企业创新活力不断增强三大制约因素不容忽视——2018 年浙江省规模以上企业创新情况分析

□王华山

为全面深入了解浙江省企业创新活动现状，省统计局对规模以上工业企业，特、一、二级建筑业企业，规模以上服务业企业2018 年创新基本情况、企业家对创新的认识及相关政策的看法等进行了调查。本文根据创新调查结果，分析全省企业创新的基本情况及面临的主要问题，并提出对策建议。

近年来，浙江全面实施科技新政，加快推进创新强省建设，积极培育企业创新主体意识，不断激发创新活力，企业创新日趋活跃，企业家对创新发展作用认可度较高。同时，也存在创新政策受益面有待进一步提高、建筑业和服务业企业创新占比有所下降等问题，需进一步加大政策扶持力度，提升企业创新能力，为全省高质量发展提供科技支撑。

基本情况

（一）企业创新日趋活跃，企业家对创新发展作用认可度较高

2018 年，全省开展创新活动①的企业35231 家，占全部调查企业的48.2%，比重比2017 年提高1.0 个百分点，其中，工业企业26921 家，占规模以上工业企业的64.8%，比重比2017 年提高2.5 个百分点。创新发展作用认可度较高，83.0%的被调查企业家认同创新对企业的生存和发展起到作用，其中，23.4%的企业家认为起到重要作用。53.2%的企业为今后发展制定了创新战略目标，其中在工业、建筑业、服务业企业中的比例分别为61.4%、49.5% 和41.7%。在创新战略目标中，选择“增加创新投入，提升企业竞争力”的企业最多，占51.7%，其次依次为“赶超同行业国内领先企业”“保持现有的技术水平和生产经营状况”和“赶超同行业国际领先企业”，企业占比分别为20.8%、16.5%和6.6%。

（二）多种创新共同发展，不同形式影响各异

在实现创新的32956 家企业中，实现产品创新、工艺创新、组织创新和营销创新的企业分别占全部调查企业的30.1%、26.8%、26.5%和25.3%。分行业看，工业企业实现技术创新的比例为53.3%，实现经营模式创新的比例为40.9%；建筑业企业分别为16.5%和25.2%；服务业企业分别为10.4% 和23.3%。从创新影响看，认为产品创新、工艺创新、组织创新和营销创新影响最大的企业分别占实现创新企业的48.4%、20.3%、16.5% 和14.7%。其中，83.4%的实现产品创新企业认为产品创新对企业最大的影响是提高产品性能；82.5%的实现工艺创新企业认为工艺创新最大的影响是提高生产效率；78.8%的实现组织创新企业认为组织创新最大的影响是提升管理效率；72.8%的实现营销创新企业认为营销创新最大的影响是开拓新客户群体。

（三）市场导向作用明显，创新合作逐步加强

市场需求成为技术创新的主要动因，企业更加重视和关注来自客户或者消费者的信息。2018 年，在开展技术创新的企业中，认为来自客户或消费者的信息对企业创新行为影响较大的企业占50.2%，认为企业内部信息、展会信息、竞争对手或同行业企业信息和供应商信息对创新行为影响较大的企业 分 别占43.1%、23.8%、22.3% 和18.1%。在被调查企业中，18778 家开展了创新合作，占25.7%，其中合作关系最为密切且对企业创新有较大价值的分别是客户、供应商和高等学校，与上述对象开展创新合作的企业分别占开展创新合作企业的51.3%、37.5%和23.0%，认为与其合作对创新有较大价值的企业分别占48.1%、32.5%和18.8%。

表1 认为以下因素是创新活动主要阻碍因素的企业占全部企业的比重（%）

表2 对创新政策效果不明显或无效果的主要原因作出不同判断的企业占比（%）

（四）产权保护意识增强，专利实施效果明显

2018 年，全省规模以上企业中，43536 家采取了知识产权保护或相关措施用于保持与提高企业创新竞争力，占59.5%，比2017 年提高1.1 个百分点。分行业看，工业企业比例最高，为71.6%，建筑业和服务业为50.3% 和42.9%，分别比2017 年 提 高1.4、1.6 和0.5 个 百 分点。从采取的具体措施看，选择“发挥时间上的先发优势”的企业最多，占21.2%，其次是“对技术秘密进行内部保护”和“申请注册商标”，分别占14.7% 和12.2%；选择“申请发明专利”和“申请实用新型或外观设计专利”的企业分别占8.1%和10.5%。2018 年年末拥有有效发明专利68134 件，其中已被实施44165 件，占64.8%，比2017 年提高5.1 个百分点。工业、建筑业和服务业企业已被实施的发明专利数占比分别为64.9%、65.0% 和64.1%。

主要问题

（一）建筑业和服务业企业创新占比有所下降

2018 年，开展创新活动的服务业企业占规模以上服务业企业的25.8%，其中实现创新的占25.3%，占比均比上年下降1.1 个百分点；开展创新活动的建筑业企业占资质等级以上建筑业企业的30.6%，其中实现创新的占29.0%，占比分别比上年下降0.8 和1.1 个百分点。分创新类型看，服务业企业实现技术创新和经营模式创新的比例分别为10.4%和23.3%，分别比上年下降0.6 和1.0 个百分点；建筑业企业实现技术创新和经营模式创新的比例分别为16.5%和25.2%，均比上年下降0.7 个百分点。表明服务业和建筑业企业创新活跃度有所下降，创新动力仍需提高。

（二）企业技术创新的各种阻碍因素仍需重视

企业创新发展进程中，影响技术创新的各种阻碍因素不容忽视。其中，人才缺乏或流失、创新成本过高和缺乏技术信息是阻碍企业技术创新的主要因素。2018 年，全省规模以上企业中，认为人才缺乏或流失是企业技术创新最主要阻碍因素的企业占32.0%，认为创新成本过高的占21.8%，反映缺乏技术信息的占20.9%。此外，还有一定比例的企业认为缺乏内部资金、缺乏市场信息等因素是阻碍企业技术创新主要因素。

（三）创新政策的受益面有待进一步拓展

与2017 年相比，企业家对创新相关政策的认同度虽有不同程度提高，但从11 项创新相关政策的实施效果看，其中9 项政策均有六成以上企业家认为“效果不明显”或者“无效果”，政策实施效果仍有待进一步提升，受益面有待进一步拓展。调查显示，在认为政策效果不明显或未享受的企业家中，选择“不具备享受该政策的资格”的占比最高，超过六成，是影响和制约政策实施效果的首要因素。“不知道此政策”和“吸引力不足”也是影响和制约政策效果的重要因素，在7 项政策中“不知道此政策”的企业家占比列第二，在6 项政策中“认为吸引力不足”的企业家占比列第三。

对策建议

（一）要进一步加大政策落实力度

一是做好政策宣传。加强创新政策宣传力度，特别是在网络新媒体上的宣传力度，做好创新政策解读，让更多企业了解国家相关政策，切实把创新政策宣传好、落实好、利用好。二是简化政策审批。继续推进政府简政放权，减少创新各项政策审核审批环节，加大创新扶持政策落实力度，提高企业对相关政策申报的积极性。三是降低申报门槛。创新扶持政策门槛较高，适用范围较小是阻碍实施的重要因素。要通过降低政策门槛、扩大适用范围，提升和维护好企业申报的积极性，让更多企业特别是小微企业能够享受到创新政策红利。

（二）要进一步强化创新人才集聚战略

创新归根到底是人才创新，人才的培养和集聚是企业创新发展的重要基础，要积极完善创新人才集聚发展战略。一是鼓励和支持企业引进和培养创新创业人才，实施创新人才双向流动政策，鼓励高校、科研院所科研人员到中小企业兼职、挂职等并按照国家有关规定取得相应报酬，鼓励科技型中小企业与普通高校、职业院校建立订单式的人才培养机制，统筹推进各种优秀人才培养。二是完善人才服务保障体系，积极在财政补助、落户、社保等方面给予政策扶持，解决各类人才在浙工作的后顾之忧。三是完善人才评价激励机制，让人才有为有位，提高优秀人才认同感和归属感，充分调动各类人才进行创新的积极性和创造性，变“要我创新”为“我要创新”。

（三）要进一步优化创新环境

各级要继续为企业营造良好的科技创新环境，支持企业进行创新创业。一是鼓励和支持企业建立研发机构。建设企业研发机构是促进企业科技创新的重要支撑，政府部门可以通过奖励、税收、政府购买等多种方式给予鼓励和支持。二是积极拓展企业融资渠道。加大对企业创新的财政支持，破解创新创业企业融资难题，降低企业特别是科技创新型企业融资门槛，完善建立企业信用评价体系和担保机制，发展专利权质押融资新模式，健全创新券管理制度和运行机制，改善企业融资状况。三是完善企业创新成果法律保障。完善知识产权方面的法律法规，加大对违法行为处罚力度，打造法治化创新环境，加大对企业创新成果保护力度。