乡村振兴背景下农村流动党员管理——以西南地区A村为例

王思文

（西华师范大学，四川 南充 637009）

一、乡村振兴背景下西南地区A村农村流动党员管理的基本现状

（一）A村流动党员的类型与特点

从A村流动党员的组成人员结构来看，主要有以下几类：

一是在外务农、务工或经商的；二是在省或市的机关、事业单位工作的；三是在校本科、专科学生、现役军人；四是自由职业者。

该村流出的流动党员这一群体，有如下几个特点：

一是党员流动地域分布广泛。全国各省市基本都有分布，主要集中于沿海发达城市和各省会城市。

二是从事的行业种类多。在沿海和个别省会城市的流动党员大多是在外务工人员，他们在外地主要以进工厂、公司或者小型工作室为主。涉及的行业多种多样，包括餐饮、服务、制造业等。

三是文化水平较低。据了解，该村在外务工占据流动党员多数比例。在外流动党员以中、青年党员为主，他们大多具备专业技能，但是常年在外很少返乡。

四是流动时间长。流动党员大多常年在外，一年最多回来两次，有的已经在外地安家落户，除了少数人员有较为固定的工作地点和居住地点外，很难在同一个地方长期工作。

（二）A村农村流动党员管理的基本实践

该村在流动党员管理工作上不断探索新途径，改善管理办法。在中共中央办公厅下发《关于加强和改进流动党员管理工作的意见（中办发［2006］21号）》后，积极响应，并在第一时间建立了流动党员登记册。在党员外出前，以谈话的形式进行党性教育，根据流出党员的不同情况对他们提出相应的要求，教育其行动和思想与党中央保持一致。确定了流动党员联系人。根据本村党支部流动党员的具体情况，建立了流动党员联系人制度，每一季度必须联系至少一次，每次联系时做好具体的联系情况记录，以方便党支部掌握流动党员的情况。但是，A村传统的工作模式已经不能适应新时代党建工作的要求，其传统的管理手段也难以与新形势相适应。

（三）A村农村流动党员管理的突出问题

一是保障不到位。农村基层党组织建设的经费来源本身就存在很大的空缺，党建活动经费主要来自上级党组织拨款，但是每次所下发的经费又十分有限，只能勉强支持基层农村党组织的日常工作活动。因此，A村党支部并没有把有限的经费运用到流动党员管理这一块，想要开展工作也心有余而力不足，导致该村在流动党员管理工作上没有专人负责、专册记载、专柜保存。A村对流动党员的管理存在人力、物力、财力的不到位，就目前情况来看，主要是资金的短缺，有时即使有一小部分资金也没有发挥真正有效的作用。由于这些基本保障不到位，该村基层干部不能及时建立对流动党员的保障机制，不能及时解决部分流动党员在生活中遇到的困难，严重影响流动党员工作的开展，党建活动服务机制的落后，不利于基层党组织建设。

二是管理不规范。一方面，A村没有制定出符合本村实际情况的流动党员管理措施，具体体现在对流动党员的信息管理上，只是负责登记流动党员姓名和联系方式，没有给在外流动党员分发《流动党员证》或出具流动党员证明，也没有详细记载流动党员的身份信息、联系方式、外出地址以及相关动态等。对外出的流动党员管理总是睁一只眼闭一只眼，不愿意主动采取措施，没有专门的流动党员信息管理系统，甚至连基本的流动党员信息采集工作也没有做好，在流动党员身份管理上记录的信息十分模糊，未能及时更新。另一方面，在上级下发相关文件的时候，对上级下发的文件没有认真学习和研讨，政策执行也不到位，只是做一些表面工作，管理办法死板落后，具有随意性、形式化和不规范，管理效果不尽人意。

三是去向难掌握。A村位于成都市比较偏远的地方，经济水平落后，有效劳动力都想外出务工挣取更高的工资，而大多数的农村流动党员文化水平低，年龄较大，在外只能选择打工，没有能力和条件胜任更好的工作，他们很少关心自己的党组织关系，于是外出的时候不向党组织报备去向，也不参加流入地的党组织活动，参与党组织活动的意识薄弱。有的流动党员虽然愿意转出组织关系，但流入地党组织又不愿意接收，并且接收流动党员的办理程序又很繁琐，导致部分党员长期与组织脱离关系。而且部分流动党员的工作单位和居住地点不是一成不变的，联系方式也会随着工作、居住地点的变化而随时更改。很多流动党员常年在外两年以上，A村又没有普及专门的流动党员管理系统，不能及时更新流动党员的动态信息，村上的党支部想要随时掌握他们的去向十分困难，更加不好开展工作。

四是活动难开展。党组织有责任为党员提供管理和服务，但我国普遍存在流动党员党内活动开展难的问题，农村地区更加明显，因为部分流出党员大多数时间都不在组织所在地，即使有时候节假日返乡，但也没有或者不愿意抽出时间来参加党内组织活动。有的流动党员离党组织并不远，但是由于他们忙于工作或者学业，很少关心党内组织活动。该村大多数的流动党员为了改善自身的生活水平，为家人创造更好的条件，基本上都会选择外出打工或者经商，他们的心思都在赚钱谋生上，没有多余时间和精力参加党内举办的教育活动、选举活动、评优活动等，不会主动向当地的党组织报到，更不用说按时交纳党费了，这种不连贯的活动和党内教育很难发挥流动党员的作用，也无法保障流动党员的权利。

二、乡村振兴背景下农村流动党员管理不足的主要原因

（一）思想认识不足

随着改革开放的深化和发展，人员的流动越来越频繁，流动方式也越来越复杂，作为党员队伍中的重要组成部分，流动党员也应该在党员队伍中发挥独特的作用。一方面，一些基层干部对流动党员的身份不够重视，存在误区，认为党建活动的主要人员是在当地的非流动党员，流动党员是少数，不能发挥出很好的作用，没有把流动党员工作纳入管理服务范围内。另一方面，一些基层干部不想管理流动党员，对负责这项工作感到困难和抗拒，当前针对流动党员的管理工作，还有很多制度和管理办法不够完善，十分复杂，难以管理，面对大批“脱党党员”“口袋党员”“挂靠党员”“隐名党员”“户口党员”等，许多基层干部想管但又不知如何着手，他们把管理流动党员工作视为一种负担，缺乏工作热情和主动性，对流动党员的情况不闻不问，导致农村流动党员管理问题一直搁置。

（二）制度落实不力

一些地区的村党支部对上级党组织下发的流动党员管理相关文件不够重视，没有认真钻研和深入学习上级政策，甚至自行其是，有令不行。上级政策下发后，有些基层党组织只是形式上开个会，对流动党员管理要求的宣传也只是在部分村民党员面前照着文件读，在贯彻落实规章制度的手段上形式缺少创新，不论是党支部大会还是党小组会，都只是一人在上面照着文件讲，其他人在下面听、在下面看，没有让大家积极参加和发表自己的意见。个别基层党组织工作人员务虚不务实，只重形式不讲实效的作风，导致对农村流动党员管理的政策执行不到位，管理滞后。另外，部分农村流动党员也存在组织观念淡薄、党员意识不强的问题。

（三）保障机制不够

流动党员是一个特殊的群体，需要由专职党务工作人员负责，一些村党支部工作队伍结构不合理，没有专人专职负责这项工作，加之农村流动党员管理的相关制度建设还不完善，对流动党员有针对性的研究和指导不够，对农村流动党员的教育和管理明显缺乏有针对性的政策，流动党员保障困难，在党务经费上和工作人员投入上存在着明显的不足。在基层党组织中，这一块工作普遍缺乏资金支持，每年收取的党费真正用于农村流动党员管理活动的很少，资金的缺乏使农村流动党员管理工作没有专人负责、专册记载、专柜保存，常常处于无人负责的状态。流入地与流出地之间双向信息缺乏有效的沟通，没有良好的衔接机制，党员外出后，一些基层组织认为本地就不用管了，那是流入地党组织的事情，但是流入地党组织又没有及时掌握流入党员的信息，管理起来也是力不从心，导致很多流动党员找不到组织，无法过组织生活，权利也无法受到保障。

（四）管理方式落后

基层党支部对流动党员管理工作没有引起重视导致管理不到位。很多村党支部并没有专门的规章制度与专人来负责管理流动党员的工作，把党组织工作重心放在非流动党员上，使外出的流动党员疏于管理与监督。一些基层干部认为流动党员情况特殊，难以管理，再加上一些基层党组织干部队伍业务水平整体较低，工作理念落伍，没有新颖的管理方法，不善于用新技术新平台来管理流动党员，没有建立微信群、公众号、QQ群等现代信息交流平台，信息传递慢，更新不及时，无法共享流动党员管理资源，导致部分流动党员对党组织生活参与度不高，逐渐脱离组织队伍。

三、乡村振兴背景下加强农村流动党员管理的对策

（一）提高思想认识

要提高基层干部的管理意识，坚持理念创新，保持与时俱进，转变其工作思路，重视对流动党员的教育宣传方法，在提高干部的管理意识的同时，增强农村流动党员的党员意识。各级党支部要在思想上提起重视，走出对农村流动党员的传统认知误区，树立正确的管理理念，加强基层党支部成员对流动党员管理的教育培训和宣传引导，促进基层干部队伍整体素质的提高，使其充分认识到加强流动党员管理工作的重要性，改变之前的错误认识，努力克服畏难情绪和抗拒心理。村级党组织要自觉学习研究上级政策文件，鉴于当地条件和流动党员的特点，具体问题具体分析，努力探索出符合当地情况的流动党员教育管理的新途径和新方法，有效开展流动党员管理工作，把农村流动党员的管理工作落到实处。

（二）严格落实制度

各级党支部要加强对政策、制度的执行力度，处理好流动党员管理存在的各种问题，使流动党员更容易找到组织，接受组织的领导，过好组织生活。明确党组织对农村流动党员的管理责任，建立更加完善的责任追究制度、制定相应的责任奖惩机制，不断调整对农村流动党员的管理机制，每个问题都要落到实处，逐步解决农村流动党员管理工作中存在的问题。

为了加强和改进农村流动党员的教育与管理工作，农村流动党员管理研究可以从制度建设着手，针对流动党员的特点和实际情况，制定出有影响力和具有实际可操作性的管理制度，做好党员登记制度，例如《流动党员管理实施细则》 《流动党员组织生活管理办法》 《流动党员思想汇报和谈话制度》等，完善对流动党员的党费收缴以及做好流动党员个人信息登记工作，规定流动党员严格遵守制度，具体可体现为：

1．要求外出党员要主动地与所去地党组织取得联系，按照规定和程序转移党组织关系，在必要时出示《流动党员活动证》，同时服从流入地党组织的教育管理，按时按期缴纳党费。

2．要求流动党员要与原党支部经常保持联系，定期汇报外出期间的思想、工作与和生活情况。

3．要求党员返回家乡时，应及时向当地党支部报到，并出示《党员活动证》交给党支部查看，如实汇报外出期间的有关情况等。

这些制度涉及流动党员的组织建设、思想建设和日常党务活动建设的工作，也涉及到基层党组织支部的任务、职责以及党员发展的工作，只有建立完善的相关制度，才能使各项活动开展有章可循，使流动党员的教育与管理有了相应的制度保障。

（三）完善保障机制

农村流动党员的党建和管理工作的经费没有较为制度化的来源渠道，各地对流动党员的管理也不是特别重视，党的十八大报告强调“建立稳定的经费保障制度”，足以可见党中央对解决基层实际问题的重视程度。尽快建立健全完善的基层党组织建设保障体系，要求各级党组织、政府部门加大对农村流动党员管理活动的财政支持力度，将流动党员的管理活动经费纳入财政预算之中，使流动党员管理工作活动有足够的经费保障。

除此之外，就当前全国各地来看，除了少数地方之外，农村流动党员管理和建设实际上大多数处于无人问津的状况。基层党组织应该主动联系、服务农村流动党员，在沟通服务中加强管理，为他们排忧解难，主动关心流动党员的就业、学习和生活状况。还要经常打电话给予关心，使他们在外时可以充分感受到党组织的温暖与关怀，增强在外流动党员的归属感和凝聚力，提高基层党组织的服务能力。加强对农村流动党员的考核，积极培养、奖励优秀的流动党员，发挥优秀党员的榜样作用，建立动态管理机制，依靠现代网络手段实现流入地与流出地的信息共享和衔接。

（四）改进管理方式

基层党组织要创新管理举措，实现基层党支部管理的现代化，吸收社会先进的管理理念和手段，建立健全农村流动党员管理机制，还应针对农村流动党员的特点，扩展思路、改进管理方法。

1．建立和完善全国流动党员动态管理系统，特别是要向基层党组织普及这一系统的使用，将流动党员的相关信息准确录入系统中，并且及时更新流动党员的动态。成立“流动党员管理小组”，使流动党员管理工作有专人负责、专册记载、专柜保存。

2．倡导党员自主学习。农村党组织可以针对党员学习的具体情况做出指导，为流动党员的创造良好的学习条件。可以利用流动党员春节返乡的时间开展党建活动和党校培训，互相交流在外自学的学习成果、表彰优秀流动党员，促使流动党员在自主学习上更富有积极性和主动性。

3．开展好农村流动党员的组织生活。在每年春节期间，利用农村流动党员大量返乡的有利时机，可以对流动党员进行集中培训，根据流动党员的不同特点和需求，有针对性的安排培训内容，同时还应该及时收集反馈意见，不断改进培训工作，提高培训质量。要充分准备好每次的党员活动，提前告知流动党员工作，使流动党员可以按时参加，加强建设农村流动党员活动基地，注意防止和克服形式主义。

4．利用好大众传媒工具和各种现代技术手段，开展党员教育。充分发挥报刊、网络、电影、电视等传播媒介，扩宽流动党员及教育培训和党员自主学习的渠道。不定期培训流动党员善于利用“学习强国”APP、开通流动党员管理的微信、微博公众号平台，建立基层党员管理网页，通过基层党支部微信群、QQ群等，采用网上党校等形式对农村流动党员进行教育培训活动，在群里定期更新基层党组织工作状况和家乡的最新发展状况，在网上与在外流动党员进行远程沟通和交流，讨论相关问题，让部分流动党员就一些问题积极发表自己的意见和看法。

在坚持这些多种多样的形式的同时，还要根据新形势下流动党员的特点和实际情况，创造出更多行之有效、富有特色的管理模式，使流动党员的管理工作更加规范、管理手段更加新颖、管理渠道更加丰富。

四、结语

农村流动党员是基层党组织的重要的群体，是建设民主和谐的基层党组织的重要依靠力量，是党员队伍中不可或缺的一部分。如果不处理好农村流动党员管理工作，只注重管理的形式化，不仅对于党的基层组织建设和乡村振兴战略的实施不利，还对党员的先锋模范形象和自身的管理规范不利，这会对党员队伍未来的发展壮大埋下隐患，直接削弱党组织的战斗力和凝聚力。

因此，在乡村振兴背景下加强农村流动党员管理研究，创新管理手段，激发基层干部对流动党员管理工作的热情，将农村流动党员工作视为基层党组织建设的重点，保障流动党员的权利，使各项活动能有序开展，才让流动党员对党组织有归属感和荣誉感，积极为建设家乡贡献力量，让他们在谱写乡村振兴的新篇章中，留下浓墨重彩的一笔。