土地执法困难及其应对措施

张建荣 张 琪

(1.山东青岛莱西市自然资源局，山东 青岛 266600;2.青岛信达勘测有限公司,山东 青岛 266600)

1 我国土地执法现存问题

土地执法的依据是法律，因此，当土地执法检查存在问题的时候，我们要反思，关于土地管理的法案是否出现了问题。我国土地执法检查存在的问题，可以从4个方面来探讨，首先是官方层面的违规使用问题，其次是土地管理法不完善。第三是管理模式，阻碍土地执法工作。最后，对于执法监督工作的支持力度不够。

1.1 官方违规使用问题

我国对于土地资源的管理，是有明确的法律条文的。但是，一些城市单方面的追求GDP的增长，而对某些上级政府不允许使用的土地面积，而进行占用，以此来进行招商引资。这种做法虽然在短期内促进了城市GDP的发展，但是由于没有合法的手续，而且违规占用了土地，导致了大部分土地被浪费。甚至还破坏了当地的生态安全，影响了城市的可持续发展。在对a市的调查当中，我们发现是假借建设新农村的名义，对许多农田进行违法的建设。这不仅破坏了土地的成分，破坏了当地的生物循环系统，也是对法律的挑战。因为我国的土地资源归国家所有，任何人都不得以任何名义私自违规占用土地。

1.2 土地管理法不够完善

我国关于土地资源管理有明确的法律条款规定。例如，法律规定，有关部门可以对非法占用土地的行为进行制止，并且作出处罚。但是，法律条款，只是规定了，相关部门有权进行制止并处罚，但是却没有详细的规定处罚手段与制止手段，这就导致了执法机关在处理非法占用土地行为的时候，没有办法做到有法可依，因此会出现执法力较弱的情况。除此之外，我国的法律关于，违规使用土地的处理时间期限规定在3个月以内，但是，有的当事人会拒绝配合调查处理，因此处理周期过长。这就导致一些投机者在处理过程当中加快施工，持续推进违规占用土地进程，让相关的执法部门难上加难，因为我国的法律条款中，对于违规土地的建筑，并没有详细的规定拆除和没收等事项。

1.3 管理模式导致执法工作困难

我国土地执法管理工作模式是垂直管理体制，但实际上，国土部门采用的垂直管理体制，因为财政问题未能完全实现。这也导致了各地的土地执法监察部门仍然依赖于当地政府，因此在很大程度上受到当地政府的影响，无法保证独立工作，因此其工作效果也就难以保证。

1.4 土地执法监察工作缺乏支持

土地执法监察工作对于我国土地资源的管理具有非常重要的意义，但是各地的土地执法监察部门都存在缺乏支持的问题。其中，最重要的一项就是，土地执法监察部门的人数不足。这主要与土地执法监察部门的编制数量有关，但是土地监察工作量又很大。加之部分城市的土地执法监察部门，缺少足够的执法车和执法器材，因此在执法的效果上受到明显的影响。虽然各级政府也出台了多种法律来支持土地执法监察工作，但是，许多政策法令只是停留在纸上，并没有办法进行落实。这就导致了土地监察力弱，违法占用情况更加严重。

2 强化土地执法力的措施简述

2.1 加大关于土地违法情况的宣传教育

宣传教育是减少土地违法情况的一项重要措施，各级政府首先应该对下级干部进行土地管理相关法律的培训和教育。使其意识到，土地资源的管理对于国家经济和生产的发展都具有重要的意义，因此可以促使各级干部以身作则，并且自觉地参与到土地资源监督管理工作中去。除此之外，应该对国民进行土地违法相关法律条文的教育。例如通过电视广告、网络信息、微博等，新媒体形式对我国公民进行土地普法教育。这样才能让公民认识到我国关于土地管理的相关法律条款，并且自觉遵守法律法规，不去违规使用土地。通过良好的宣传，让政府自觉做到不违规占用土地，国民也自觉做到不违规使用土地，这样才能提高土地执法管理水平。

2.2 强化监管职责

土地管理工作涉及的单位和部门比较多，因此，绝对不能仅仅依靠国土部门来进行管理和执法。尤其是地方政府，对当地的土地管理部门，具有很重要的影响作用，因此需要确保地方政府，能够配合土地执法检查工作。从官员的晋升和处分入手，使其与土地管理工作挂钩，这样才能减少当地政府的违规占用土地行为，并且为土地执法提供了保障。

2.3 不断完善关于土地管理的相关法律

完善的法律是执法的前提，因此，加强土地执法力，就要不断的完善，与土地管理相关的法律。政府应该加快完善土地管理相关法律法规的进程，不仅对违规占用土地进行强制制止和处罚，而且要明确的规定，制止手段和处罚内容。因为土地违规占用是非常特殊的违规行为，因此应该尽可能的缩短处理时间，减少处理步骤，这样才能做到尽早解决违规土地占用问题，给执法部门减少困难。

2.4 加快国土资源管理体制改革

首先应该加快推进，国土资源管理部门的垂直管理，这样才能确保各地的国土资源管理部门与地方政府相互独立。以便于国土资源管理部门顺利进行当地的土地执法监察工作。除此之外，应该为执法监察部门提供良好的物质基础和精神保障。首先，应该扩充土地执法监管部门的人数，这样才能够保证土地执法监察工作的完成。除此之外，还应该对土地执法监察部门进行合理的经济支持，因为土地执法监察部门，需要使用设备和器械。当然在提高人数的同时还要保证，执法人员的素质和水平。否则在处理违法占用土地，等事件的时候，就不能做到快速处理和解决。各地政府对执法工作的支持也不应该停留在一纸文书上，应该加大与土地监督管理部门的合作，在必要的时候可以抽调人手，配合土地管理部门，进行违规占用土地事件的解决。

3 结语

土地资源是我国非常重要的资源之一，良好的土地资源有利于我国实现可持续发展，并且促进我国生产力的发展。但是，土地管理和土地执法并不是一个部门的工作，而是需要整个政府部门全员参与。这不仅需要，政府不断的完善关于土地管理的相关法规，也需要各地政府，对土地管理部门的支持。国家也应该把土地管理和土地使用，普法教育提上日程。因为只有全体国民，提高对土地管理的法律意识，各级政府，自觉遵守相关的法律条文，不违规占用土地，才能够保证，我国的土地管理水平。诚然，我国的土地执法监督工作目前是存在一些问题。但是相信，通过中央政府与各级政府的共同努力，我国的土地执法困境，一定会逐渐消除。