改革开放中的领导观

◎刘明辉 中共福建省委党校（福建省行政学院）教授

邓小平同志“南方谈话”后，习近平同志在《领导文萃》创刊号上用“谈”的方式阐述了改革开放形势下的领导思想。今天，我们在纪念改革开放40周年之际，认真领会习近平同志的相关论述，对改革开放的领导思想有了更深的感悟。这也将进一步激励各级领导干部继续弘扬改革创新精神，推动思想再解放，在新起点上实现新突破。

一、领导变革观

《习近平谈领导》中谈到领导干部变革观念的重要性。他认为，要做好社会主义市场经济这篇大文章，对各级领导干部来说，不仅要深刻领会发展社会主义市场经济的重大意义，尤其要变革观念，认真把握社会主义市场经济的运行规律和要求，深入地了解市场、熟悉市场，不断增强市场意识。今天全面深化改革对各级领导干部是一个重要考验，面对全面深化改革的任务和困难，领导干部首先要树立变革的观念，敢于做改革的事，敢于担改革的责，要干在实处、改在真处，不能把着部门利益不放，守着陈旧惯例不变，成为改革的绊脚石。

领导干部怎样推动变革呢？习近平谈到：要树立以市场为导向的决策观念，敢为天下先，敢于打破旧的条条框框，勇于拆除栅栏壁垒。要树立以人才为基础的竞争观念，大胆选拔、积极培养、努力引进德才兼备、有胆有识的适应市场经济发展需求的各类人才。还要树立和强化新的领导观念，冲破落后的传统观念和主观偏见的束缚，改变旧的领导观念和领导方式。这主要是打破把发展商品经济、市场经济视为“离经叛道”的错误观念，进一步解放思想。

习近平还谈到，在领导方式上要打破行政垄断，向市场放权、向企业放权，不搞“权力截流”，实行“放水养鱼”。这是建立市场经济体制的首要任务。习近平认为领导要从旧有的行政命令和长官意志中解放出来，让企业在市场经济中“唱主角”，把政府职能的重点放在宏观调控上，通过制定市场经济规则，推动公平竞争，为企业排忧解难，引导经济健康发展。

习近平同志当年提出的以市场为导向的领导决策观，以人才为基础的竞争观和用人观，以及政府简政放权、放管结合，优化服务，为企业发展营造良好环境等观点，依然是今天持续推进全面深化改革、扩大对外开放的目标和前进方向。

二、领导素质观

改革开放不同于常态工作，对领导素质提出了新的更高要求。领导干部不能照搬照套上级指示，简单执行行政命令，要有创造性和全局意识，才能更好地发挥领导价值。

习近平同志谈到新形势下领导者最重要的素质，除了要求领导干部要有解放思想、实事求是的基本素质以外，最重要的是要具备创造性。他认为，具有创造性的领导者，才能善于领导改革，推动改革，把工作搞得生气勃勃，有声有色。他强调，发挥创造性，必须做到以下几点：

首先，要树立坚定的信念。一个领导者如被国际共运的暂时低潮现象所迷惑，对建设有中国特色的社会主义强国失去信心，悲观失望，那还谈得上什么创造性？

其次，要有胆有识。在改革开放大潮中，富有“闯”的精神，敢于试验，敢于大胆地闯，敢于走出一条新路，干出新的事业。表现在工作中就是超前意识强，善于把握机遇，有独到的见解，有洞察形势、预测前景的敏感性；对工作敢想敢干，抓得准、紧、实，能够在艰难曲折的道路上取得卓越的工作实绩。今天对领导干部“敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出”的标准，是对干部有胆有识要求的新发展。

再次，要吃透“两头”。一是上情，深刻领会中央和省委的方针、路线和政策；二是下情，准确了解本地区、本部门的实际情况和群众的意愿。只有把这二者有机地结合起来，才能在实践中创造性地开展工作。近年来，开展“党的群众路线教育实践活动”和“两学一做”学习教育活动都是对吃透“两头”工作精神的继承和创新。

习近平同志认为，全局意识也是领导干部极其重要的素质。他认为领导者要善于总揽全局，不能胡子眉毛一把抓，要想大事、谋大事、抓大事，要把领导的主要精力倾注到事关全局性、方向性、关键性的问题上来。他以当时的福州市委工作为例，提出在全市经济社会发展的战略指导下，发展外向型经济的关键是抓好招商工作，打好“侨牌”和“台球”，不断扩大利用外资的规模和领域，调整经济结构，主要是优化第一产业，调整第二产业，大力发展第三产业，促进国民经济快速、健康发展。在城市建设上，重点搞好旧城改造工作，为改革开放创造良好的社会环境等等。由于目标明确，重点突出，有力调动了各方面的积极因素，形成整体上解决问题的绝对优势。

领导干部还要善于做好群众工作。在做好群众工作方面，习近平同志有自己的心得和感触。他强调要相信群众，依靠群众。牢牢树立为人民谋利益的责任感和使命感，走群众路线，考虑和照顾群众的正当利益，取得广大群众关心、理解、支持和参与。他认为这也是当时福州旧城改造得以顺利进行的关键原因。

记得习近平同志在厦门担任市委常委、副市长时，福建省委组织部邀请他为福建省委党校的县委书记班（正职）上课，请他讲“怎样当县委书记”。他谈到领导与其他工作的本质区别时，说科学家可以追求至真，伦理学家可以追求至善，艺术家可以追求至美，而领导只能在既定的条件下做既定的事情。他进一步解释，领导只能走前一步，既不能领先太多，脱离群众，也不能完全同步，跟群众混为一体，更不能落后，成为群众的“尾巴”。这就是领导，领导要善于在动态中保持平衡。

习近平“谈”领导，对青年领导干部还提出了处理好“三对关系”的能力，这对今天广大领导干部而言，同样具有深刻的借鉴意义。

一是继承和创新的关系。他要求领导干部不应当否定前任所取得的成就，而应当虚心向老同志学习，不断充实提高自己，并在此基础上继续发展，在继承中有所创新。在创新中把改革开放和经济建设推向新的阶段，在创新中增强自身的领导才干。改革要坚持稳中求进，要“稳”就要继承，要“进”就要创新。创新源于继承，既要肯定前任的事业和成就，但又绝不躺在过去的功劳簿上。只有这样，才能保持领导工作的连续性和稳定性。

二是权力和义务的关系。树立“领导就是服务”的思想，强化公仆意识。领导干部的权力是党和人民赋予的，只能用权于民，不能以权谋私。必须做到“权高不忘责任重，位尊不忘公仆心”，把权力同责任和服务统一起来，为人民掌好权，用好权。

三是坚持集体领导和敢于负责的关系。要求领导干部认真坚持和完善集体领导制度，建立和实行科学的分工负责制，充分发挥每个班子成员的作用，集中大家智慧，群策群力，搞好工作。同时，领导干部要有对党和人民高度负责的精神，在需要决断的关键时刻，要挺身而出，勇于承担责任，敢于拍板。在复杂情况面前，要敢于担当，善于“决”，但领导要善于整合高级劳动，在民主集中的过程发挥大脑的集合效应，做好“策”。

三、领导政绩观

“争当改革实干家”是习近平多次强调的重点，领导干部要实干担当，树立正确的政绩观。早在福建工作期间，习近平就笃定“实干”和“功成不必在我”的初心。

实干，就要落到实处，做到为民服务。在宁德工作期间，习近平提出了“下基层”的口号，开始建立新的党群互动关系机制。他要求党内下属干部直接接待百姓投诉和信访，经常关注当前政治和经济形势，定期发动“头脑风暴”，因地制宜制定政策，积极开展政治宣传工作。在宁德工作期间，他制定了与党员干部中存在的腐败和任人唯亲现象斗争的规章。在审查违反建设规定和国有房屋分配规则的案件时，严肃指出地方党委和其他领导机构的工作人员：“你怕得罪谁？几千名官员还是几百万老百姓？”在福州工作期间，习近平倡导践行“马上就办，真抓实干”。二十多年过去了，历史留下的痕迹更加彰显领导干部的责任感和使命感。

“实干”是领导理念体系的核心内容。这是习近平同志担任设区市领导期间留给地方的宝贵精神财富。在担任中共中央总书记后，习近平同志更是多次在不同场合强调“实干”。他在2016年全国两会时强调“干部干部，干是当头的”。在2017年的新年贺词中又再次强调“天上不会掉馅饼”，号召大家“撸起袖子加油干”。“空谈误国、实干兴邦”“一分部署，九分落实”“发扬钉钉子精神”“抓铁有痕、踏石留印”等等都是对“实干”的生动描述。反复体验习近平同志身体力行的“实干”理念对各级领导干部有着重要意义。

实干，既要做让人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人做铺垫、打基础、利长远的好事；既要做显绩，也要做潜绩。实干型干部的一个典型特征是树立“功成不必在我”的政绩观。习近平总书记在2018年3月8日，参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时指出，“功成不必在我”不是消极、怠政、不作为，而是要不计较个人功名，追求人民群众的好口碑，经过历史沉淀后得到真正的评价。

在福州工作期间，习近平同志制定了“3820”工程。这个工程科学谋划了3年、8年、20年经济社会发展的战略目标、步骤、布局和重点。当年，他带领广大干部“拜实践为师，拜群众为师”，用了半年时间广泛开展调研和论证，深入基层，深入实际。据当年的老干部回忆，发展规划提出后，有的同志不理解，有的同志有顾虑：“陆地上还没发展好就发展海上，行吗？”“国际化城市会不会离得太远了？”“为官一任，想20年那么远干什么？”……习近平同志对此回答：“水滴才能石穿，功成不必在我。”“有的问题当然不可能一下子解决，但只要我们一件事、一件事地去落实了，就会日有所进，月有所长，久久为功，不断取得成效。”“要用实实在在的努力去为每一步前进开辟道路，为后人多做铺垫的工作，让福州人民对我们这个班子留下一个考虑问题实在、办事实在的印象。” 在“3820”工程提出和实施20年之际，人民群众见证了福州翻天覆地的巨大变化。作为“3820”工程的参与起草者，后来任市委政研室主任的赵汝棋说：“我们对照数据就能发现，当年制订的战略目标不但如期实现，而且与实际发展基本吻合。这说明‘3820’战略构想是科学可行、富有前瞻性的。这是习近平同志20多年前留下的经得起实践、人民、历史检验的政绩。

区别于以GDP为纲、着眼眼前、“为官一任，就干一任”的传统政绩观，“功成不必在我”的政绩观从“人民群众对美好生活向往”的根本利益出发，不仅关注当下，更着眼未来。领导干部只有放下了心中个人利益的包袱，才能实实在在地“造福一方”。习近平同志“水滴才能石穿，功成不必在我”的政绩观是对“全心全意为人民服务”根本宗旨的实践。进入新时代，各级领导干部要认真学习习近平同志当年立足现实、放眼长远、“功成不必在我”的政绩观。