新中国扶贫政策的历史演进

贫困是新中国完成两个一百年目标的重大挑战，党和政府高度重视扶贫开发工作，在实践中不断探索前进。从扶贫政策的效果与政策模式来看，新中国的扶贫政策大致经历了以下几个阶段：

第一个阶段（1949—1977年），以保障生存为主，扶贫措施主要体现在土地改革运动、基础设施建设、完善公共服务体系等方面。第二个阶段（1978—1985年），以扶持、开发贫困地区经济为主，通过出台各项优惠政策促进以“三西”地区（甘肃的河西、定西和宁夏的西海固）为代表的贫困地区经济发展。第三个阶段（1986—1993年），以开发式扶贫为主，通过投入外部资源，促进贫困地区經济发展，带动贫困人口脱贫。第四个阶段（1994—2000年），以“八七”扶贫开发为指导方针，以中央投入为中心，以省资金投入为辅，完善财政投入，紧密加强地区联动，引导社会各方参与扶贫工作。第五个阶段（2001—2010年），以巩固扶贫成果为主，通过出台相关政策，进一步巩固扶贫成果，减少贫困发生率。第六个阶段（2011年至今），以精准扶贫与脱贫为中心，将扶贫资金使用精准到户，确保扶贫对象得到有效帮扶。

各阶段扶贫政策相互交叉、逐步发展与过渡，扶贫目标由相对分散向精准集中、扶贫主体也由单一向多元转变。以共同富裕为目标的社会主义制度贯穿于中国扶贫政策演变过程中，集中体现了中国特色社会主义制度的优越性。

（鼎甲摘自《世界农业》2020年第4期，崔元培等文）