新疆巴里坤县水资源现状及保护措施分析

杜雪娟

（新疆哈密市巴里坤水政水资源管理办公室，新疆 巴里坤839200）

1 概述

巴里坤哈萨克自治县位于新疆东北部，是全国三个哈萨克自治县之一，巴里坤总面积3.84万km2，其中地貌特征以山地、戈壁为主，占整个全县总面积的66%。巴里坤地形特征为三山夹两盆，有“新疆缩影”之称。巴里坤属温带大陆性冷凉干旱气候区，平均海拔1650m，冬季气候严寒，夏季天气凉爽，阳光光照充足，四季区分不分明。多年平均气温较低为1℃，极端最高气温35℃，极端最低气温-43.6℃。无霜期98～104d。年降水量仅220mm左右，蒸发量1638mm。

2 水资源现状

巴里坤县水资源总量4.9566亿m3，其中地表水资源量3.5733亿m3，主要分布于巴里坤谷地和三塘湖莫钦乌拉山北坡。地下水资源1.3833亿m3。根据地表、地下水资源的形成、补给及分布情况，巴里坤县水资源可分巴里坤湖区、三塘湖区和巴里坤西区三大区域。

2018年，该县用水总量控制目标值1.393亿m3；实际用水量1.3586亿m3（其中，农业用水量1.2717亿m3，工业用水量0.028亿m3，生活用水量0.043亿m3，生态用水量0.016亿m3）。

2018年，该县地下水用水量控制目标值0.393亿m3；实际地下水用水量0.39亿m3。退减灌溉面积控制目标值13.33hm2；实际退减灌溉面积13.33hm2。万元国内生产总值用水量比2015年下降目标值是15.8%；实际万元国内生产总值用水量比2015年下降49.7%。万元工业增加值用水量比2015年下降目标值是2.64%；实际万元工业增加值用水量比2015年下降71.8%。

3 河（湖）长制建设中存在问题

基础用水工程损坏程度较严重，取水许可在取水规模较大的用户上实施较好，但对于用水没达到一定规模的缺少取水许可及科学用水规划，地下水用水规模随着经济发展进一步增大，对于地下水的保护缺乏有效监督和及时回灌制度，水价的制定受当地居民用户用水观点的限制，不能普遍反应水的合理市场价格。农业用水还曾在高消耗用水户及渠系水利用系数不高的问题存在［1］。

4 水资源保护应对措施

4.1 大力兴修基础供用水工程

大力兴修基础供用水工程建设，截至2019年全县共有水库28座，总库容5211.61万m3，兴利库容3828.46万m3，设计灌溉面积1.76万hm2，设计年供水量9794万m3。县域内有水电站1座，装机容量640kW。水闸工程96座，其中规模以上水闸（5个流量以上）11座，泄洪闸6座，过闸流量492m3/s，引水闸5座，引水能力7774万m3；堤防工程9条，总长度1.144km，农村供水工程30座，实际供水人口3.2万人，其中，设计供水规模200m3/d的供水工程13处，供水人口2.4万人，设计供水规模200m3/d（2000人）大于设计供水规模大于等于20m3/d（200人）的工程16处，供水人口0.79万人，设计供水规模小于20m3/d且设计供水人口小于200人及以上或2000人及以上的供水工程1处，供水人口0.02万人。塘坝工程按行政区划分有17处，总库容81.5万m3。

4.2 健全取水许可与水资源论证制度

（1）按照《取水许可和水资源费征收管理条例》，根据县域的产业布局、用水定额、节水措施、排放达标要求进行审批；发放了258套取水许可证，全部录入系统。

（2）按照流域和区域编制水资源规划。哈密市水利局2017年11月委托新水利水电勘测设计研究院完成。

（3）相关规划和建设项目严格执行水资源论证制度。我县认真贯彻执行国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》和 《建设项目水资源论证管理办法》规定，严把水资源论证和取水许可管理。在建设项目中严格水资源论证制度，新疆能源集团有限责任公司石头梅一号露天煤矿一期5.0（Mt/a）工程委托黄河水资源保护科学研究院完成了水资源论证报告的编制，并于2018年11月已通过黄委的审查，根据专家的意见正在修改中；巴里坤县鑫源煤炭有限责任公司正在委托编制水资源论证报告。

（4）建立了区域用水总量控制指标体系，根据《关于印发新疆用水总量控制方案的函》文件要求，及时编制完成了 《关于印发巴里坤哈萨克自治县用水总量控制方案用水计划的通知》；哈密实行最严格水资源管理制度考核领导小组下发了 《关于对巴里坤县用水总量控制方案的复核意见》，制定了巴里坤哈萨克自治县人民政府办公室 《关于印发自治县退地减水实施计划的通知》，计划2016～2020年退减灌溉面积333.33hm2；制定了《巴里坤县巴里坤湖流域水量分配研究和实施方案》，为巴里坤县优化配置水资源奠定了良好基础。

4.3 地下水管理和保护制度

（1）为加强区域水资源管理和保护，实行最严格的水资源管理制度。水利局制定了《巴里坤县井电双控制度》，为进一步落实最严格水资源管理提供了制度保障。

（2）地下水实行年度取水量总量控制制度。根据“三条红线”控制指标，下达总量控制方案用水计划，地下水年度取水量指标已逐级分解到每个乡 （镇、场、区）、各工业企业和每眼机电井。

（3）根据《关于加强地下水管理和保护工作的通知》，巴里坤县不属于超采、禁采、限采区。未编制地下水管理保护和规划。

4.4 制定合理的水价和水资源费制度

（1）进一步完善水资源费征收、使用和管理的规章制度，根据《关于调整我区水资源费征收标准有关问题的通知》文件精神，严格水资源费的征收、使用和管理，按照征收范围、对象、标准和程序征收水资源费，确保应收尽收。2019年已征收水资源费280万元。

（2）按照《自治区水土保持补偿费征收管理办法》，征收水土保持补偿费13万元。两项规费使用规范，无挤占挪用现象，全额上缴财政，实行收支两条线。按划分比例及时上缴中央财政和地方财政。

（3）主要用于水资源管理、水土保持监督检查、水行政执法、信息化系统建设；地下水长观井观测、统测等工作。

4.5 完善水功能区及相关管理制度

（1）根据《巴里坤县关于加快自治县水利改革发展的实施意见》，对建立水资源保护和河湖健康保障体系做了明确规定：西黑沟农业水功能区实行工业和农业取水总量控制制度，并严格执行有关取水许可管理规定。在工业用水区和农业用水区设置排污口，应当保证该功能区内取水点的水质符合工业及农业用水水质要求。

（2）制定了《巴里坤县执法巡查实施方案》。

4.6 建立重要饮用水水源地安全评估制度

（1）依法划定饮用水水源保护区，制定饮用水水源保护区划分方案已上报自治区环保厅待批复；巴里坤县有15个乡镇场区总共有16个水源地，其中建制镇水源地有9个，全部为一级保护区。

（2）制定了巴里坤县及各水源地《饮用水水源突发环境事件应急预案》。

4.7 完善水资源管理考核制度

（1）为加强对自治县试行最严格水资源管理制度考核工作的组织领导，下发了《关于印发巴里坤县实行最严格水资源管理制度指标考核评分及技术细则和工作测评评分标准（2016～2020）的通知》；巴里坤哈萨克自治县人民政府办公室 《关于成立自治县实行最严格水资源管理制度考核工作领导小组的通知》。

（2）下发了《关于印发 自治县用水总量控制方案用水计划的通知》文件，各乡（乡、镇、场、区）并对下达的计划签定了确任书，并下发了《关于认真落实哈密市2018年农田水利基本建设“天山杯”竞赛评比活动中水资源管理工作的通知》、《关于印发自治县用水总量控制方案各行业用水计划的通知》、《关于印发自治县各年度地下水单井用水计划的通知》文件。

（3）为落实最严格水资源管理制度责任考核体系，下发了《关于印发 2018年度巴里坤县实最最严格水资源管理制度考核工作方案的通知》；组织开展了乡（镇、场、区）实行最严格水资源管理制度考核工作，下发了《关于巴里坤县2018年度实行最严格水资源管理制度考核情况的通报》。

4.8 采用农业节水、高耗水行业节水及城市节水措施

（1）目前全县共有耕地2.59万hm2，完成高效节水1.04万hm2。

（2）大力推行建设项目节水“三同时制度”，积极推进高耗水行业节水型企业建设，2013年三塘湖采油厂完成了油水分离技术；巴里坤银鑫矿业有限公司完成了矿井水利用技术，做到零排放，达到节水型先进企业创建要求，并授予“节水型先进企业”。

（3）积极推进城市节水，县域内节水单位全创建完成，节水器具改造率达100%，城市供水管道漏损率达15%。

4.9 实行用水定额和计划用水管理

加快推进节水技术改造，强化用水定额管理，按照规定在水资源论证、取水许可等方面严格执行用水定额。健全用水定额管理体系，下发《对县水利局关于自治县2015年农业灌溉用水总量控制定额管理实施方案的批复》文件；按照规定申请、核定、调整和下达用水计划，县域内生活安装计量达100%，农业达15%，工业达100%，对工业11个重点用水户实行计划用水管理。

4.10 及时管网堵漏损，提高水资源利用效率

近三年根据自治区供水规范，严格控制公共供水管网漏损率在12%。2018年根据《关于2018年巴里坤县保障性安居工程配套设施项目——供排水管网改造工程立项的批复》，新建解放东路至团结北路DN200PE供水管网1250m，汉城西街DN315排水管网，满城十一道巷DN315排水管网660m改造及1200m2地面硬化，购置供排水井盖600套。

为进一步推广普及节水器具，淘汰落后用水工艺，提高用水效率，住建局于2013年就下放了《关于进一步加强节水器具推广工作的通知》。目前节水器具普及率楼房做到全覆盖，平房正在改造中。公共场所和新建小区居民家庭全部采用节水器具，县城内普及率达到100%，更换城镇居民IC卡400户。

4.11 制定科学的水价改革和水资源费征管体系

（1）有效提高水资源利用效益，增强居民的节水意识，我县城镇居民用水实行阶梯水价制度，认真落实巴里坤哈萨克自治县发展和改革委员会 《关于调整巴里坤城镇自来水和污水处理费价格的通知》精神，对居民生活用水每人每月用水超定额部分在30%以下的，按基本水价的120%征收水费，超定额部分在30%～50%之间的，按基本水价的150%征收水费，超定额部分在50%以上的，按200%基本水价执行水价的120%征收水费。

（2）为进一步实施农业水价综合改革，完成了巴里坤县农业水价测算（以2015年为基准年）和《巴里坤县农业水价综合改革实施方案》编制工作，并经过2018年第九次政府办公会议（《2018年第九次政府办公会议纪要》）审议通过了方案。

（3）依法依规足额征收水资源费和水土保持补偿费，已征收水资源费374.39万元；征收水土保持补偿费256.88万元。

4.12 加强非常规水源利用和节水宣传

（1）对煤炭开采企业坚持先行使用疏干水后配置新水的原则，用足用好矿井（坑）排水。银鑫矿业完成了矿井水处理工程，处理量、回用量为42.4万m3；吉郎德露天煤矿处理量、回用量为14万m3；别斯库都克露天煤矿处理量41.8万m3、回用量36万m3，合计处理量98.2万m3，回用量92.4万m3。

（2）开展大型节水主题公益宣传活动。活动结合“民族团结一家亲活动”“访惠聚”等工作方式，入基层、企业、单位、饮用水水源地、水厂、双语幼儿园等服务对象地点，对新的水资源费标准、资源水费进行宣传；利用电视、广播电台、网络媒体、新闻媒体对水法规、水污染防治法、河长制进行宣传，并利用图文并茂的宣传画强化宣传效果。共发放宣传页2000余份，宣传册1000余份，宣传画20份，纸杯1000只，制作宣传版12块，录制录音带2盒，光盘2个，出动宣传车辆10车次，发放印有节约用水提示纸水杯2000只，抽纸3000盒，毛巾80条。

4.13 增强对饮用水水源地保护力度

（1）转发自治区人民政府《关于哈密地区饮用水水源保护区划分方案的批复》的批复。依法划定饮用水水源保护区，制定饮用水水源保护区划分方案已上报自治区环保厅待批复；巴里坤县有15个乡镇场区，共16个水源地，其中建制镇水源地有9个，全部为一级保护区。

（2）城市具备备用水源或7d及以上应急供水能力，无技术支撑。

4.14 加强入河排污口监督管理

为加强工业污染源控制，维持生态平衡，依法关闭了产能过剩的鑫源煤矿；经与环保局对接后，我县无入河、入湖排污口。

巴里坤县城污水处理厂建成于2008年，污水处理厂位于县城北部，设计处理规模为3500m3/d。为进一步提高再生水利用率，2016年新建污水处理厂近期处理能力达4500m3/d，远期为7000m3/d的氧化沟，经处理后的污水水质可达国家GB 5084—92《农田灌溉水质标准》中的规定，可浇灌附近的草场。

县污水处理厂2018年1月已委托运营，主要处理县城生活污水，设计处理量4500m3/d，现实际处理量约2400t/d，标准为一级B。并下发了《关于调整巴里坤县城镇自来水和污水处理费价格的通知》文件。

5 结语

巴里坤县通过水资源保护相关制度后，一定程度上缓解了水资源紧张局面，对促进当地的社会经济发展也起到一定的促进作用，但是建设中一些技术瓶颈及资金的配套解决问题还存在一定的问题，如何解决这些问题还有待在实际工作中去研究分析。