哪一次巨大的历史灾难不是以历史的进步为补偿的。”我们坚决进行疫情防控阻击战，也注定会迎来历史的进步，这既得益于我们在抗疫斗争中不断积累的科学经验、实践的战略举措，还得益于我们在抗击疫情当中积聚形成的强大精神力量。西方国家不尽理想的抗疫表现同中国人民团结战疫的丰功伟绩相比，之所以存在质的差别，其外在原因是我们的国家制度和治理体系可以调动一切积极性、集中力量办大事，而内在原因则是我们拥有共同的民族文化、民族意识和民族梦想。一方面，把人民紧密团结在一起的民族精神纽带，促使群众自发地在各自的战场为疫情防控贡献力量；另一方面，经过这次灾难的考验，中国人民也完成了一次深刻的民族思想意识淬炼、完成了一次广泛的民族认同感的提升，中国制度与中国治理体系在本次疫情大考中的答题表现，更进一步坚定了人民对于党和政府的亲密感、信任感，对于国家的自豪感。