消防改革后防火监督管理工作的探究

李建伟 李轲

摘要：现代化消防监察部门日常运行过程中，防火监督管理是重要的工作内容之一，有着关键性影响和作用。针对不同行业和部门开展防火监督管理工作的过程中，应重点关注消防安全问题，及时发现存在违规违法情况的行为，严格按照相关规定给予惩罚，并限期做好整改，排除一切安全隐患。消防机构可以采取改革消防工作考核方式、建立完善的各部门协同机制以及构建消防防火监督管理信息系统等方式，为防火监督管理工作提供基础支持，降低社会经济建设过程中火灾的发生几率，减少由此带来的经济损失，保证人们生产生活的稳定有序进行。

关键词：消防改革工作;防火监督管理;管理制度体系

在新时期的发展环境中，科学技术取得长足进步，为满足城市化建设过程中对居住环境的需求，各类高层建筑及商业综合体的数量不断增多，对防火监督管理工作的要求越来越高。为保障人们财产及人身安全，消防部门需要严格排查各行业的消防安全隐患，做好防火监督管理工作，增强创新意识，积极转变传统的思想观念，加强与消防改革工作的有机结合，为各项工作的开展提供合理依据，降低消防安全风险的发生概率，创设安全可靠的民生发展环境。

一、消防改革促使防火監督管理工作发生的主要变化

1.改变了消防人员的身份特征

消防改革工作逐步得到推广和落实，在一定程度上改变了防火监督工作环境，提高了对防火监督工作的要求，需严格按照改革规定做好调整和优化工作。消防改革改变了消防人员的身份，传统的防火监督管理工作中，消防人员属于军人身份，在群众中有着特殊形象，会使群众给予消防人员较强的信任感，有助于消防工作的顺利开展和落实，同时能够在消防人员与群众之间建立密切联系，有利于协同发展。但在消防改革要求下，消防员不再以军人的身份开展各项工作，赋予了消防人员行政职能，导致群众对消防人员的信任程度出现一定程度的下降，容易引发消防人员与群众之间的矛盾，需要通过有效的防火监督管理提高工作效率。

2.改变了防火监督工作的内容

消防改革工作中涉及到的法律法规在一定程度上改变了消防监督工作内容和方式，在2019年修订的《消防法》中，有明确规定，要求住建部开展消防设计、消防抽查以及消防验收等工作，消防部门不再负责以上工作内容，要求消防部门将工作重心集中在火灾分析调查以及防火监督工作中。在以上因素的影响下，削弱了消防部门的执法权，避免不了会给工作质量和工作效率带来影响。为良好的应对以上变化，消防部门应增强防火监督管理意识，严格按照有关的法律法规明确工作布局，正确协调防火监督管理工作，进而提高工作质量。

二、消防改革后提升防火监督管理水平的有效对策

1.明确住建部门的职责范围，让消防机构的工作更集中

在现阶段的发展中，住建部门负责开展建设工程施工图设计部门、施工企业资质、施工图审查机构以及监理资质等的监督管理工作，同时负责监管从建设项目选址、施工许可到工程质量备案各工作环节。可以采用将建设工程项目涉及到的消防设计审核以及竣工验收工作交由住建部门负责的方式，为工程统一监督管理提供便利条件，从而有效提高工程消防设计以及施工质量。通过以上工作的落实，能够达到简化统一建设工程消防行政许可的目的，让群众办理相关业务的过程中更加便捷，有利于社会和谐稳定发展。消防机构应明确自身的职能及责任，负责开展公众聚集场所开业前的消防检查和后续消防监督以及消防宣传等工作，避免引发消防力量减弱等问题，通过消防机构组织开展消防监督和培训，可以让消防资源的配置更加科学合理。

2.适当缩小公众聚集场所开业前消防安全检查行政许可范围

为进一步提高防火监督管理工作效率，应适当缩小监督管理范围和内容。通过采用修订相关法律法规的方式，立足于单位规模、管理防控难度及火灾威胁程度等方面做好研究分析，合理明确需要办理公众聚集场所开业前消防安全检查行政许可的具体范围。例如，针对小卫生院、小网吧、小商店以及小酒馆等归属于“九小场所”内的单位场所而言，其涉及到的火灾风险较低，仅要求其满足消防安全技术标准，同时具备工商营业执照，可以不严格要求此类场所在开业前办理消防安全检查手续。

3.加强消防工作考核方式的改革和创新

（1）积极转变对消防机构的考核方式

为提升消防机构的进步与提高意识，应建立相应的考核机制。消防机构应积极转变传统的考核方式，重视消防监督管理实绩考核，在正式进入考核阶段之前，需科学明确考核目标，结合实际情况编制有效的考核方案，例如，防火干部需要将消除火灾隐患作为主业和工作目标，同时在群众中做好防火知识普及。针对消防机构开展考核工作的实际目的不是为了实施惩罚措施，而是为了促进各级消防机构的统一管理和规范发展。通过采用统一的管理标准，有助于消防机构顺利消除火灾隐患。消防机构应立足于帮扶的视角进行分析，合理转变消防机构的考核方式，明确不同部门的职能及责任，强化防火监督工作的有效性，为人们的财产及人身安全提供全面保障。

（2）积极转变对行业部门的考核方式

有关部门应增强对行业部门考核方式的改革意识，结合实际情况出台合理的行业消防安全管理标准，在各行业部门中，将消防管理引入考核体系，为年终考核工作的顺利开展和落实提供充足依据和参考标准。开展考核工作的过程中，应保证各省市行业部门接收到考核通知文件，此类文件资料需逐级发送，确保相关工作落实到位。考核组应前往考核单位开展实地考核工作，避免因中间环节过多降低考核质量，减少给考核真实性带来的不良影响。考核部门及工作人员应加大抽查力度，提高现场考核所占比重，充分体现考核的作用和价值。

4.建立健全的各部门协同机制

（1）合理细化各部门的工作内容

为保证消防改革后防火监督管理工作的有序落实，应增强消防部门与其他部门之间协调发展意识，构建完善的协同机制，为防火监督工作提供动力和支持。确保各行业部门的实际工作内容得到合理划分和明确，细化到每个岗位，由于部分地区出台了一些文件为消防改革工作的开展和落实提供引导，但获得的实际效果不够理想，且缺乏完整性和宏观性，难以在全国范围内进行推广。需要积极采取相关措施使防火监督工作更加贴合当地实际发展要求，进一步实现多个部门的积极配合及响应，形成监督管理合力，激发各部门参与防火监督工作的积极性。

（2）建立信息上报机制及会商机制

有关部门需要依据实际情况，定期组织各部门开展会商会议，针对某段固定的防火監督时间，对存在违法违规行为的企业以及单位做好通报批评，严格要求其在限定的时间内完成整改工作。通过以上方式不仅可以进行消防安全知识普及，还有利于企业和单位深刻了解和理解火灾隐患带来的危害，基于此，积极构建防火体系，编制火灾风险应急预案，提升各行业火灾防范水平，营造良好的主动监督管理氛围，为消防机构的防火监督管理工作提供保证及支持。

（3）建立各部门的统一管理机制

结合不同部门的基本特点和需求，建立健全统一的协同管理机制。立足于实践的角度进行分析，部分地区存在参与部门过少的情况，为激发各部门的积极性和热情，应建立信息资源共享机制，打破部门间的信息壁垒，为彼此提供更多沟通交流的机会，促进交互程序的有效落实，为协调稳定发展提供助推力。与此同时，需要建立常态协作机制，为长远发展提供支持，不断提高防火监督工作的质量和效率。

5.加强防火监督管理工作信息化建设

（1）构建完善的防火监督管理信息系统

在新经济常态下，火灾的发生概率不断提高，为提升防火监督管理水平，很多地区的消防机构逐渐增强信息技术应用意识，且得到显著成效。但部分消防机构缺少完善的信息监督管理系统，导致信息技术的有效性得不到充分发挥，不利于各地区协同发展。为减少以上问题的发生，应积极构建健全且高效的防火监督管理信息系统，加强对先进信息技术和设备的引进，不断提升信息系统的智能化水平，强化信息技术的应用效果。消防机构需增强整合防火管理系统的意识，不断丰富系统内部资源，加强信息系统多元化建设。

（2）加强防火监督工作对移动设备的利用

开展防火监督管理工作的过程中，应增强移动设备的应用意识，有助于提高监督管理工作质量和效率。通过智能手机及计算机的联合应用，能够提升防火监督管理工作的移动设备运用水准，为各项工作的顺利落实提供核心力量。采用以上方式不仅有助于强化防火监督管理工作效益，还能为人们的生命财产安全提供重要保障，例如，人们可以通过利用智能手机对现场进行拍照，同时发送和传播相关信息，为后续火灾扑救工作提供参考依据，防火监督管理人员还能利用互联网技术和环境公开消防审核结果及行政处罚措施，加强与群众的互动交流，了解群众对防火监督管理工作的满意度和认可度。

6.保证防火监督管理人员配置的合理性

在部分地区的应急管理局消防机构中，存在防火监督管理人员身兼数职的情况，导致实际工作任务分配缺乏均衡性及公平性，不仅影响工作人员的积极性，还在一定程度上阻碍了社会整体防火监督管理工作的落实。有关部门应增强防火监督管理工作人员调配意识，合理优化内部组织结构，构建完善的火灾风险防控体系，保证防火监督管理人员岗位配置的合理性及科学性。适当增加消防机构防火监督管理人员编制，确保工作任务分配的客观性及均衡性，培养一批骨干人才，加强高素质消防监督管理队伍建设。提高对消防监督管理干部及文员业务能力的重视，保证应急管理局消防机构中拥有标准数量的中级技术职称人员，定期组织开展专业化培训活动，不断提升干部人员业务水平及综合素质。

7.不断强化防火监督管理人员的服务意识

针对部分处于偏远地区的农村而言，由于此类地点与消防机构的距离较远，且一些村民缺乏防火意识，在一定程度上阻碍了消防救援工作的顺利落实，同时不利于有序开展消防监督管理工作。为改善此种现状，消防机构应提高对以上地区的重视，增加各类资源投入，加大安全检查力度，保证消防监督管理工作的全面性，不断拓展覆盖范围。防火监督管理人员应增强服务意识，提升自身的服务水平，不断优化服务方式，进一步提高防火监督管理工作质量，在群众心中树立良好的消防人员形象。

8.增强相关部门防火监督管理的监管意识

无论任何规章制度的实施，都离不开相应的监督管理机制。尤其在防火监督管理工作中，为避免出现工作形式化的情况，需要建立完善的监督管理机制，不断加大监管力度，通过严格的监督能够进一步强化防火监督管理工作的实际成效。为了提高防火监督检查工作的效率，应该积极发挥监管部门的职能和作用，一旦在检查过程中发现问题，需及时采取有效措施做好处理，避免问题严重化。此外，在实际工作中需要理智面对群众的举报和投诉，做好全面调查，了解事情的前因后果，合理采纳群众的意见和建议，良好解决群众提出的问题，并做好处理结果的公示工作，不断提升监管水平，为社会的和谐稳定发展提供动力。

9.加强防火安全知识的普及教育和宣传

防火知识的宣传和普及不能脱离生活实际，消防机构应增强防火安全教育意识，通过采用组织参加知识普及会议及相关活动的方式，有助于群众深度认知防火工作的必要性及重要作用。还可以定期在学校及公共场所开展专业化培训，提高全民防火能力，通过专业技术人员的讲解，能够为群众提供一些实用性较强的火灾隐患处理方式。此外，可以采用建立网站的方式，定期在相应的功能模块中补充消防安全知识，不断拓宽宣传渠道，加速防火知识的有效传播。

结语：在新时期的发展背景下，通过深化及落实消防改革工作，有效提高了防火监督管理工作效率，提升了工作成效。但依然存在一些亟待解决的问题，阻碍消防安全监督管理工作的顺利开展，消防机构应积极响应消防改革的号召，明确主要的变化点，结合实际情况和各行业发展需求，编制合理的防火监督管理规划，加强对防火安全知识的宣传和普及，强化群众对防火监督管理工作的认知及支持，保证相关工作能够有序开展和落实。科学划分各部门管理责任，建立统一协调发展机制，通过形成管理合力提高防火监督管理工作的有效性，促进社会和谐稳定发展。

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