美国对港政策：从丧失谨慎到任意妄为

■ 周忠菲

香港连续六个月的暴乱引起世界震惊。一时间，深潜香港的西方反华势力纷纷浮出台面，与罔顾国家大义的动乱者里应外合，肆意挑衅香港特区政府的治权，挑衅“一国两制”。在煽动香港内乱，扰乱香港经济运行秩序，抹黑中国的动乱过程中，美国扮演了极不光彩的角色。例如，骚乱不断升级，暴力分子在示威现场挥舞美英国旗，大肆宣扬与美国领事馆官员的会面，明目张胆招引外部势力干涉。例如，美国国会跟进配合，通过《香港人权与民主法》，以国内法定位，经总统签署成为法律。再例如，2019年8月，特朗普信誓旦旦在媒体采访中将发生在香港的冲突定义为“骚乱”，表示“这是香港和中国(内地)之间的事，因为香港是中国的一部分”。不出三个月，就出尔反尔，签署法案。

美国对港政策，从前一阶段的丧失谨慎发展到任意妄为，直接在国际舞台扮演针对中国的“政治打手”。这种粗暴干涉中国内政的行为是罕见的。美国借香港问题遏阻中国发展的政治目的昭然若揭。美国对港政策的出尔反尔，是美国外交政策的失败。美国政府置国际法和国家尊严于不顾的霸道行为，遭到中国政府的严厉驳斥与警告。

美国对香港问题的双重标准

美国介入和推动香港暴乱的过程集中体现了美国的双重标准。特朗普政府宣称坚持所谓“民主原则”，但在香港问题上却批准以国内立法形式对中国事务进行干涉，从根本上违背了国家之间平等、互不干涉内政等国际关系基本准则，暴露了其所谓“民主”的虚伪。美国拿所谓人权标准对香港问题吹毛求疵、抹黑中国，美国媒体对香港暴乱进行选择性和煽动性报道，其选择判断标准也是意识形态性质的、片面的、甚至是颠倒黑白的。这些都暴露出美国双重标准的本质：暴徒所言是不是客观事实已无关紧要，美国民主利益至上，甚至遮羞布也可以不要。

环顾世界，美国在亚洲、中东、北美“拥有”与极端力量和专制政府长期打交道的“光荣经历”，至今这些专制政体、政客、反民主势力等仍与美国眉来眼去，利益纠缠，藕断丝连。反观美国政客在香港的做法，完全不考虑香港的社会安定，不考虑商人团体的经济损失，公开为暴乱分子摇旗呐喊，赤裸裸介入中国内政，客观上已成为暴恐分子、极端分子的政策支持者和金主。其所作所为，已经堕落到连基本事实都罔顾、连遮羞布都不要的程度。

美国在香港问题上的双重标准，以维护“民主、人权”为幌子，肆意抹黑中国、蛊惑煽动暴乱。这种企图遏阻中国发展的恶劣行径和险恶用心已经大白于天下，不仅遭到中国人民的坚决反对，也引起广大发展中国家的警惕和抵制。

美国对港政策从丧失谨慎到任意妄为

美国的香港政策，以2019年美国国务院发表年度《香港政策法报告》，特朗普总统签署《香港人权与民主法》为节点，大体可分为“丧失谨慎”和“任意妄为”两个阶段。前一阶段美国对港政策从属于全球化、贸易自由化。中美经贸关系快速发展，中国在世界贸易组织(WTO)拥有“一国四席”地位(中国大陆、香港、澳门、台湾)。后一阶段，美国对港政策从属于逆全球化，美国全球政策调整为贸易保守主义和遏制中国，中美冲突加剧。

美国国会提出《香港政策法报告》的法源，来自1992年国会通过的《美国－香港政策法》(United States-Hong Kong Policy Act)，又称《香港关系法》。性质上，这是一部过期的美国国内法。这是基于：其一，从《美国－香港政策法》的法案名称，后来调整为《香港关系法》，拿掉“美国”字样，可看出当时美国对港政策界定不清，同时也是故意含混。1997年7月1日英国结束对香港管治，香港成为中华人民共和国管辖下的一个特别行政区后，美国政客、学者出来圆场，将美港关系解释为“美国国会未制订出完整系统”。

其二，香港不是一个国家。香港的国际地位是关税贸易总协定(GATT)赋予的独立关税区成员。1995年世界贸易组织(WTO)成立，香港成为世界贸易组织成员，其独立关税区成员身份延续。2001年中国大陆和台湾加入世界贸易组织。在美港关系上，美国依据《中英联合声明》，根据世界贸易组织第24条“例外条款”，视香港为独立关税区，同意在金融和文化等领域给予香港有别于中国大陆的待遇。客观上，美国的香港政策相对谨慎，表现为在“一国两制”框架下，保证美国在港经济利益。同时，美国也不忘声称支持香港的人权、民主与自治，以及保障香港的生活方式。香港独立关税区身份获得确保，但也有约束。在执行层面，美国强调《香港政策法》不得有“不当用途”。

2015至 2019年，美国国务院与国会参众两院分别就香港问题多次提交法案，反映了国会的程序利益，政客的“公务利益”，总统与行政部门的博弈，两党政争。与此同时，美国外交政策背景也变了，美国从全球化走向反全球化，从主张贸易自由化退回贸易保护主义。此外，美国还要在全球和地区战略上“有效遏阻中国发展”。

大约从2018年起，美国的香港政策进入丧失谨慎阶段。这一年，美国国会美中经济暨安全检讨委员会提出“重新审视香港独立关税区之地位与政策”，别有用心地提出“限制潜在军用之高科技售到香港”。美国民主基金会等组织，插手香港“街头政治”“校园政治”的行动越来越明显。在港美关系上，香港特别行政区行政长官林郑月娥批评美国“扰乱国际多边贸易秩序”，称美国对港指控失实，指出香港繁荣与中美经贸关系休戚相关，指出香港是美国最大贸易顺差来源地，请美国三思，此举是否“损人又损己”。国际社会和美国国内围绕《香港政策法》，出现“酝酿重订”“取消”“启动暂停机制”等各种声音。

随着中美战略对抗的加剧，美国在香港问题上开始“为所欲为”，政治手段成为对港政策主要特征。美国不再强调如何给予香港特殊贸易地位，开始明目张胆扶持香港“民主派”搞“暴民动乱”。2019年，美国国会加快检讨《香港关系法》进程，策划推出新法案，美国公职人员与香港激进建制组织建立联系。炮制新一轮搅浑香港局势，煽动“港独”分裂势力作乱，在多层次以遏阻中国为目标的、来势汹汹的战略进攻。《香港人权与民主法案》的通过和特朗普的最后签署，意味着美国完成了一整套程序，美国对港政策从丧失谨慎发展到任意妄为，从说三道四发展到肆无忌惮。

中美两国做法完全不同

支持“港独”分裂势力、破坏“一国两制”成为美国对港政策的主要内容后，为香港暴力分子和“港独”势力张目，纵容其破坏香港繁荣稳定，成为美港关系的主旋律。

针对美国支持“港独”，策应“台独”分裂势力，干涉中国内政，削弱中国国际影响力的种种做法，中国政府对美国的挑衅立场进行了严厉驳斥。同时，中国政府也不为美国及其西方盟友、不为美国纠集的“港独”“台独”等势力的有意煽动所蛊惑。在寻求解决香港问题上始终立足于“一国两制”，立足于《基本法》，坚持港人治港的基本立场不动摇。如2019年6月香港暴徒冲击立法院以来，中国政府正确面对隐患的存在，冷静应对一系列突发事件，将重点放在体现中央政府对港政策的连贯性方面，通过中央政府与特区政府之间的高度协调，化解社会冲突。基本做到了有理、有利、有节。

目前，香港社会冲突的后遗症依然存在，但这场被蓄意引发的“民主混乱”最终没有像反华势力所期望的那样出现“失控”的局面。美国政府、美国国会政客、西方媒体描绘的一个完全不符合实际情况的“香港民主遭中国大陆镇压”的虚构形象不攻自破。中国政府消除香港隐患，稳定民心，稳定中央政府与香港关系的坚强决心不可动摇。

美国外交传统强调，即使处于单极世界的优势环境，也“切忌到处插手”，防止出现“心有余而力不足”(over extension)的局面。如今美国在与中国的战略博弈中如果失去冷静，听信国内反华势力“乱中取胜”的妄想，只会伤及自身。美国自欺欺人的对港政策，从丧失谨慎到任意妄为，如不改弦更张，只会落下更大的笑柄。