前卫镇加强农村集体资产资源处置管理效果

（云南省玉溪市江川区前卫镇农业农村综合服务中心，云南玉溪 652602）

1 主要做法

1.1 按照“四议两公开”工作法研究决定集体资产资源处置项目

前卫镇村、组集体资产资源处置，由村党支部会议、村民小组会议提议，集体研究提出初步意见和方案，填写《前卫镇公共资源交易申请登记表》一式三份并签字，附上会议记录，上报村“两委”审批；村“两委”根据村党支部、村民小组的初步意见，召开村“两委”班子成员会议进行商议，投票表决，形成商议意见；村“两委”将其商定的资产资源处置事项商议意见，提交党员大会讨论审议；党员大会审议通过后，召集村民代表会议或村民会议讨论表决；表决通过后，上报镇联系本村领导、招标领导小组、镇政府领导审批。审批通过后，把《前卫镇公共资源交易申请登记表》附上相关发包内容及村民小组会议记录或村委会会议记录、交易项目的基本情况等交易资料，一并报送镇“三资”委托代理服务中心填写编号和备案，并在村级活动场所、村民小组公示栏发布公告，充分保障农民群众的知情权。决议事项在村党支部领导下由村委会、村民小组组织实施，实施结果及时向全体村民公布。“四议两公开”过程由民主理财组织进行监督。相关资料上报镇“三资”委托代理服务中心审核备案。

1.2 组织招投标

为加强农村集体资产资源处置招投标管理，2011年，前卫镇政府成立了招投标领导小组，成员单位由副镇长、镇纪委委员、国土所、司法所、环建中心、水管站、“三资”委托代理中心等组成，领导小组下设三资发包组在镇“三资”委托代理服务中心，专门负责农村集体资产资源招投标管理工作。集体重大项目建设；固定资产购建；大宗物资采购；农贸市场、林下资源、矿产资源发包；村组企业发包；公房、空地拍卖等群众比较关心，金额较大，容易徇私舞弊的集体资产资源处置，均纳入招投标范围，由镇招标领导小组组织向社会公开招标。工程类一律在镇政府招标；资产资源发包情况复杂的，招标地点设在镇政府；情况不复杂的，招标地点设在村委会或村民小组。中标人确定后，将招标结果予以公示，接受群众监督。

1.3 强化合同管理

一是认真拟定合同文本。招投标之前，由镇招标领导小组组织，召开由甲方和招标领导小组参加的标前会议，共同商议、拟定合同条款内容；招投标时由甲方宣读合同条款内容，告知乙方发包相关事项；中标之后甲、乙双方共同商定合同条款内容并作修改完善和补充，确保甲乙双方对合同条款内容一致认可，为切实履行合同打好基础。二是认真审查合同条款内容。合同拟定后，由镇司法所工作人员负责审查合同，主要审查合同内容是否齐全；合同条款是否符合法律法规及相关规定。三是签订规范的书面合同或协议。合同审查完毕后，必须在镇纪委、司法所、“三资”委托代理中心、民主理财等组织监督下，双方签订规范的书面合同或协议，不得徇私舞弊，暗箱操作，要求双方签订的合同必须手续齐全。四是登记台账。合同签订后，村、组集体经济组织设立合同登记簿，详细记录合同签订情况。之后相关材料及时上报镇“三资”委托代理中心登记台账，归档保管。五是统一管理合同文本。2011年3月开始，前卫镇把村组签订的合同原件或复印件全部收到镇“三资”委托代理中心进行统一编号管理。村组需要使用合同时，到镇“三资”委托代理中心进行复印，带复印件下去使用。目前，前卫镇“三资”委托代理中心管理全镇11个村（居）委会、69个村（居）民小组签订的经济合同381份。六是定期检查合同履行情况。镇“三资”委托代理中心按照合同内容定期检查合同履行情况，发现违约行为，及时纠正；及时组织集体资产资源处置收入足额到账并进行财务核算，进行财务公开，接受群众监督。

1.4 加强监督检查

一是建立资产资源处置现场监督制度。村、组集体资产资源处置必须有镇“三资”委托代理服务中心、招标领导小组、镇派驻社区居委会工作人员、村组干部、党员代表、村民代表等相关人员现场参与监督。主要监督：“四议两公开”决策过程、招投标过程是否按照规定程序进行操作，是否公开、公平、公正；二是定期检查“三资”管理工作开展情况，发现问题立即纠正。主要检查：农村集体“三资”管理法律法规和相关政策措施落实情况；资产、资源变动是否及时上报镇“三资”委托代理中心录入监管系统；“三资”的使用和处置是否经过“四议两公开”。

2 主要成效

2.1 规范了处置程序，杜绝了暗箱操作

2011年以前，村、组自行处置集体资产资源，不进行“四议两公开”，不组织招投标，村、组领导自己说了算，发包期限过长、低价发包、不到期延包、处置过程不公开、不公平、不公正等暗箱操作情况时有发生，甚至个别村组领导自己写合同自己延包。2011年开始，前卫镇农村集体“三资”进入“三资”监管系统进行管理，集体资产、资源承包、租赁、出让，严格按照规定的流程进行操作。首先按照“四议两公开”工作法研究决定集体资产资源处置项目，其次组织招投标，签订规范的书面合同或协议，登记台账，定期检查合同履行情况，最后及时组织资产资源处置收入足额到账并进行财务核算、财务公开。一系列规范的操作程序，使资产、资源处置的整个过程公开、公平、公正，透明，杜绝了暗箱操作、徇私舞弊情况的发生。

2.2 加强了合同管理，防止集体资产流失

通过认真拟定合同文本，认真审查合同条款内容，签订规范的书面合同或协议，登记台账，统一管理合同文本，定期检查合同履行情况等行之有效的办法和措施加强合同管理，防止基层变更合同内容（更改、涂改合同承包期限、承包面积、承包费，将承包期限变长、承包面积变大、承包费变低；甲乙双方义务变更等）；掌握资产资源动向，有效跟踪合同履行，扼制村组干部不移交合同资料等方面发挥了重要作用，防止了集体资产流失，维护了集体经济组织和群众利益。

2.3 增加了集体收入，增强了服务功能

前卫镇通过林下资源发包，铺面、公房出租等方式盘活集体资产资源，增加了集体收入。一是发包集体资产资源，增加集体收入。柏池古村委会的林下资源，2013年以前由村委会自行组织在本村范围内发包，3年租金14万元，2018年，由镇招标办组织面向社会公开竞价发包，年租金达20.4万元。二是出租集体资产，增加集体收入。前卫社区居委会的铺面，2014年以前由社区居委会自行出租，年租金4万多元，2018年由镇招标办组织向社会公开竞价出租，年租金达到12.6万元。三是拍卖集体资产，增加集体收入。2013年，小街村委会上大河嘴小组110m2、张家边小组80m2的公房，由镇招标办组织向社会公开竞价拍卖，成交价分别达到5 115元/m2、5 300元/m2，卖价远远超出了领导和村民的预期。由于集体收入增加，服务功能增强，前卫镇各村（社区）完善了村内及田间道路、沟渠等基础设施建设，改善了生产生活条件；新建了老年活动中心、文化站、公共活动场所、办公用房、垃圾池等公益设施；村庄道路两边种植了花草树木，绿化、亮化了村庄，美化了家园，推进了社会主义新农村建设。