应急指挥体系风险管控与体系完善研究

裴克珺

摘要：目前，我国应急管理理论及实践应用较少，还有很大的发展空间。工作开展中需将传统管理中风险管理理论和应急管理理论相协调，总结符合实际的应急管理指挥体系，以便实现优质的风险管控体系。下面通过WBS技术，实现了一种风险WBS管理法，实现了对信息、资源和物流的保障工作，能够有效提升运行效率。

关键词：应急指挥体系;风险管控;体系完善

应急管理可分为四大类，即自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件，涉及危害人民生命财产安全的各类事故。下面针对自然类灾害展开讨论，WBS意为分解结构，通过该技术，就决策、应急反应，人员、时间、物资的调配，希望管控和指挥达到更好的效果，最大程度上降低公共与个人利益的损失。

一、WBS法制定过程

通过WBS法的理论，我们将所有应急风险指挥系统内容综合作为WBS的一级关键要素分别进行综合分解，并根据系统应急风险响应处理流程，确定系统正常运行过程中的各个重要核心安全活动。把信息保障、资源保障、物流保障三项重要内容综合作为WBS的二级关键要素。由于这些二级关键要素所涉及对应的系统任务还需要一些子任务完成之后才能真正实现，所以，我们需要将子任务作为WBS工作分解系统结构的三级关键要素，通过自上而下的分解方法将各个项目逐级分解，直到细分到最底层的各个工作包完成即可。最后对全部层的每一个要素分别进行“内容+目标”综合整理，从而形成应急风险指挥系统的应急风险管理节点信息管理系统WBS法[1]。

二、信息保障

随着新时代的到来，信息已逐渐成为重要的战略经济资源。信息保障这一基本概念来源于现代的军事理论，但其具体内容却广泛地服务于我们当今社会的各行各业[2]。要使信息保障能够充分发挥作用的唯一必要前提条件是：准确或者说相对准确。

1.基础信息

基础信息是在指挥救援减灾活动正式开始前一定要知道的基础内容。这些基础信息主要有：地质地貌结构分布信息、房屋结构分布信息、人口数量分布数据信息、道路路口分布数据信息、交通枢纽分布数据信息、历史地震灾害分布信息、农田水利灾害信息、经济社会发展运行状况应急救援人员设备配置数量与救援状态、应急救援人员装备数量与救援状态等[3]。这些基础内容都直接关乎我们对灾情的正确研判、救援实施方案的正确制定。这些基础信息都可以掌握在各个地方政府职能组成部门，指挥减灾救援的工作机构也可以是各个政府职能组成部门之一。在国家法律法规可以允许的的范围内，做到基础信息资源共享。指挥减灾救援工作机构只有准确掌握这些重要基础数据信息，才能更好地指挥救援。

2.实时信息

当我国应急实时救援工作任务信息响应系统启动后，每一个应急救援工作任务、步骤的正确开展及其进程都直接影响最后的应急救援任务结果。实时救援应急任务响应管理工作流程中的各个环节产生的实时信息都要实现“准确”。实时信息包括灾害事故发生区域内的实时当地气候变化相关信息和灾情形势相关信息以及当地实时舆情形势相关信息[4]。应用信息化已经成为推动我国特色社会主义经济快速发展的一个重要方向，实时信息也是对大数据的应用。它虽然是间接得到的信息，但仍然能够帮助我们作出一些判断。

三、资源保障

在需要完成任务时，首先参与的人员需要具备专业性。其次，需要有足够的装备来完成任务。需要有充足的给养来保持任务的继续，需要有足够的医疗药品进行施救任务。这就是对于风险控制管理中以装备任务需求作为主要目标，反推装备任务实际性的需求，所提炼出的符合资源风险管理技术含义的主要管理内容。这种基本方法也是传统项目风险控制管理中经常都会被使用到的一种基本管理方法技术手段。

1.物质资源

可通过建立区域性物资储备库、抢险队伍资源单位，并且与应急物资供应厂商建立合作，将部分应急物资存放地建设在交通枢纽出，或者高风险地区周围，通过协议让厂家代储部分物资，在发生重大以上事故时，可快速得到厂家支持，避免大量存储应急物资造成的资源浪费。

2.人力资源

把人力资源再次细化为以下两类人员：

（1）抢险援助救灾救援人员

（2）专业紧急救助服务人员

3.优化配置

当应急救援信息响应系统启动后，通过网络基础地理信息分析确定系统可以提供及时调配救援使用的主要物质资源与其他资源的人员数量及资源分布状况信息，运用网络实时地理信息技术对此类的数量及资源分布使用状况信息进行实时确认与跟踪核实。按照抢险给养救助药品的实际供应与聘用专业抢险救助工作人员进行搭配。按照器械救助装备与专业抢险支援救灾工作人员进行搭配[5]。

四、物流保障

整个应急管理指挥系统的基本功能设计目标基本要求是依靠整个物流风险保障过程来加以实现，它是整个系统的最终落脚点。所谓物流保障广义理解就是利用航空、铁路、公路、人力，将应急物资与工作人员同时送达一个指定目的地点。

1.正常情况

物流的工作过程就是通过双方运用某种交通运输工具将对方人员或其他运输物品从甲转移至乙。物流的正常流程是：運输工具可以正常使用、运输线路可以正常通行、到达对方指定运输目的地的时间要绝对准确，不会影响接下来的流程。

2.非正常情况

非正常运输情况，就是表示包含交通运输工具非正常或者包含运输交通线路非正常。所有的非正常运输情况都以运输时间长短作为运输损失率的代价。

五、结束语

综上所述，在通过WBS实现的应急风险管控与体系完善中，要根据实际情况与WBS规则，建立完备的保障体系。通过信息、资源、物流的方式，实现符合实际工作的风险管控工作，进一步丰富理论内容。