基于水利水电工程的造价管理特点与对策

陈邡榕

（广东博源建设工程有限公司，广东 汕头 515000）

1 水利水电工程造价管理特点

水利水电造价管理具有差异性、不确定性、广泛性及多样性的特点。由于不同地区的物候条件和地质环境不同，所需要的建设材料不同，因此工程造价管理有明显差异。在管理过程中，不可避免地会受到人为因素和自然环境因素的影响，进而产生了不确定性。从建设方面来看，水利水电工程应用计算机网络、3S、模拟仿真等多种技术，涉及到数学、物理、化学、工程学、电学等多门学科，与城建、交通、工业、电力等联系密切，这就使造价管理呈现出广泛性和多样性的特点，也对管理人员素质提出了高要求。

2 水利水电工程造价管理常见问题

2.1 管理体制不完善

我国现行的水利水电造价管理体制并不完善。

（1）管理体系方面，缺少针对违规行为的约束机制，赔偿与回避制度建设和造价咨询机构发展不匹配，合同管理规范化与法制化不足。

（2）管理制度方面，工程建设多元主体管理意识薄弱，缺乏相互沟通，没有建立工程从立项到竣工全过程实施造价管理的模式，工程量清单报价也不规范。

2.2 缺乏专业性人才

工程造价管理需要高素质的专业性人才，但实际上，我国这方面的人才严重匮乏。大多管理人员对现代化造价管理技术掌握不足。虽然已引入新的管理理念与模式，但缺乏对人员的系统培训，人员学习自主性不足，对新理念、新模式还有认知上的误区。

2.3 预核算方法陈旧

随着信息技术在建筑行业中的渗透，工程造价管理呈现出现代化、信息化的发展态势。在实际工程建设中，大多单位管理人员仍采用传统成本预核算方法，忽略了不同建材、机械实际耗费的差异，导致成本在工程建设无关方面的严重消耗。另外，传统成本预核算方法预见性不足，难以预测到实际建设中可能出现的风险。

2.4 违规行为屡禁不止

为了追求高额经济效益，部分单位不惜违反法律法规实施工程建设，忽略了工程造价管理的合法性、规范性，导致了各种违规行为的出现。再加上缺少相应的约束机制，监查力度不足，违规行为屡禁不止。主要表现为：虚假招标、围标，搞暗箱操作；长期不支付工程款，随意压缩建设成本；工程发包舞弊等。

3 解决对策

3.1 建立健全管理体制

3.1.1 建立违规行为约束制度

将对业主、承建单位的管理作为造价管理的关键，禁止擅自抬高工程招投标标准，严格遵循三公原则签订招投标合同，并对不同程度的违规行为进行严格界定，给出相应的惩戒措施。

3.1.2 健全造价咨询中介机构管理制度

优化相关赔偿与回避制度，使其符合中介机构的发展形势。

3.1.3 健全工程量清单预算管理制度

根据项目计划要求及项目实施情况，合理安排相关管理工作，明确指出按用途、编制时间对相关资料进行分类，要求在清单编制说明中体现施工图的修正、设计变更情况。

3.1.4 建立工程造价动态管理台账制度

着重强调台账填写工作，将谁管理、谁参与、谁负责等信息完整记录在案，做到责任追究有账可查。

3.1.5 建立参建各方造价管控制度

促进参建各方充分参与到工程造价管理中，加强相互沟通，以推进相关管理工作的顺利开展。

3.2 提升人员素质

3.2.1 加强人员知识与技能培训

通过案例分析、问题讨论、PPT学习等形式，促进其明确水利水电工程造价信息 （报送）相关工作流程，了解招投标及竣工结算重要文件的编写和复核要求，与各项管理制度，掌握工程造价及其计价特征、项目投融资、全过程管理、工程经济等知识，以及现代化造价管理技术。

3.2.2 加强人员思想政治教育

组织人员通过观看视频学习合同法、建筑法、招投标法、建筑工程质量安全管理条例、水利工程量清单计价规范等涉及到工程造价的法律法规，深化法律意识，从思想上增强对造价管理的重视，杜绝包庇违规行为现象的发生。

3.3 优化预核算方法

为了增强成本预核算的科学性、合理性与全面性，有效预测工程建设风险，必须优化成本预核算方法。例如，实行全过程成本精细预核算。

3.3.1 施工准备阶段

项目投标报价时，按照国家及地方的定额制度编制施工图预算，进行内部预算，再次预测成本，并制定相应的方案。方案的制定严格遵循“确定项目内控成本（采用成本倒算方法）——三算对比——确定目标利润——落实成本指标分配”的顺序进行。这样，既考虑到质量成本的损失，又增加了目标利润，还使个人明确了自身责任。

3.3.2 正式施工阶段

按照内控成本及子项目建设预期所用资源量，精准定位成本控制点，对施工各环节成本进行预测预控，做到对方案的细化。同时，将经济控制融入到岗位责任制中，实行平方米包干制度，通过加强进料、用料及机械使用记录，有效把控进料关、用料关及台班关。

3.3.3 竣工结算阶段

一方面强调同甲方的结算，注重一切变更项目及其预算件的准确性，做好签证工作；另一方面强调同外分包单位的结算，处理好水电费、机械材料使用费的核算问题。

3.4 加强监督审查

为了杜绝违规行为的发生，营造良好秩序环境，必须加强对工程造价全过程管理的监督审查。

（1）落实日常监督审查工作，通过备案审查、现场突击审查、关键项目重点检查与巡回审查等方式，对业主、承建单位及造价咨询中介的投资估算、设计概算、施工图预算、工程结算和决算等工程造价活动及其成果文件进行检查，及时纠正违法违规行为。

（2）对使用国家资金或者国家融资的水利水电工程造价加强控制，要求参建各方采用工程量清单计价，不得随意突破经批准的投资估算、设计概算。

4 结语

从当前我国水利水电工程造价管理情况来看，其中存在管理体制不完善、缺乏专业性人才、预核算方法陈旧、违规行为屡禁不止等问题。必须建立健全管理体制，提升人员素质，并从实际入手对预核算方法进行合理优化，同时，加强对违规行为的监督审查，把控好建设风险，使问题得到有效解决，以实现经济效益、社会效益、生态效益最大化。