以模拟听证会助推法治教育的教学研究

窦营山 王瑾

【摘 要】随着《普通高中思想政治课程标准（2017年版）》的发布以及人教版高中思想政治新教材的使用，如何有效组织活动型学科课程、落实思想政治学科核心素养，成为新课程理念下教育工作者共同面对的困惑。文章以模拟听证会为例，从活动议题选择、课前准备、活动过程、活动总结四个环节，结合具体的课堂案例展开论述，示范如何以活动型课程强化学生法治意识，提高学科综合素质。

【关键词】活动型课程;法治教育;思想政治课

【作者简介】窦营山，华东师范大学教育学部在读硕士研究生，主要研究方向为德育研究;王瑾，上海市桃浦中学政治教师，主要研究方向为思想政治教学。

【基金项目】国家社会科学基金2019年度教育学一般课题“中学生冲突解决能力培养研究”（BEA190109）

《普通高中思想政治课程标准（2017年版）》提出了尊重学生身心发展规律，改进教学方式，构建以培育思想政治学科核心素养为主导的活动型学科课程的要求。如何有效组织活动型课程、落实学科核心素养，是新课程理念下教育工作者共同面对的困惑。笔者以2018年中日法治教育论坛中由华东师范大学沈晓敏团队策划、上海市桃浦中学高中部实施的一节模拟听证会为例，探究新课程教学理念下应如何开展活动型课程。

一、议题选择

什么样的课程才是活动型课程呢？朱明光教授认为：“着眼课程实施的方式，所谓活动型学科课程，既秉持‘活动课程尊重学生主体地位的理念，包括学生的经验、学生的关切、学生自主选择的权利、学生自行建构知识的过程……”[1]按照这一定义，活动型课程应以学生为中心，因此活动议题的选择应基于学生原有的学习和生活经验。

本次活动课的教学对象为上海市桃浦中学高二年级学生。依据沪教版高中思想政治教材的教学计划，这些学生已学习我国国家性质、公民的政治权利、政府职能等相关政治和法律知识，但实际生活中要如何依法维护自身合法权利，以公民身份进行政治参与对他们而言则比较陌生。为此，我们选择围绕“公民如何依法进行政治参与”来选择活动议题。同时，活动型课程议题的选择还要联系学生生活经验。因为，“只有联系学生生活，将书本外、课堂外正在发生的鲜活生活引入课堂，从正在发生的、活生生的生活实际中寻找教育源泉，才更容易使学生产生亲近感和接受感，更容易内化学生的情感体验和道德实践”[2]。为了联系学生的生活实际，我们假设了一个情境，A中学位于B镇一个居民社区附近，该社区的生活垃圾处理站离学校门口不远，垃圾站的异味以及来来往往丢垃圾的人群给该校师生的学习与生活造成了一定干扰，学校师生、社区居民以及社区管理部门就垃圾站的存留问题产生了不同观点。模拟听证会以“如何通过法律途径解决学校附近垃圾站搬迁问题”作为活动议题，引导学生就垃圾站的搬迁争议开展活动。参照《普通高中思想政治课程标准（2017年版）》学科核心素养的要求、《青少年法治教育大纲》高中阶段目标以及学生学情，本次活动型课程的具体教学目标包括：

1.对于社区管理部门与居民间的争议，能够多角度、客观地分析，并能运用相关的法律条规解决实际问题，培养理性科学精神;

2.通过探寻社区管理部门与居民矛盾的解决方法，了解有序参与公共事务的途径、方式和规则，学会依法进行公共参与，同时增强依法维权的法治意识;

3.对我国政府积极探索推进重大行政决策科学化、民主化、法治化产生政治认同;

4.通过小组成员之间的交流以及班级大讨论，提高以对话协商、沟通、合作、表达诉求及解决问题的能力，培育团队合作精神。

二、课前准备

由于本次活动选择的议题与学生生活密切相关，且活动过程具有很高的自主性、开放性与活动性，学生的参与热情十分高涨，积极做了大量的课前准备。

1.问题提炼

与传统课堂不同，有效的活动型课程必须是教师主导下的以学生为主体的双向活动，因此教师和学生都需要在活动前做好充分的准备。问题的设置引导学生思考探究的方向，也是学生实现教学目标的关键。本次活动课程正式开始之前，执教教师与学生就此次活动开展的目的、形式做了交流与探讨，并最终确定了以下几个拟解决的关键问题：①垃圾站搬迁矛盾的焦点在哪里？②如果垃圾站可以搬迁，社区管理部门必须通过哪些程序才能合法进行？③公民正当的利益诉求必须符合哪些法律程序？④你选择哪一方（社区管理部门、居民、专家）参与本次活动？

2.走访调研

关键问题确定后，学生有了调查的方向，需要实际调查走访相关部门，采访相关群体了解情况，只有收集足够的信息进行综合、比较、分類，才能顺利开展后期的模拟听证会。比如为完成第②、第③问题，学生需要调动课堂中已学过的政府职能、公民参与等相关知识，利用图书馆、互联网查阅相关法律法规，收集资料。

3.任务分工

为保证活动的有序进行，教师需要提前将学生分组。在对前三个问题有了全面的了解后，学生可以根据自己的立场倾向自愿选择“社区管理部门代表”“居民代表”或“专家代表”中任一身份参与此次活动，表达自己的诉求或观点。为了高效率完成活动任务，小组内的学生还会进一步进行分工，如收集资料组、整理资料组、发言汇报组等。

三、活动过程

本次活动以模拟听证会的形式展开。模拟听证会不仅有利于学生了解依法参与公共事务的途径、方式和规则，也能培养有序进行公共参与、依法维权的法治意识。经过前期的调查研究，学生充分利用手中的资料，有理有据地表达自己的观点，一个围绕垃圾站搬迁的模拟听证会就此开始，以下为课堂实录片段。

居民代表1：首先，我想向社区管理部门表达我们的诉求。根据《餐厨垃圾处理技术规范》的4.0.4条规定，餐厨垃圾处理厂的选址应该避开环境敏感区，《中国垃圾转运站工程项目建设标准》里也提到，转运站应避开邻近商场、餐饮店、学校等群众日常生活聚集场所，以避免垃圾转运作业产生的二次污染影响甚至危害。B镇的这个垃圾站靠近学校，附近又有大量居民小区，其存在必然影响这片地区的整体环境和周边居民的身体健康。此外，垃圾站所在的道路每到雨季都会积水，垃圾站的存在有影响交通安全的隐患。为了居民的出行安全，我们希望政府能考虑搬迁这个垃圾站。

社区管理部门代表1：感谢您的发言。确实，根据您所提到的两个文件，B镇的这个垃圾站所处位置确实不当。只是当初为垃圾站选址时，这里并非环境敏感区，而是在相当长一段时间之后才变成了人流密集的场所。另外还需要考虑到这个垃圾站日处理垃圾量约九吨，承担了B镇七个小区的生活垃圾处理任务，如果将这个垃圾站就此搬迁，恐怕周边地区的生活垃圾无法及时处理。

居民代表2：您好。虽然这个垃圾站在之前的规划中并非处于环境敏感区，但是B镇如今的地铁站就建在垃圾站的对面，以现在的眼光来看这个垃圾站已经处于环境敏感区。早期规划地铁站的时候并没有综合考虑到垃圾站周围环境的发展问题，显然已经违反了相关条例，所以我们还是期望社区管理部门可以对垃圾站做出恰当的处理，谢谢。

社区管理部门代表2：感谢您的发言，大家的诉求我们已经大致了解了，我们对垃圾站造成的困扰向大家道歉。其实我们也考虑过搬迁这个垃圾站，但是根据专家的分析，搬迁垃圾站会面临更多的问题，我们先来听一下专家的意见。

专家代表：感谢邀请我作为专家代表发言。大家可以看一下，目前B镇共有四个垃圾中转站（在黑板上贴上地图）。第一个是在这里（用磁贴标出相应位置），专门处理农副市场的垃圾。第二个专门处理附近一个城市广场和周边小区的垃圾。第三个承担的是一个酒店和两个小区的生活垃圾。我们附近的这个垃圾站比较关键，负责转运周围七个小区的全部垃圾，从为大家保证垃圾及时处理、避免垃圾堆积造成卫生问题的角度来看，我们不太建议搬迁，谢谢。

居民代表3：您好，我们已知道，这个垃圾站责任重大，但它所造成的负面影响也是确实存在的。A中学已经建立了十几年，这十几年间A中学的师生一直受到垃圾站的影响。请问这十几年间，社区管理部门有没有对这垃圾站做出相关整治或者制订一些减低影响的方案？

社区管理部门代表3：感谢您的发言。这些年间，A中学一直有代表不断地给我们写信请求搬迁垃圾站。但是碍于B镇这几年要全力发展科技城和智创城，因此一时无法提供这么多资金和精力去进行垃圾站的搬迁工作。相对于现在就使用不成熟的搬迁方案，我们认为雇专人整治垃圾站周围环境或是在垃圾站周围建立一些隔护措施更合适，成本也低一些，能即时减轻现在的环境污染问题。请问大家对此有什么看法？

居民代表4：既然社区管理部门已经给出了合适的解决方案，我们作为居民也支持社区管理部门的决定，并行使监督权利，希望社区管理部门能将垃圾站问题的整治方案公示，让周围居民都了解该方案，谢谢。

社区管理部门代表4：谢谢您的发言。接下来社区管理部门会通过座谈会、问卷调查等方式听取公众意见，如果同意这一方案的人数达到标准，我们会依照方案尽快进行。但是因为B镇的建设资金几乎都用于智创城的建设，这意味着垃圾站整改工作所需的部分资金由小区业主承担，垃圾站附近的居民需缴纳一定的管理费，请问大家对此是否可接受？

居民代表5：我们认为，只要能真正解决身边的烦恼，居民是愿意出资的。既然社区管理部门有了合理的解决方案，我们也愿意支持。同时希望社区管理部门能够尽快实施，我们会一直监督这个方案的实施情况。

……

教师小结：通过短短的一个模拟听证会，我们可以看到如果大家都能够依法正确行使自己的公民权利，许多问题都能得到调解。

四、活动总结

由本次教学实践可以看出，本次模拟听证会坚持了以学生为主体，公共参与等教学内容在学生的表达和交流中不断深化。代表居民一方的学生，能仔细观察現实生活，从不同立场考虑垃圾站带来的困扰，同时认真收集与思考可以依据的法律法规以达到行使公民表达、建议和监督的权利。这不单加强了学生依法维权的意识，也强化了他们民主法治的自觉性，锻炼了知法用法的能力。代表社区管理部门一方的学生，需要了解社区管理部门的职责所在，以合理的身份发言，在有效的职权范围内作出调解和允诺。学生在这一过程中深入了解我国基层机构的设置和职权，明白管理部门作为人民公仆始终站在为人民服务的立场上，对其理解认同国家政策有帮助。另一方面，随着讨论的深入，学生也从一开始单纯表达自己的意见逐渐意识到问题的产生和解决不是简单的因和果。垃圾站环境问题的产生有城市规划发展的原因、小区与学校建设的原因、居民行人素质的原因、资金的使用安排原因等。要解决问题不能简单的搬迁了事，因为搬迁工作会涉及各方面因素。学生在讨论中发现，现实生活中看似简单的问题其实很复杂，这促使他们反思日常生活中看似平凡的一切，对视作常态的事件有了新的思考，辩证思维得以激发。

而从教师的角度来说，一堂活动型课程的顺利展开看似由学生自主进行，其实背后靠的是教师的暗中规划。如何让学生有序自主地达成教学目标是教师策划活动型课程时必须思考的问题。首先要选择适合以活动方式展开教学的内容，并选择恰当可控的活动形式，认真评估活动方案的可行性。策划时可以借助教师团队的力量，教师集思广益进行论证，也要广泛征求学生意见，了解学生的兴趣和需求。前期准备展开后，要引导和保证学生对活动内容展开资料收集工作，以免因材料不足造成活动只能在形式上草草展开，达不到教学目的。要认真对待分组工作，明确每个学生的职责。尤其是不直接参与模拟活动的学生，教师在收集资料阶段就应注意安排好其职责，避免就此“混”过整个活动，未能发挥积极作用。还有场地选择、教学时间安排、与各方沟通、设计具体议程等细节，教师都应全方面有所规划。

法治教育的根本目标，是让法治意识融入课堂教学中，让学生在学法、懂法后能学以致用。活动型课程可以将学科知识和法治内容融入学生生活，增强学生法治意识、塑造学生法治精神、提升学生法治实践能力。模拟听证会只是对活动型课程和法治教育的初步探索，如何开发更多有效的活动型课程教学，是政治教师需要继续探索的课题。

参考文献：

[1]朱明光.关于活动型思想政治课程的思考[J].思想政治课教学，2016（4）：4-7.

[2]郭万俊.把握活动教学的四个着眼点[J].思想政治课教学，2019（3）：44-47.

（责任编辑：朱晓灿）