都匀市农民土地流转出租意愿及影响因素

朱朝健

(贵州师范学院，贵州 贵阳 550001)

1 农村土地流转概念

农村土地流转指的是农户将承包的土地经营使用权合法地转让给其他的农户或组织，只保留土地的承包权力。农村土地经营权的流转可以是出租、转让、入股、互换等方式。农村经济发展到一定程度，土地流转成为农村经济发展和现代农业的必经之路。通过土地流转的方式，鼓励农村农业向规模化、集约化、现代化的经营模式去发展。

2 农村土地出租概念

农村土地出租，是指农民将自己土地的使用权以约定好的租金和期限租给其他农民或组织，承租方得到出租方的土地使用权，双方约定的期限到后，承租方将土地使用权归还给出租方的经济活动。农地出租的流转方式可以为农民带来租金收入，自己可以去找一份工作，又有一份收入，比起自己经营农地的收入要更高。

3 都匀市农民土地流转出租现状

(1)土地流转出租规模较小。调查数据表明，都匀市匀东镇农村地区的土地流转占比并不高，在这200个调查对象里，仅有8%的人家里进行了土地流转，而在这流转土地的16人中有14人的家里土地流转方式是转包，仅有2人是出租的方式，占流转人数的12.5%，匀东镇的农地流转率本就不高，以出租方式进行流转的更寥寥无几。大部分的土地都是交给亲戚朋友打理，其目的只是不让其荒废，没有意识让其流转出租出去，获得收益。

(2)农民土地流转出租意愿呈现上升趋势。通过调查结果表明，农户愿意将土地流转出租出去的有122人，占调查总人数的61%；有39%的人不愿意将土地进行流转，而2019年实地调研时，调查数据显示，前者占总人数的56%，后者占总人数的44%。整体而言，农户出租土地的意愿呈现上升的趋势。

(3)农户土地流转出租收益较低。通过访谈得知，当地土地租金普遍是一年500元/亩，而贫瘠偏远一点的地是400元。部分家里土地较少，分布较分散而土地租金太低出租没有意义，还有少部分人怕自家土地出租出去会被人用坏，所以没有将土地流转出租出去。

(4)农户在流转出租土地过程中更信任政府。调查问卷中设计的多选问题中，有88%的农户倾向于将土地出租给政府，而仅有54%的人愿意将土地出租给企业，46%的农户愿意将土地出租给同村的人。但是显然，对土地租赁需求更大的是企业，这也体现了访谈中的一个现实，农业企业家希望租赁土地经营生产，但难以租赁到连片的土地。

(5)农户对农村土地流转出租政策与程序的了解程度不高。数据显示，200个调查对象中有113人对政策和程序不了解，占总调查人数的56.5%，他们大多对土地流转出租有较大疑虑；其中，23.5%的农户对政策大致了解，在这部分农户中愿意出租土地的人占到88.1%。

4 影响农民土地流转出租意愿的因素分析

(1)农民自身因素。首先，农户的文化程度对其参与到土地流转中的意愿影响巨大。据调查，受教育的程度在初中以下的113人中，愿意出租土地的占到53.1%，受教育程度为高中的47人中，愿意出租土地的占68.1%，中专及以上的33人中，愿意出租土地的占87.9%，受教育程度的高低也影响着农民土地流转出租，受教育程度高，思想开放，有着许多想法，其就业的机会也更多，可以选择工资更高的非农业产业，土地流转出租既可以避免他们从事效率低，收入满足不了现在人们生活水平需求又劳累的农业生产，又可以在土地出租中获得收入，这就促成了他们对土地流转出租有很大的意愿。其次，农民年龄对土地流转出租意愿也有较大影响。不同年龄的农民对待事物的方式和思考问题都不同。调查中40岁以上的有159人，愿意出租土地的有83人，占52.2%，40岁以下的41人中，愿意将土地出租的占其总人数的75.6%，相比年龄较大的农户出租意愿比较大。

(2)对农民宣传与解释土地流转政策与流程工作的效果对农民出租土地意愿影响较大。农户对土地流转政策不熟悉，对企业租赁土地集中经营生产的好处难以预见。在农村从事农业生产的大多是年纪较大且受教育程度不高的农民，对政策关注较少，同时，对企业租赁土地带有偏见，担心企业对土地造成不可逆的影响。视野不宽，难以看到企业租赁土地集约化生产能为当地经济以及农户自身带来的好处。政府要将政策宣传到位，引导农户转出土地，为土地流转搭建好平台。

(3)产业利益链没深入延伸到农户。大多数企业、合作社等为了避免后续麻烦或者财务成本提高，更青睐以租金的方式获取土地经营权，而不太愿意让利接受农民以土地入股方式参与到企业股东分红，而土地流转成本偏低，难以对农户经济带来影响，企业生产雇佣当地人也多是以临时雇佣为主，难以形成稳定就业，对本地经济的推动难以让农户看见自身的实惠，这也很大程度上造成了农户出租土地的意愿下降。

(4)农户与企业的信息不对称，导致土地流转出租的效率不高，进而削弱了农户出租土地的积极性。农民获得关于土地出租流转信息的渠道非常有限，主动加入农地出租流转的机会很少，通过对村民访谈得到的数据表明，自家进行土地出租大部分都是经过熟人介绍，本村村民找上门，农民想把土地出租流转出去，但是没有渠道。转入方因为没有平台，找不到土地，如果没有一个很好的平台，就会导致农户找不到转入人，转入方找不到土地的局面。双方对接不上，土地流转出租的效率不高，以至于影响到农户的出租流转意愿。

(5)政府在农户土地流转过程中的态度与行为对农户出租土地意愿具有巨大影响力。政府致力于推动当地经济发展，快速脱贫摘帽，招商引资进村，容易忽略农户个体的不理解，损害个别农民的情感和利益，导致农户对土地流转出租的意愿越来越低。政府不管采取何种方法进行土地流转出租都应该因地制宜，充分尊重农民意愿。