创新创业发展助推山东省新旧动能转换研究

王心娟,李 密,王远花

(山东理工大学 管理学院，山东 淄博 255012 )

自20世纪80年代初我国实行改革开放，经过近40年的发展，对世界经济贡献超过15%，取得了辉煌的成就。同时，中国经济在影响世界的同时也正在被世界经济深刻地影响着，2008年全球性经济危机就说明了这一点。全球经济低迷、国内经济增速放缓、产业结构调整、阵痛期、供给侧等字眼表明中国经济发展已经进入以变求存的阶段。在全球经济复苏缓慢的大背景下，以及在我国经济所面临的各种不确定、不稳定因素条件共同影响下，粗放型经济难以适应发展需求，战略转型开始登上了时代舞台。

全国各地蓬勃发展的双创活动促进、孕育了共享经济等新模式，成为新旧动能转换的强引擎，本文探讨双创发展如何助推新旧动能转换，为山东省经济长远发展奠定基础。

1 “双创”的历史内涵

李克强总理在2014年夏季的达沃斯论坛致开幕辞时，曾提出要让每个有创业愿望的人拥有自主创业的空间，让创新、创造的精神在全社会得到宣传，要借改革创新的东风在中国大地掀起草根创业、大众创业的新浪潮，形成一个人人创新、万众创新的新局面，使中国人民的勤劳智慧得到充分发挥，为中国经济持续发展的“发动机”升级换代[1]。2015年3月，两会政府工作报告中将“大众创业，万众创新”活动提升为促进中国经济转型和保障经济增长的“双引擎”之一，首次以国家层面部署双创发展平台，支持大众创新创业[2]。此后，从中央到地方开始密集出台关于双创的一系列政策文件。

1.1 “双创”政策及发展

在“大众创业，万众创新”政策提出之前，我国学术界普遍将创业与创新分开论述研究。

从1978年改革开放以来，我国经济体制改革不断深化，创业政策也随之贯穿于整个非公有制经济的发展。从最初地确定私营经济的合法性，到鼓励私营经济发展，再到现在的促进中小企业发展、以创业带动就业的一系列创业政策。

随着我国经济体制的不断深化，相应地要求我国经济增长方式的改变，从科技就是生产力到以自主创新引领我国经济发展的30年里，创新政策的发展也从最初的科技政策逐渐转变成了将产业、经济协同发展的政策。党的十八大以来，我国经济社会整体进入转型升级，在经济新常态的背景下，主张人民共同创造、共同享有，“大众创业、万众创新”应运而生了。从2013年5月至2018年9月，国务院及相关部委出台双创文件52个，而地方出台双创政策超过3 000项。从中央到地方各层面，形成了完备的双创政策体系。

双创活动开展以来，提供了更公平的劳动致富机会。双创营造了新的创新创业环境，诞生了一批新企业，带来新的社会投资以及就业结构。

1.2 山东省深化“双创”新探索

山东省于2014年在潍坊市建成省内第一所创客空间，旨在帮助创客实现创业梦想。经过几年的发展，山东省已建立多种类、多功能、多形式的创业示范教育培训基地，目前拥有国家级众创空间206家。同时为了更有效地帮助创业园内的创客实现创业梦想，省政府牵头与国内各大企业、高校签署协议，使创业人员在得到更专业指导的同时，完成与企业合作的市场对接。

山东省在创新方面，注重科技成果转化，实施人才链打造科技链，科技链带动产业链。引进一个高端人才，带来一个创新项目，建立一个科研站，建设一条流水线，拉动一条产业链。这是创新人才的链式效应。近年来，山东省企业加大科技投入和人力资本投入，大力引进和培养科技创新人才，有力推进了产业结构调整，带动了产业转型升级[3]。

2 新旧动能转换的发展历程及瓶颈

2.1 新旧动能转换的发展历程

在过去的几十年，我国经济增长主要依靠大量廉价劳动力以及相应自然资源的投入、大宗中低端产品出口以及近年房地产的投资等，将它们统称为旧动能[4]。正确看待旧动能是认识新动能的第一步，在改革开放之初，我国是一个人口众多、工业基础落后的农业大国，所以选择那样的发展模式是合理的也是必然的。近40年的改革开放使得中国在多方面取得长足的发展，这时候开始认识到旧动能已经不能满足未来的发展需求，提出科学技术创新、产业结构优化升级等，这些被称为新动能。把知识转换为生产力即将科学技术贯穿于整个生产经济活动当中，从衬衫换飞机到高铁换大米，这是科学技术对于经济发展最生动的诠释。产业结构优化升级并不意味着第三产业的比例越高越好，经济大发展要求各个产业之间均衡发展。从经济发展的角度来看，产业有着一个自然演变的过程，适应市场的需求、时代的需要从而去进行产业结构优化升级才是正确的选择。在这样的经济转型时期，2017年1月20日，国务院办公厅发布了《关于创新管理优化服务、培育壮大经济发展新动能、加快新旧动能接续转换的意见》，自此新旧动能转换开始成为经济发展的新道路[5]。

2.2 新旧动能转换的瓶颈

新旧动能转换一方面是为了带动经济快速增长，更重要的是为了引领新常态，为了实现经济发展方式向生产要素的高效配置和有效利用、更具竞争力的产业机构和可持续发展的重大改变[6]。目前在我国新旧动能转换过程中出现的瓶颈，具体如下：

1)与发达国家相比差距大。新动能不断成长，在我国经济增长中起到了越来越大的作用，但新旧动能转换任重而道远，需要认识到我国与发达国家相比存在的巨大差距。据最新的世界数据显示，我国全要素生产率不及美国的一半，中高技术制造业增加值仅占制造业总增加值的41%，远比德国、日本的低近20个百分点。

2)创新投入与行业利润之间存在的较大落差限制着新旧动能转换。限制新旧动能转换的一个要点是高强度的创新投入与不理想的经济效益转化的矛盾。机器人的诞生被认为是21世纪最伟大的变革，投资机器人被普遍认为是能带来高利润高回报的行业。而事实恰恰相反，具有高附加值的机器人设备几乎都被国外企业垄断，反观国内机器人企业，将每年超过10%的销售收入用于研发活动却只换来不到5%的利润。这导致很多企业新旧动能不想转。

3)金融输血不足。金融资源过多地流向房地产行业，导致实体经济难以享受到金融活水带来的福利，很多拥有意愿和潜力的企业在新动能转换过程中陷入有心无力的窘境。与此同时，虽然一部分企业在产业转型升级过程中已经开始步入新业态，但是短期内并未产生收益，形成易转而难成的局面[7]。

3 山东省新旧动能转换态势分析

山东省正处在工业化过渡阶段，意味着经济发展的动能同时也在发生着改变，从以往的资本、劳动力等要素的投入逐渐向科学技术的发展转变。新旧动能的转换过程也是经济内在结构以及发展方式变化的过程。

3.1 劳动力与资本投入放缓，资源瓶颈加重

依据经济增长理论，山东省多年来对劳动力以及资本等要素的投入，为其经济的高速增长提供了充足的原动力，但随着工业化阶段转变，短缺的资源显得难以再支撑高速的发展。采用永续盘存法测算1990—2016年山东省资本存量以及增长速度，其公式为

Kt=It/Pt+(1-δ)Kt-1

(1)

式中：Kt表示t时期的固定资本存量；It表示t时期的固定资本投资；Pt表示固定资产投资价格指数；δ表示折旧率；Kt-1表示上一期的固定资本存量。数据来源于《山东统计年鉴(1983—2018)》，将年固定资本存量转换成按照1990年的价格进行计算，选取的折旧率为9.6%，按基期价格计算历年固定资本形成额。根据式(1)测算出1990—2016年山东省固定资本存量及其增速，见表1。

表1 1990—2016年资本存量及其增速
Tab.1 Capital stock and its growth rate from 1990 to 2016

年份资本存量/亿元增速/%年份资本存量/亿元增速/%19901 124.4—20047 484.215.619911 227.39.220058 916.219.119921 393.913.6200610 419.616.919931 643.317.9200712 143.216.519941 910.416.3200814 011.415.419952 198.415.1200916 369.816.819962 515.114.4201018 984.416.019972 868.914.1201121 723.114.419983 275.214.2201224 619.513.319994 003.522.3201327 656.712.320004 474.311.8201430 812.711.420014 992.611.6201534 085.210.620025 647.713.1201637 136.29.020036 472.014.6

从表1数据可以得知，山东资本存量及其增速表现为下降趋势，1999年资本存量增速达到22.3%的顶峰，到2016年的9.0%为历年最低。人口老龄化的问题，使得人口红利消失，用工成本的上涨，边际收益的递减，原本以增加资本投入以及劳动力来推进经济发展的方式只能退出历史的舞台。

3.2 全要素生产率下降使得经济转型压力增大

全要素生产率的变化不应该被单独认为只与技术本身的发展变化有关联，它应该包含无法被要素投入解释的产出增加，即对技术创新、资源分配、规模经济以及自然条件变化等引起的单位投入产出增加的因素。本文只考虑资本和劳动两种要素投入，采用C-D生产函数，公式为

(2)

式中：At为t时期内某地区技术水平，即希克斯中性技术进步；Yt、Kt和Lt分别表示总产出、资本投入和劳动投入；α和β分别表示两种数据的弹性且满足α+β=1。式(2)满足回归方程

(3)

式(3)双对数模型主要是为了平衡研究，即为了确定α、β数值。再根据公式

(4)

式(4)可以测算出全要素生产率，数据来源《山东统计年鉴》。运用Deap 2.1软件进行数据处理，可得到1990—2016年全要素生产率指数(TFPI)及其增速，见表2。

表2 1990—2016年全要素生产率指数及其增速
Tab.2 Total factor productivity index and its growth rate from 1990 to 2016

年份全要素生产率指数增速/%年份全要素生产率指数增速/%19901.00—20041.0515.619911.077.020051.0219.219921.091.820061.0216.919931.101.220071.0216.519941.08-2.320081.0015.419950.97-9.920090.9916.819961.058.520100.1016.019971.04-0.920110.1014.419981.04-0.420120.9913.319991.00-0.420130.1012.320001.033.020140.9911.420011.030.220150.9910.620021.040.420161.009.020031.040.2

从表2数据得知，2004年全要素生产率指数为1.05，2015年的已经降为0.99，全要素生产率指数增速从2004年的15.6%降为2015年的10.6%，全要素生产率指数增速下降，表明山东经济增长速度也开始逐渐放缓。产能过剩、劳动力转移下降和创新创业潜能尚待开发等因素都是造成全要素生产率指数增速下降的原因。科技进步是提升全要素生产率的关键，由于科技成果转换以及市场机制存在的问题使得科技优势长期受压制，山东需要进一步推动完善创新创业的发展来加快经济转型的脚本。

4 “双创”发展助推山东省新旧动能转换

通过上述山东省新旧动能转换态势分析，得出两个结论，一是人口老龄化的问题，使得人口红利消失，用工成本的上涨，边际收益的递减，原本以增加资本投入以及劳动力来推进经济发展的方式只能退出历史舞台；二是全要素生产率指数增速下降，表明山东经济增长速度开始放缓。无论哪一种情况，都把山东省新旧动能转换推到了台前。 双创作为对多人、多群体参与的创业和创新，其包含着打造绿色经济模式，淘汰旧动能，培育新动能的内涵。本文以意识创新→创业活动→价值创造为线索，在数据分析基础上，对双创发展如何助推新旧动能转换进行阐述。

4.1 以意识创新为动力，助推新旧动能转换

1)完善体制与平台建设，实现创新驱动。 双创发展平台要建成同时服务于企业与满足用户需求的、具有创新意识的服务平台。山东省在国家级众创空间申请和建设工作上处于较高水平，从2015—2017年，国家级众创空间206家，名列全国前列，但地区发展不平衡，青岛发展迅猛，滨州、德州等地势头不足，发展后力不足。山东省要以地区强势或特色产业作为引领，实现优势互补。如青岛市区域制造业发达，双创发展就要大力推动产品设计、物流服务等产业。

2)以人才为核心，实现创新驱动。 山东省可以利用双创平台，有效整合政府、高校以及企业等多方人才资源。双创平台是一个培养人才的高地，储备着知识型人才、技术型人才，不仅可以得到互补还能创造更多的价值。随着双创进一步地发展，将为新旧动能转换提供更多人才支持[8]。

3)激励创新行为，实现创新驱动。双创发展的第一步是搭建平台，聚拢人才是第二步，激励创新是第三步。为人才提供先进的设施、材料与技术等实现创新能力，为此需要保障创新投入。创新是需要成本的，换言之就是需要拿出资金去投入到创新活动中去，给某些产生高附加值的创新行为或产品提供资金支持[9]。整理2016—2017年山东省投资案例数量、投资数据，山东投资人主动寻找项目进行投资仅占34.26%，投资人通过同行或者机构推荐进而选择投资的项目占36.11%，由理财顾问推荐或是市场宣传而获得投资的项目各占25.93%和2.78%，这方面山东省还有很长的路要走。

4.2 以创业活动为手段，助推新旧动能转换

1)实现创业和新旧动能转换的联动。山东省要以社会需求带动创业。数据显示，江苏省每14个人中就有一名创业者，万人发明专利拥有量从2014年的8.5件增长到2017年的22.5件；受传统文化、创业环境等影响，山东省创业人数较少，万人发明专利拥有量2017年仅有7.57件。所以，创业工作要与新旧动能转换统筹联动、相互促进。具体以青岛为例，要突出青岛的优势，打造更有活力的海洋创业生态，培植新动能，提高经济活跃度。再如淄博，鼓励劳动者通过新兴业态创业，推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。政府部门带头购买新兴业态企业的产品和服务，支持劳动者通过新兴业态实现多元化创业。深入推进放管服改革，放宽新兴经济领域政策限制。打造多元化创业载体，在全市逐步形成创业苗圃—孵化器—加速器—产业园的阶梯型孵化链条，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台。

2)促进优化产业结构与就业转型的协调与合作。尽管山东省持续降低第二产业对于GDP的贡献率，但第二产业就业人口不降反升，原因无非是生产需求与就业需求的双向选择，这就需要加强山东省新旧动能转换的力度，同时加大力度开展双创活动，培养创新、创业意识，培育新动能，淘汰旧动能。支持产业体系向多元化发展，一方面需要重视先进制造业、战略型新兴产业在资本获取、技术升级和管理创新等方面的发展；另一方面必须重视劳动密集型的传统产业发展，既要减少实体经济运营发展所需的成本，又要加快传统产业的绿色改造进程。

4.3 以价值创造为目标，助推新旧动能转换

1)品牌制造，助力新旧动能转换。通过解读2018年世界500强企业名单，中国上榜企业除了金融业的，行业占比最多的则是以能源、矿产开发为主的企业和以房地产、建筑为主的企业。山东省有魏桥集团、山东能源集团、兖矿集团、青岛海尔等四家企业上榜。山东制造业品牌存在着较高的感知壁垒，据调查显示62%的受访者认为山东本土品牌档次低或质量差。双创发展可以有效地解决山东制造业品牌发育不良的问题，帮助优化完善山东本土品牌，解决山东制造档次低和质量差的问题。双创要求创客不断挖掘其建设自身品牌的动力与能力，使其在产品的质量、设计和创新感受上都处于国际水准，双创已是山东新旧动能转换的一张全新名片。

2)智能制造，助力新旧动能转换。智能制造将成为未来制造业发展的重大趋势，在双创发展下智能制造的多元化将会创造更多的可能性。3D打印技术与定制化生产是较早的双创项目，创客通过网络接受顾客订单到设计反馈再到完成交易，顾客在整个过程中对于产品价值感受经历了从商品到艺术品的过程，而生产者在整个过程中的设计思考不但完善了工艺生产，还降低了不必要社会生产而带来的资源浪费[10]。山东创客要运用物联网、云计算、智能机器人以及3D打印等智能技术，提升山东创造的能力。山东双创发展要将互联网、智能系统、金融服务和可持续发展经济有机结合，将传统的制造转化为智造，不但增加效益，更保护了山东的生态环境，使其成为新旧动能转换的重要路径。

3)绿色制造，助力新旧动能转换。环保的压力促使山东省开始认识到绿色制造的重要性，而技术的创新发展对绿色制造显得尤为重要。双创敢于成为第一个吃螃蟹的人，在新旧动能转换过程中势必需要对制造业进行绿色改造升级，双创基地往往会成为新管理方式和新技术的试验田，创客对于国内外新技术的尝试也有助于为新旧动能转换提供案例参考[11]。绿色制造目标是使产品从概念设计之初到最终报废的整个产品生命周期中尽可能减少对环境的不利因素，并使产品得到充分应用，双创的开展有利于制造业绿色制造模式的尝试和开发，以较低的成本使得试点试验能够更顺利地进行，精简的管理团队和小范围的客户面降低项目的容错率。

5 结束语

山东省重点实施双创驱动核心发展战略以来，深入推进各类双创活动。 双创正帮助山东省产业由高向低迈进、动力由旧到新转换、经济由大转强跨越。 双创活动助推了山东省新旧动能转换，成为山东省新旧动能转换的强引擎。