新形势下对做好基层人民银行巡察工作的实践与思考

罗频萍

（人行泸州中支纪委监察室副主任 四川 646000）

一、人民银行泸州市中心支行巡察工作现状

（一）理念思路更加清晰，工作认识不断深化

党的十八大以来，习近平总书记对政治巡视发表过一系列重要论述，强调巡视是党章规定的重要制度，是党内监督的战略性制度安排，要在政治高度上突出党的全面领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，以党的政治建设为统领，把维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务，以“四个意识”为政治标杆，查找政治偏差，督促各级党组织强化管党治党政治责任，发挥政治“显微镜”和政治“探照灯”作用。为了贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和上级行党委关于巡视工作的具体安排部署，人行泸州市中心支行坚持以习近平新时代中国特色社会主义精神为指导，坚持党要管党，全面从严治党，充分发挥巡察工作的利剑作用，着眼于推动辖区基层党组织的先进性和纯洁性建设，维护党的纪律，严肃党内政治生活，从而全面推动辖区从严治党工作向纵深发展。

（二）工作机制更加完善，规范化水平进一步提高

2017年人行泸州市中心支行对辖区支行的巡察工作在探索中起步，先后制定印发了《中国人民银行泸州市中心支行党委巡察工作实施细则(试行)》和《中国人民银行泸州市中心支行党委巡察工作操作规程》。2018年结合《中国人民银行成都分行党委巡视工作规划（2018-2022年），修改完善《中国人民银行泸州市中心支行党委巡察工作实施细则(试行)》。在具体的巡察工作中，人行泸州市中心支行在每年年初结合本年工作计划拟定全年的巡察工作计划，每次巡察工作开展前根据本年巡察重点拟定详实的巡察实施方案。建制度、拟计划、定方案，人行泸州市中心支行已初步形成对辖区支行的巡察工作机制，对规范和指导支行巡察工作发挥了巨大作用。

（三）政治要求更加严格，工作内容不断拓展

人行泸州市中心支行党委始终将巡察工作放在突出位置，在内容上，参照巡视做法，加强对县支行党组落实全面从严治党主体责任情况，县支行领导班子成员落实党风廉政责任制情况，党员干部廉洁履职、遵守党纪政纪情况，以及纠正“四风”情况等的监督。2018年《中央巡视工作规划（2018-2022年）》提出围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利开展监督检查。人行泸州市中心支行紧抓这“六个围绕”，将党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、反腐倡廉建设、落实全面从严治党“两个责任”情况作为巡察工作重点。

（四）整改力度更加深入，巡察效果逐步体现

从2017年-2019年，人行泸州市中心支行对辖区5个支行巡察做到全覆盖，对发现的问题逐项提出整改建议，并督促被巡察支行认真整改落实。被巡察支行均对巡察组提出的问题及整改要求进行专题研究，深入查找原因，形成问题整改台账，分解落实整改责任，明确岗位整改职责，抓好整改落实。巡察后支行工作情况有了较大提升，成效明显，具体体现在以下四个方面，一是督促落实全面从严治党的要求，加强党的建设；二是促进相关制度修改完善；三是强化制度执行力；四是增强风险防范意识。

二、新形势下强化基层人民银行巡察工作的思考

（一）进一步提升巡察工作认识

巡视是上级党组织对下级党组织的政治监督，根本任务是维护党中央权威和集中统一领导，必须坚持以党的政治建设为统领，以“四个意识”为政治标杆，衡量被巡视党组织、党员干部的言和行。巡察干部要提高政治站位，不能把巡察等同于业务的监督检查，要充分把握巡察工作的方向、大局，坚持党要管党，从严治党的原则。被巡察对象要真正从思想上形成共鸣，认识到巡察工作的重要性，全力配合巡察组工作，不怕暴露问题。巡察工作要注意发动群众，营造人人关注巡察、人人参与巡察的良好氛围，最大限度拓宽和畅通线索来源渠道，及早发现和解决问题，做到防微杜渐。

（二）创新巡察工作方法

巡察的方式方法直接关系到巡察工作成效，巡察工作要做到突出重点，注重细节、拓宽思路，发现问题，取得实效。在开展巡察工作时，信息收集渠道要宽、注重巡察过程的每一个环节，扎实抓好每一个步骤，才能使巡察工作无坚不摧，推动问题有效解决。巡察工作完成后，要运用好巡察工作成果，对巡察发现的问题线索进行分析研判、依规处置、督促整改，从而增强巡察工作的效果和震慑力。除了传统的巡察方式，可以创新采取人民银行地市级支行交流巡察的方式，不仅有助于地域回避，克服情感因素影响，增强巡察效果，更有利于促进问题整改，提升巡察质量。

巡察工作的根本任务就是了解重要而又真实的情况，但这恰恰是巡察工作的难点所在[1]。要想摸清实情，一个重要方法是谈话，巡察谈话是一门技巧，要做好巡察谈话，取得良好的谈话效果是不容易的。听真话不易，了解实情难。巡察谈话的效果如何，取决于能否取得被谈话人的信任，能否与被谈话人进行有效的沟通。因此、巡察组要善于沟通，做到平等待人，增强被谈话人对巡察组的信任感。要有的放失，摸清情况，针对不同的谈话对象设计不同的谈话策略。要尊重他人，晓之以理，沉着应对、善于引导、抓住重点，注意把道理谈清谈透，增强谈话效果，善于发现问题。

（三）注重巡察整改和成果运用

习近平总书记强调，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决比不巡视的效果还坏。开展巡视巡察工作，发现问题是生命线，推动解决问题是落脚点。只有把巡视巡察和整改落实一体推进，才能既准确深入发现问题，又扎实有效解决问题，才能实现高质量的全覆盖[2]。

为扎实做好巡察“后半篇文章”，促进管党治党压力传导，推进全面从严治党向纵深发展，就是加强巡察整改和成果运用。要强化整改主体责任，完善整改公开机制，加强整改督促检查。应建立巡察整改台账并强化问题线索处置，每轮巡察反馈后，应将问题进行认真分析，按照规定及时移交问题线索，防止大事化小，小事化了的情况。强化巡察治本作用，对巡察发现的普遍性、倾向性问题，加强梳理和分析，提出有针对性的巡视建议，供有关职能部门参考研究从而建立长效机制。要把巡察结果及整改落实情况作为干部考核、任免、奖惩和相关决策的重要依据。有关监督机构（部门）开展督查检查考核时，应将巡察发现相关问题的整改落实情况纳入检查内容，并将相关督查检查结果及时通报巡察部门。巡察部门也应开展巡察回访，如发现对巡察整改不到位，敷衍整改、虚假整改的，应严肃追责问责，公开曝光典型案例，增强震慑作用。

（四）加强巡察队伍建设

巡察工作是一项政治性、政策性很强的工作，选好、配好人员至关重要[3]。打造一支纪律严明、敢于担当、善于发现问题的巡察干部队伍，就是要加强对巡察工作的组织领导，优化巡察队伍结构，合理配置巡察人员。首先要选派党性强、经验足，善于分析研判问题的同志担任巡察工作组长，把人事、纪检监察、内审、财务、宣传群工部等部门中政治意识强，思想觉悟高，专业素质精的同志选配到巡察组。建立中支巡察人员人才库，其次要固定人民银行中心支行巡察工作人员配备，杜绝临时安排其他人员代替，导致巡察工作的效能和质量大打折扣。第三强化巡察队伍的培训，增强四大本领。一是增强学习本领。巡察干部要成为行家里手，必须把增强学习本领当作重要政治责任，巡察前要学习巡察工作制度、文件，要学会运用马克思主义立场、观点、方法，增强发现问题的观察力、分析问题的突破力、把握政策的判断力、解决问题的执行力。二是增强政治本领。巡察本质上是政治监督，对巡察干部特别是巡察组组长的政治本领提出了很高要求。要提高政治站位和政治觉悟，增强政治警觉性和政治鉴别力，善于从战略上把握全局，从政治上辨析问题，从重点上寻求突破。这里，要特别强调把握政治和业务的关系。政治和业务是一个问题的两个方面，没有离开业务的政治，也没有离开政治的业务。巡察是政治巡察，不是业务检查，但不能不了解业务，否则就无从发现问题，甚至说外行话。同时，如果政治上没有站位，就不能从政治高度去辨析问题，陷入具体业务中就事论事。因此，必须透过现象看本质，善于把业务问题放到党的领导、党的建设、全面从严治党的层面去分析，落到管党治党政治责任上去查找，这才是政治巡察的真谛。三是增强群众工作本领。了解情况、发现问题，都要与干部群众打交道。巡察干部必须在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上深入群众。要树立群众观念，坚持“从群众中来，到群众中去”，从群众最关心、反映最强烈的现实问题入手，推动解决问题。要倾听群众呼声，想群众之所想、急群众之所急，帮助解决问题，回应群众期盼，以实际行动赢得群众的信任和支持。要掌握群众工作方法，认真受理群众信访，深入开展调查研究，多到群众反映强烈的地方调研，听取群众意见，了解真实情况。四是增强狠抓落实本领。一分部署，九分落实。巡察要发扬真抓实干、求真务实的作风，要以“咬定青山不放松”的精神，脚踏实地、埋头苦干，一件一件抓好工作落实。巡察组长要把好关定好向，统筹工作、调配力量；副组长要带领小分队，抓具体任务落实；联络员要发挥好“桥梁纽带”“润滑剂”功能和上传下达、协调内外作用。每一名巡察干部都要强化担当意识，尽职尽责工作。