牢牢守住黄河保护的红线底线

黄河流域生态保护和高质量发展是极具挑战的系统工程，必须以全局性的战略眼光和系统性的辩证思维加以审视，深刻理解生态保护和高质量发展之间的相互关系和重大意义，在科学谋划和真抓实干中积极推动黄河流域生态保护和高质量发展

黄河是中华民族的母亲河，是中华民族和中华文明赖以生存发展的宝贵资源。习近平总书记在宁夏考察时强调，要明确黄河保护红线底线，统筹推进堤防建设、河道整治、滩区治理、生态修复等重大工程，守好改善生态环境生命线。作为国家重大发展战略，黄河流域生态保护和高质量发展对维护国家生态安全、促进区域经济发展，实现中华民族永续发展和伟大复兴具有重大意义。

守住黄河保护红线底线就等于守住改善生态环境生命线。生态安全是国家安全体系的重要组成部分，是国家和民族长治久安、长远发展的前提条件。从生态安全角度来看，黄河流域是我国重要的生态安全屏障。在“两屏三带”的生态安全战略格局中，黄河流域与“青藏高原生态屏障”、“黄土高原—川滇生态屏障”以及“北方防沙带”密切相关，同时拥有三江源、祁连山等多个国家公园和国家重点生态功能区，在构筑西北、华北乃至全国整体绿色发展生态轮廓中扮演重要角色。从生态问题角度来看，黄河流经黄土高原水土流失区、五大沙漠沙地，沿河两岸分布有东平湖和乌梁素海等湖泊、湿地，目前面临上游植被退化、水源涵养功能减退，中游水土流失严重、水沙比例失衡，下游洪水威胁、生物多样性减少等众多问题，给流域生态文明建设和经济社会可持续发展带来诸多挑战。由此可见，生态屏障的重要性和生态问题的严峻性促成了黄河在生态文明建设中极其重要的地位。从一定程度上讲，守住了黄河保护的红线底线就等于守住了改善生态环境的生命线。红线、底线、生命线集中体现了生态文明建设中的底线思维，底线即下限、边界，是人们在实践过程中不可逾越的临界点。习近平总书记强调，在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。因此，保护黄河是我们必须坚守的生态底线，只有实现黄河岁岁安澜，才能守住人类社会改善生态环境、促进永续发展的生命线。

黄河流域生态保护关键在科学统筹、协同共治。黄河是我国仅次于长江的第二大河，全长5464公里，流经青海、甘肃、陕西、河南、山东等9个省区，上、中、下游呈现出不同的地质条件和水文状况。因此可以说，黄河生态保护是一项极其复杂的系统工程，要充分认识到其中的系统性、整体性、协同性，具体而言：其一，府际协同。“表象在黄河，根子在流域”准确道出了政府间合作协同在黄河流域保护中的现实性和重要性。每个具体的生态问题都与整个流域息息相关，例如给下游平原地区埋下严重生态安全隐患的“悬河”问题，其主要形成原因是中上游地区水土流失严重，进而泥沙沉积、河床抬高。因此，“悬河”问题不仅需要下游地区疏通河道、建设堤坝，更需要中上游地区植树造林、保持水土，通过府际协同合作才能形成治本之策。目前，作为代表水利部行使水行政主管职责的派出机构—黄河水利委员会的权威性和领导力需要进一步加强，应当以委员会为框架基础，强化领导权威，优化协同机制，克服属地管理的弊端，凝聚形成黄河流域保护的合力。其二，主体协同。多元主体协同是现代环境治理的重要特征，能够有效克服政府单一治理模式中“大包大揽”“既是裁判员又是运动员”等弊端，充分激发企业、社会组织以及社会公众等主体的积极性和能动性。在生态文明的时代浪潮中，随着绿色发展水平的提高和生态意识的觉醒，企业逐步成为生态保护的行为主体，而社会组织和公众则成为弥补政府治理短板的重要补充力量，在建言献策、监督监测、宣传教育等方面发挥了不可替代的重要作用。其三，要素统筹。如果将黄河流域视作一个系统，那么流域内的山水林田湖草便是构成系统的要素，黄河流域生态保护不仅需要实现跨区域的政府合作，更需要在指导思想和顶层设计中树立山水林田湖草是生命共同体的理念。山水林田湖草是生命共同体从本质上肯定了自然是具有内在生命力的有机整体，山、水、森林、野生动物等多种自然要素相互依存、互为基础。因此，要从系统性、整体性出发，统筹流域内治水、治沙、造林、生物多样性保护等工程，寻求黄河流域生态保护的全局性方案。

黄河流域高质量发展关键在因地制宜、绿色创新。与货运量全球内河第一，素有“黄金水道”之称的长江相比，黄河由于流量较小、泥沙淤积、冬季凌汛等原因难以实现大规模通航，未能充分发挥其航运价值以促进流域经济发展。但是，黄河流域是重要的粮食、能源、工业聚集区，黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区是农产品主产区，粮食和肉类产量占全国三分之一左右。黄河流域还拥有丰富的煤炭、石油、天然气和有色金属资源，其中煤炭储量占全国一半以上，是我国重要的能源、化工、原材料和基础工业基地。立足黄河流域的实际和特点，促进流域高质量发展，一方面，要因地制宜、科学发展。黄河流域自然景观壮丽秀美，沙漠浩瀚，草原广布，峡谷险峻，涵盖了高原、山地、沙地、平原、丘陵等不同地貌，沿黄各省区的资源禀赋、地质条件、发展水平不尽相同，因而各省区要充分立足自然条件和现实状况，构建特色高效的发展模式。正如习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上所强调的，沿黄河各地区要从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。另一方面，生态优先、绿色创新。黄河流域总体上属于生态脆弱地区，不能为了发展经济而损害生态环境，要始终把生态保护摆在优先位置，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，走创新驱动、绿色发展之路。以互联网、大数据等现代信息技术为手段，与绿色农产、健康休闲等相结合，充分激发创新潜力和发展潜力，促进现代农业发展。以丰富能源、工业生产为基础，通过结构调整和产能升级，促进新型工业化发展。以黄河文化、自然景观、文化古都为依托，充分挖掘自然价值和人文价值，促进现代服务和文化旅游产业发展。以“一带一路”为平台，通过建设特殊经济区、内陆自贸区、中外创新园等，提升对外开放层次和空间，打造沿黄开放高地。

“善弈者谋势，善治者谋全局”。黄河流域生态保护和高质量发展是极具挑战的系统工程，必须以全局性的战略眼光和系统性的辩证思维加以审视，深刻理解生态保护和高质量发展之间的相互关系和重大意义，在科学谋划和真抓实干中积极推动黄河流域生态保护和高质量发展。