2019年两岸关系回顾

■ 刘红

观察2019年两岸关系，一方面由于蔡英文当局否认“九二共识”，极力推进“台独”和干扰两岸交流，同时大选竞选过程又产生不小影响，两岸关系严峻复杂态势在继续。在习近平总书记《告台湾同胞书》发表40周年纪念会讲话精神指引下，祖国大陆在坚持一个中国原则、反对“台独”的同时，全面推进促统工作，两岸民主协商、两岸交流交往和两岸经济社会融合取得新成果。总之，2019年两岸关系呈现祖国大陆促统期、“台独”频发期、台湾选举期、两岸紧张期“四期叠加”特点。

一、促统纲领的推出和贯彻

1月2日，习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会发表《为实现民族伟大复兴 推进祖国和平统一而共同奋斗》重要讲话，集雄才大略和思想深邃，寓锐意进取和务实包容，有立意深远和博大精深，面对如何围绕实现民族复兴的伟大梦想，进行维护国家核心利益的伟大斗争，建设两岸关系和平发展伟大工程，推进和平统一伟大事业的时代命题，在总结70年来对台工作基础上，依据对台工作新论述、新理念和新要求，阐述了立足新时代做好对台工作的重大政策主张和以“一国两制”为主体的和平统一基本方略，是指引新时代对台工作的纲领性文件，是推进和平统一伟大事业的动员令，具有划时代意义，必将有力推动祖国和平统一与中华民族伟大复兴进程。

讲话是习近平总书记对台工作重要论述的集中体现，坚持总体思维、底线思维、主导思维、创新思维、民本思维和法治思维，坚持从中华民族整体利益高度把握两岸关系大局，坚持在发展的基础上解决台湾问题，从党和国家工作全局谋划对台工作，坚持“和平统一、一国两制”方针和促进两岸同胞心灵契合，坚持一个中国原则和“九二共识”，坚持两岸关系和平发展正确道路以扎实推进祖国和平统一进程，坚持持续深化两岸经济社会融合发展以推动构建两岸命运共同体，坚持践行“两岸一家亲”理念以持之以恒做台湾人民工作，坚持反对和遏制“台独”以积极防范化解台海重大风险。习近平总书记对台工作重要论述，作为祖国统一大业的促统纲领，为应对“四期叠加”的两岸关系，提供了强大的理论准备、思想武器和政策主张。

二、主导和干扰

祖国大陆强势主导，蔡英文当局极力干扰，是面对台湾大选期间两岸间的主要较量。

一年来，祖国大陆坚持在发展的基础上解决台湾问题战略思路，坚持两岸关系和平发展正确道路，坚持一个中国原则、反对“台独”，坚持营造有利于实现祖国完全统一的外部环境，坚持不断扩大两岸交流领域和提高两岸交流层次。一是坚定不移地贯彻和落实习近平总书记《告台湾同胞书》发表40周年纪念会讲话精神，面对两岸关系严峻复杂局面，根据蔡英文当局否认“九二共识”、恶化两岸关系的现实，重点转向全面推进促统工作。二是坚持“九二共识”，精准打“独”，促进两岸经济社会融合发展，推动两岸交流合作。三是注重落实“惠台政策”，在“31条惠台措施”基础上，坚持创新和发展，制订、落实和贯彻“26条惠台措施”。四是启动两岸民间协商，先后进行3次两岸重要对话。祖国大陆强化主导权，维护两岸关系和平稳定局面取得重大进展。

对于祖国大陆的强势主导，蔡英文当局极力干扰。一是敌视祖国大陆，不遗余力营造“恐中、反中”氛围，恶化两岸关系。特别是蔡英文“双十讲话”与往年大不同，如2018年还大谈产业、能源、交通、养老、治安等岛内问题，2019年则是通篇充斥祖国大陆“威胁”台湾、“挑战”区域稳定和平论调，大肆煽动仇视祖国大陆，更叫嚣台湾是面对“中国崛起和扩张”的“第一道防线”，不遗余力营造“恐中”“反中”氛围。二是制订“专法”，年尾突击制订“反渗透法”，修订“国安五法”，制造“间谍案”，恐吓民众，压制交流。

主导和干扰较量的增加，成为两岸关系紧张期重要特征，也是“四期叠加”必然反应。

三、危机和机遇

两岸关系严峻复杂，主要原因是存在危机。蔡英文当局大陆政策任性妄为，极力攻击“一国两制”、否认“九二共识”、挑衅祖国大陆，积极配合美国一些政治势力的“台湾牌”玩起“美国牌”，热衷图谋“外交突破”，蓄谋“公投”、修法、“修宪”、“释宪”等“法理台独”，虚构涉及陆生、陆客、陆资、陆媒的政治案件，一再激起两岸关系危机。

尽管潜在和公开的危机不少，但祖国大陆有实力、有经验、有智慧、有自信、有定力应对，从容应对，不仅有效调控和控制危机，置危机于无形之中，而且是科学应对和处理危机因素，把危机变成转机。客观现实是，越是“恐中、抗中、反中”，祖国大陆形象越来越正面化；越是限制台胞接受祖国大陆系列惠台政策，两岸经济社会融合越来越增加。

危机变转机的典型是，一是自“九合一”选举以来，“九二共识”继续成为蓝营候选人的竞选大旗；二是蔡英文当局不遗余力地图谋“外交突破”，结果2018年5月2个、2018年 8月1个、2019年9月2个所谓“邦交国”离台而去。上述事件富含两岸关系危机变转机的辩证法，也是两岸关系紧张期的必然结果。

四、融合和成果

在促进两岸经济社会文化融合发展方面，祖国大陆围绕提供便利和同等待遇为实质内容的“惠台政策体系”，从促统工作需要的高度全面推进和强化，特别是从促统高度重视和推动两岸经济社会融合。

习近平总书记《告台湾同胞书》发表40周年纪念会讲话强调，要团结和依靠台湾同胞，“绝不为各种形式的‘台独’分裂活动留下任何空间”的同时，强调中国人要帮中国人，要全心全意为台湾同胞办实事、做好事、解难事。交流层面，继续率先同台湾同胞分享祖国大陆发展机遇，为台湾同胞台湾企业提供同等待遇；两岸要应通尽通，推进“新四通”“小四通”“普惠共享”。落实习近平总书记《告台湾同胞书》发表40周年纪念会讲话精神和“31条惠台措施”方面，祖国大陆各地各行各业各级认真学习，大胆创新，强调落实。11月4日出台“26条惠台措施”，是“31条惠台措施”、取消就业证明、发放居住证后，根据各地落实细则，特别是总结贯彻实施的经验教训，“惠台政策体系”的细化、深化和强化。

面对祖国大陆“惠台政策体系”的推进，蔡英文当局严防死守，从政策、法规、法律、舆论等全方位进行阻挠，只是面对“惠台政策体系”的政策红利，面对两岸经济社会融合的时代大潮，面对两岸共同发展机遇，蔡英文当局设置的种种障碍显得可笑和无奈，也是祖国大陆促统期基本成果。

五、两岸交流推进和调整

两岸交流40年，经贸和各项交流年年有增加，即使在陈水扁时期也是增长型，或者说增长成为常态，一时成为判断两岸关系好差的思维定论。面对蔡英文当局否认“九二共识”、恶化两岸关系的图谋，两岸经贸、人员等交流的政治基础、氛围、环境、条件不同，祖国大陆坚持“九二共识”、坚持两岸交流的方向是走向统一、坚持两岸关系发展趋势要相向而行，在全力推进两岸交流的同时也有一些调整。

因为蔡英文当局“恐中反中，抗中保台”，促使两岸交流进行一些调整。如上半年，两岸进出口贸易额1044.8亿美元。如海峡两岸旅游交流协会发布公告，鉴于当前两岸关系，决定自8月1日起暂停47个城市祖国大陆居民赴台个人游试点。台湾旅游部门表示，9月陆客减少七成，国庆长假陆客只有以往三分之一，为11年来最低。如两岸经贸，据商务部统计，1―9月，两岸贸易总额1648.7亿美元，同比下降2.4%；其中祖国大陆自台湾进口1251亿美元，同比下降6.4%；对台湾出口397.7亿美元，同比增长12.8%。台湾相关部门统计下降更大些。同时，台商对祖国大陆投资衰退幅度有所加大，据商务部统计，1―11月实际利用台资仅15亿美元，全年不到20亿美元，下降幅度较大。

两岸交流是两岸关系发展“铺路石”，两岸经贸是两岸关系和平发展“压舱石”，在基本面和基层交流向好情况下，“量”的必要调整更有利于发挥两岸交流的正面导向作用。当然也有“四期叠加”的背景。

六、促统设计展开和成果

作为祖国大陆促统期的重要工作，是按照习近平总书记《告台湾同胞书》发表40周年纪念会讲话基本精神，是开始从“实现和平统一目标、丰富和平统一实践、维护和平统一前景、夯实和平统一基础、增进和平统一认同”等方面，全面推进促统工作。

作为祖国大陆开展促统工作的具体成果，一是开始探索“一国两制”台湾方案，根据“一国两制”在台湾的具体实现形式，“会充分考虑台湾现实情况，会充分吸收两岸各界意见和建议，会充分照顾到台湾同胞利益和感情。在确保国家主权、安全、发展利益的前提下，和平统一后，台湾同胞的社会制度和生活方式等将得到充分尊重，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障”的指导思想和架构核心，围绕相关要点和内涵，一年来，洪秀柱的青雁基金会、郁慕铭的新党代表团、高金素梅的各界人士代表团，与祖国大陆海峡两岸关系法学研究会等达成深入进行民间协商、探讨“一国两制”台湾模式、发展两岸关系多项共识。这是祖国大陆促统期工作重点和基本任务。

七、“台湾牌”和“美国牌”

2019年，一直闹忙的是蔡英文当局和美国一些政治势力密切配合，同恶相济。美国一些政治势力为把台湾作为遏制中国大陆的工具，一直密谋突破台湾问题的中国大陆底线、虚化“一个中国”政策,突破中美三个联合公报确立的政治基础，同时为介入台湾政治演变、操控台湾大选提供便利。美国的“台湾牌”和蔡英文当局的“美国牌”联手，重点有图谋战略连接的“突破”、把台湾纳入美国的“印太战略”、高官往来的“突破”，表明台美关系正处于“历史最好时期”，图谋军事合作的“突破”、强化美台双方的“实质关系”，图谋“挺台法案”的“突破”、形成所谓“台美伙伴关系”。“四类突破”图谋之下，也出现过蔡英文窜访、过境美国、高层接触面扩大，美国3年来4度对台军售44.5亿美元、以及8月18日准备80亿美元售台66架F16V战机等恶性事件发生。更要看到，在中国大陆主导下，“台湾牌”“美国牌”没有在两岸关系中掀起什么波浪。

“美国牌”和“台湾牌”式微，大背景是在中国大陆互利共赢开放战略、开展“一带一路”等新型合作、构建人类命运共同体大战略中，台湾问题已经没有国际感光度；大背景是中国大陆在贸易战中已经显示出自己的优势，所以“美国牌”和“台湾牌”是泥牛入水水波不大，对两岸关系演变、对岛内政局走向的影响力都在收缩，更是无法阻挡中国大陆对台作为的推进。这是“四期叠加”的综合结果。

八、选举期和常态化

进入选举期，也是“四期叠加期”，就大陆政策而言，国民党和蓝营的大陆政策相对稳定，承认“九二共识”，支持两岸交流。韩国瑜等各候选人宣示，接受“九二共识”，推动两岸交流，造福台湾民众。

与上述不同，民进党当局大陆政策的功利性、政治性和“台独”性达到十分疯狂的程度。就两岸政策的目的和性质来说，两岸政策除了规范对祖国大陆行动的同时，作为朝野较量、蓝绿博弈的政治工具，成为选战战略和策略重要组成部分。由于选举期一般也成为绿营的“台独”狂躁期，大陆政策中的“台独”因素也在增加。特别是蔡英文阵营在“九合一”选举以后的台湾大选中表现得尤为充分。就两岸政策的任务来说，主要是对选民进行深度政治动员，争取更多选票，已经成为蔡英文阵营胜选的“葵花宝典”。就两岸政策的策略手段来说，蔡英文的民调支持度虽然“很高”，但其深知既没有政绩基础，又没有人品基础，更没有政治基础，所以故伎重演，通过攻击祖国大陆，煽动对祖国大陆的恐惧与仇恨，制造两岸对立与对抗；诬蔑祖国大陆制造假新闻、干涉选举、统战以国共联手等，作为争取选票的“票房狠药”，都是大陆政策的翻版。

台湾大选蔡英文连任，两岸关系严峻复杂态势依然。一是蔡英文当局会时而表达“善意”，重申“维持现状、不挑衅、不对抗”政策，讲缓和讲交流讲对话，要两岸交流和红利，重点是图谋确立“没有‘九二共识’的和平发展”政治定位。二是反对“一国两制”，否认“九二共识”，通过“国安五法”“反渗透法”等恶法，制造绿色恐怖，干扰两岸交流，恶化两岸关系。三是加大“倚美抗中”力度，在政治、经济、科技、外事、军事等领域，以及南海、香港、新疆等问题上，全面配合美国对华遏制战略。

对于两岸关系严峻复杂的局面，祖国大陆不仅有丰富的历史经验和成功作为，更有充分的现实准备。新的一年，在坚持“九二共识”，反对“台独”，发展两岸交流交往，促进两岸经济社会融合，推进祖国统一大业方面，将取得更多成就。