广饶县推动河（湖）长制管理的做法及成效

刘忠亮

（东营市小清河管理处，山东 东营 257000）

为进一步加强河（湖）管理保护，推动河（湖）长制落地落实，切实维护河（湖）健康生命，自2017年4月起，东营市广饶县按照上级统一部署，结合县区实际，在全县范围内深入推进河长制，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，按照“湿水林田湖草”系统治理思路，细化实化河（湖）长制工作任务，初步建立构建群防群治格局以及长效管护机制，切实推动河（湖）面貌明显改善，为促进生态文明建设和经济社会可持续发展提供有力支撑。

1 现状分析

广饶县境内共有重点河流9条（含胶东调水渠），其中跨地市河道7条，县级河道2条，水库4座，湿地3处。近年来，广饶县河流水质逐年好转，总体达到地表水Ⅴ类水标准。但由于县区河流较多，受自然环境、区域位置、经济总量等影响，涉水问题较为复杂，治理保护任务仍然十分严峻。全县河流污染覆盖面较大，许多沿河村庄生活污水直排河流，农田尾水污染和畜禽养殖面源污染影响河流水质；县城区、县经济开发区及大王镇、稻庄镇等工业聚集区未全面实现雨污分流，加之部分污水处理厂处理能力不足，一旦遭遇较大降雨，易出现雨水、工业废水、生活污水同时排入河流，个别企业仍存在偷排或超标排放问题；部分河流上游入境水质不稳定，有时出现超标现象；执法监管需进一步加强，全县水环境保护意识有待提高。

2 河（湖）长制实施细则

2.1 建立组织体系，落实主体责任

2017年4月起，广饶县对辖区内所有河流进行全面摸底普查。同年7月，县委办公室、县政府办公室根据普查结果，联合印发《广饶县全面实行河长制工作实施方案》，在全县范围内正式拉开河长制工作序幕。

此项工作由广饶县委、县政府牵头，县水利局主体实施，各镇、街道及市小清河管理处、县综合执法局、县环保局、县财政局等部门参与，根据工作要求设置河长及河长制办公室。

各级河长是相应河（湖）管理保护的直接责任人，担负着河（湖）管理保护的主体责任，确保各项工作真正落实到位；各级河长制办公室起组织协调作用，定期组织督导检查，确保将河长确定事项真正落到实处；各相关部门各司其职，加强沟通，密切配合，协调联动，共同推进河（湖）管理保护工作。

截至2018年底，全县共设立县级河长7名、镇级河长21名、村级河长284名、民间（义务）河长91名、河管员51名，所有河（湖）均明确了河（湖）长及其职责。

2.2 细化工作任务，突出重点工作

1）落实河流管理保护职责、认真开展巡河。开展河长巡河是各级河长履职的主要方式，也是年度考核的重要内容。广饶县印发了《广饶县河长制湖长制工作县级考核办法》等7项制度，建立河长办联合办公、河长定期巡河、督查督办三项长效机制，对县内9条河流的河长进行动态调整。各级河（湖）长按照巡河（湖）规定，对责任河（湖）开展全面巡河护河。要求县级河（湖）长每月巡河（湖）不少于1次，镇级河（湖）长每旬巡河（湖）不少于1次，村级河（湖）长每周巡河（湖）不少于1次。巡查重点为水域岸线管理保护、水污染防治、水环境整治、河（湖）执法监管等工作，根据河流水质现状和存在的问题，主持研究制定每条河流的治河之策、护河之策和应急之策，全面落实河（湖）治污责任，统筹强化治污措施，继续提高河（湖）水环境质量。

2）开展专项治理，促进河（湖）生态环境持续改善。以整治“乱占、乱采、乱堆、乱建、乱排”为重点，2017—2019年持续开展了“清河行动”“水域岸线综合整治”“深化清违整治、构建无违河湖”等专项行动，全县共完成清违清障101处，整治、规范入河排污口17处。加快推进2018年实施的大王镇金岭污水处理厂、白云污水处理厂等污水处理厂提标改造，并对污水处理设施的主要构筑物进行密封加盖除臭改造，确保出水水质稳定，达到地表水V类标准（其中COD、氨氮指标达到地表水Ⅳ类标准）。加快预备河水系治理工程、淄河治理三期工程、淄河上游河道拦蓄工程等河流综合治理项目的施工进度，确保2019年底前，治理河道8.85km，增加蓄水能力550万m3，进一步改善河流生态环境。

3）切实抓好“一湖一策”和岸线管理规划的编制。由县河长办牵头，相关乡镇街道、国土等部门配合，参照河道确权划界和河道岸线利用规划模式，加快推进湖泊确权划界和岸线利用规划编制工作。

4）加强基础工作，河（湖）管理信息化水平逐步提升。在编制完成“一河（湖）一策”、河（湖）岸线利用管理规划基础上，积极推动河（湖）管理范围划界工作，将全县9条河流、7处湖库湿地信息全部纳入东营市河（湖）长制信息管理系统；智慧环保监管平台建成运行，为35家重点涉水企业、7家污水处理厂、7条河流18处断面安装了水质在线监测和视频监控系统，采用先进的信息化管理手段，构建河（湖）长制大数据平台，为河（湖）管护提供有力的技术支撑。

5）进一步规范河（湖）长公示牌设置。由县河长办牵头，对县乡两级河长公示牌进行规范操作完善，统一制作县、镇两级河（湖）长制公示牌，共设置县、镇两级河（湖）长公示牌162块，公示牌上河（湖）长姓名，联系电话，管理范围等内容一目了然，方便群众联系，随时接受社会监督。

6）及时整理完善河（湖）长制工作档案资料。对河（湖）长制工作统一分类、建立标准化工作档案。凡涉及河（湖）的工程治理、环境保护、生态绿化、污染防治等项目类资料，均统一纳入河（湖）长制工作档案，并由县河长制办公室组织人员定期对各镇街河（湖）长制工作开展情况进行抽查，保障各项工作落实到位。

2.3 加强舆论宣传，引导公众参与

自河（湖）长制工作开展以来，河长制办公室尤其重视舆论宣传引导工作，按照相关规定公开河流水环境质量等信息，组织群众参与河流管理保护公益活动，提高公众保护河流生态环境的意识。各级各部门加大宣传力度，开通广饶河长制微信公众平台，充分利用多种媒体和途径，广泛宣传河流达标治理和生态环境保护工作，对河流排污企业、畜禽养殖和农业种植大户等开展精准定位宣传，普及相关政策，争取赢得企业和群众的理解支持。另外，河长制办公室建立有奖举报制度，引导公众有序参与和监督。

3 结语

广饶县在推动河（湖）长制的两年多时间里，积极探索行之有效的方式，积累了一定经验，但也存在着许多不足。下一步，广饶县将继续按照上级落实河（湖）长制的统一要求，因地制宜探索符合辖区实际的工作方法，学习其他地区推行河长制的先进经验。通过持续不断的努力，使水环境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生态系统实现良性循环，全县变得水更清、岸更绿、景更美，建设生态宜居、美丽幸福的广饶县。