莫迪政府面临四大治理难题（焦点话题）

朱云彤

过去这一年是印度的多事之秋。2019年2月印度与巴基斯坦关系因普尔瓦玛袭击案剑拔弩张。5月大选，印度人民党以压倒性优势蝉联执政，莫迪总理声望如日中天。但政坛随即风波迭起。先是8月联邦政府通过修宪取消查谟-克什米尔地区的特殊地位，引发印巴关系持续紧张，一度濒临战争边缘。12月印度议会又通过《公民身份法》修正案，造成全印多地大规模抗议并演变成骚乱。与此同时，印经济数据显示，2019年第三季度GDP断崖式下跌，全年表现远逊于2018年。

印度媒体认为，多年的治理积弊积重难返，加之近年印度人民党政治右倾，强推印度教至上，经济改革又进入深水区。新旧积弊叠加，治理难题在2020年给莫迪带来严峻考验。

第一，宗教和族群和谐问题。保持印度的宗教族群和谐、社会稳定、多元文化共存，是印度的世纪难题。英国殖民主义者统治印度时，利用教派矛盾“分而治之”。国大党执政时奉行世俗主义原则，倡导宗教和谐。印度人民党具有浓厚的印度教色彩，由印度教极端教派组织“国民志愿服务团”（RSS）脱胎而出，其意识形态的核心是印度教民族主义。它倡导复兴印度教文化，强调“印度教特性”，即一个国家（印度）、一种文化（印度教文化）、一种宗教（印度教）、一种语言（印地语）。

2014年莫迪总理执政后，发展牌和宗教牌并用，加快以印度教文化为旗帜的大国建设步伐，提出建设“新印度”口号，利用印度教民族主义扩大影响，巩固执政根基，加快了印度政治右倾化、宗教政治化和政治宗教化趋势。莫迪总理蝉联执政后，连续发力，取消印控克什米尔地区的特殊地位，批准重建罗摩（印度教的大神）庙，废除穆斯林的“三声休妻”法，实施《公民身份法》修正案。

印度教民族主义是一把双刃剑。它以民粹主义为包装、以印度教特性为旗号，可提高印度教徒的认同感，赢得更多政治支持。但它排斥穆斯林，加剧了印度教徒与穆斯林之间的矛盾和社会对立，刺激地方分离倾向。在对外关系方面，印度的这些举措导致印巴关系持续紧张，也使印与其他伊斯兰国家的关系受损，印度的国际形象和软实力受到削弱。

第二，遏制经济断崖式下跌。人民党执政后，政治上与国大党大相径庭，外交上与不结盟政策渐行渐远，唯经济上延续了国大党的改革开放政策。莫迪出任总理前，在古吉拉特邦担任首席部长达11年之久。他招商引资，关注民生，重视基建，政绩斐然。出任总理后，莫迪注重打发展牌，提出“印度制造”“数字印度”等响亮口号，GDP增速曾数年保持在7%左右。但如今印度经济增速已经连续6个季度下滑，去年一季度GDP增速5.8%，三季度跌至4.5%。

印度经济增长放缓，有多种原因。国际经济下行压力增大，印度对外贸易受到拖累，外资和国内私人资本投资减少，企业负债率高，进而影响消费，导致经济增速放缓。交通等基础设施不完善，电力严重缺乏，这些都制约着印度经济的持续发展。此外，莫迪政府经济政策失当的后续负面影响逐渐显现。2016年年底，印废除大面额纸币，2017年又实施全国统一商品和服务税，对农业、中小企业带来伤害。深层次原因还是印度多年形成的产业结构不平衡。根据最新统计数据，印农业占GDP比重为15.87%，工业为29.73%，服务业为54.4%。不平衡的产业结构导致高失业率，年轻化的人口红利得不到充分发挥。

第三，协调联邦和地方关系。印度民族和语言众多，宗教、文化多元。独立后各地兴起了以民族和语言为基础的建邦运动，刺激了地方势力坐大。各邦政党林立，形成盘根错节的地方实力派。在联邦执政的政党大多数时候需与地方政党结成友党，才能有效施政。而这种友党关系通常很脆弱，常常因利益不合就一拍两散，导致联邦政府垮台。各邦在经济和社会政策方面有较多自主权，各行其是，与联邦政府分庭抗礼，造成央地政府施政能力和效率低下。莫迪政府上台后，与地方政党合纵连横，执政邦区增多，对地方政府总体掌控能力加强。但冰冻三尺，非一日之寒。在西孟加拉邦、旁遮普邦等地均为反对党执政，对印度人民党形成制衡。联邦政府则利用预算拨款、大型项目等执政资源对地方政府施加影响。加强中央对地方政府的掌控，仍是印政府面临的主要治理难题。

第四，环境污染治理。近年印度雾霾严重，成为最遭人诟病的治理难题。上世纪90年代初，笔者首次在德里期间，冬天是最好的季节，风和日丽，繁花盛开。2016年，笔者重返德里，却发现10月下旬到第二年的2月下旬，整个冬天都笼罩在浓浓的雾霾中。德里的首席部长公开批评联邦政府政策失当，导致德里成为“毒气室”，每个德里人都是“吸尘器”。德里周边的哈里亚纳邦、北方邦也面临严重雾霾。恒河是印度教徒心目中的圣河，到恒河沐浴，洗清罪孽，净化心灵，是印度教徒一生的愿望。然而，如今的恒河已被严重污染。在圣城瓦腊纳西的恒河边上，水流浑浊，到处可见沐浴的信徒，岸边同时又是焚烧尸体的火葬场。污染已成为印度不可承受之痛。虽然政府也希望学习中国的治霾经验，出台一些措施，但效果不彰。

印度是我重要邻国，同为新兴经济体。印度的治理难题，与中国及其他发展中国家有共性，也有独特性。在全球化时代，相互加强治国理政经验交流，取长补短，有利于实现互利共赢，造福人类。▲（作者是南亚问题研究学者）