印度人民党赢得2014年选举的原因探析

谢繁卉

[摘 要]印度人民党作为一个只有37年历史的年轻政党，为什么会以在人民院单独占有282个席位的盛况压倒性地赢得选举胜利，而把国民大会党这个百年老党赶下台？本文以2014年印度大选为例，从印度人民党采取与时俱进的竞选纲领、采用全面而针对性的选举战略来赢得选民支持和候选人个人魅力这三个方面，详细分析其赢得第十六届大选胜利的原因。

[关键词]印度人民党；自身优势；选举战略；个人魅力

[中图分类号] D33/37 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）12-0048-03

2014年第十六届印度大选从4月7日开始，到5月12日结束，历时36天，是印度历史上历时最长的一次选举。根据印度选举委员会统计的数据，2014年的大选增加了1亿新的合格选民，达到8.145亿人，故此次选举也是世界上规模最大的一次选举。5月16日，选举结果揭晓，印度人民党（简称印人党）赢得了282个席位，所占议席率为51.9%，以超过半数的成绩压倒性地获得大选的胜利。这是自1977年以来，印度首次出现单独由一个政党赢得超过半数席位的选举。在过去15年的选举历程中，无论是国大党还是印人党的得票都远远低于半数。长期以来，两大全国性政党不得不去拉拢中小政党，将命运建立在政党联盟的松散意志之上。[1]然而，与印人党的胜选盛况相比，连续执政10年的国民大会党（简称国大党）却只在人民院获得了44席，遭遇了其史无前例的惨败局面。

为什么印人党能够压倒性地取得选举的胜利？本文主要从印度人民党的自身优势、候选人魅力和选举战略这三个方面来分析。

一、自身优势：印度人民党与时俱进的竞选纲领是赢得选举的决定性因素

印人党正式成立于1980年4月，开始只是一个地方性的小党。自从印人党1984年在大选中首次获得了2个议席后，其在人民院的所得席位数和得票率自参选以来呈现曲折上升状态。这与印人党自诞生以来，不断调整其纲领与执政政策，并在选举时推行与时俱进的竞选纲领密不可分，这也是其赢得选举的决定性因素。

体现民众诉求的竞选纲领是获胜的首要因素。以2014年选举为例，印人党提出的竞选纲领之一是以发展经济为核心。[2]印度国大党是一个拥有129年历史的百年老党，对印度的政治影响力极大，在其连续执政的两届十年间（2004—2014），虽有不少问题，但也有诸多建树，举世瞩目的“印度崛起”就是在国大党执政的这十年期间实现的，这也成为国大党竞选的主要政治资本。[3]但是，其执政期间也存在不少问题。例如印度经济发展速度下降。根据印度中央统计局发布的经济预测称，2013—2014印度经济增长率将达4.9%，这也或是印度经济增长率连续两年低于5%[4]。另外，国大党执政期间，政府腐败现象也很突出，这些都使得广大民众不满，变革成为选举的普遍要求。政治上觉醒的年轻选民（占选民的半数以上）积极参选，表达自己要求变革的意愿。所以，提出如何使经济更好地发展的计划和政策是各党派竞选的重要主题。

印人党的候选人纳伦德拉·莫迪（NarendraModi）（以下简称莫迪），在整个竞选活动中都在谈“发展”一词，例如提出吸引投资、加大社会公共服务力度、改善公共基础设施等执政理念。该党双管齐下的竞选方案既巩固了教派主义的传统阵地，又在心态相对世俗化的选民层面制造了印人党和莫迪已经放弃了教派立场的错觉。[5]并且，占选民超过半数的年轻人相信莫迪能够修整印度破损的国家经济，不仅因为他说话强硬，更因为他领导多年的古吉拉特邦的经济发展模式，在印度有学习和借鉴的价值。[6]所以，以“发展”为核心的竞选纲领获得多数选民的响应。

另外，由于国大党执政期间腐败丛生，引发大众不满，莫迪为首的印人党因此宣传要建立一个“小政府、大治理”的“善治”型政府治理模式，引发选民对未来莫迪政府的期盼。所以，以经济发展政策和良好政府治理来吸引多数选民是选举取得成功的第一步。

印人党在1989年的第9届选举中获得了86个议席，1991年获得119个议席，较上届增加了33个席位。在1996年的第11届大选中，印人党获得了161个议席，自此成为了印度的第一大党。从1996年大选至2004年5月大选失败为止，一直是印度议会的第一大反对政党；第13届印度议会选举，以印度人民党为首的全国民主联盟一举夺得人民院545个席位中的356席，赢得选举的胜利，并且印人党自己独占182个席位。印人党第一次执政是在1996年，但只是一次短暂的执政（1996年5月16日—1996年6月1日），只有13天；所以，印人党直到1999年才算正式掌权。2004年5月，印度第14届议会选举，印人党败于国大党居第二位，再一次沦为在野党。2009年国大党连任。但是，在2014年的大选中印人党以282个席位，并且是单独占有的情况取得压倒性的胜利，得以上台执政。虽然印人党在人民院的席位数出现过减少的情况，但是总的趋势是上升的，且得票率的上升速度快。可见其拥有很好的选民基础。这与其与时俱进的竞选纲领深入人心是分不开的，这也是其赢得选举的决定性因素。

二、个人魅力：莫迪的实干口碑是赢得选举的关键性因素

莫迪无疑是印人党的政治明星之一，他1950年9月17日出生于印度瓦德纳加尔，曾连续三届担任古吉拉特邦的首席部长。在莫迪的带领下，古吉拉特邦经济增长率创各邦之最，基础设施建设和吸引外国企业投资设厂尤为突出。作为抓绒工的儿子，莫迪年轻时就在“联合家庭”“全印学生联盟”“国民志愿服务团”等多个社团中表现抢眼。在主政古吉拉特邦的13年中，他进行大刀阔斧的改革，削减繁文缛节、大力修繕基础设施，举办一年一度的投资者峰会。2001—2012年，这个紧邻巴基斯坦的沿海邦年均经济增速在10%以上，被誉为“印度的广东”。如今的古吉拉特，是印度最富裕的邦之一，行政效率远超印度各地。

在此次竞选期间，莫迪一直在谈“发展”一词，并且承诺创建一个“新印度”，建立一个高效现代化的政府，根除腐败、提高百姓收入，并将在全国复制古吉拉特邦经验，最终让印度实现更快的经济增长，为年轻人创造更多的就业机会。莫迪的主张赢得了许多选民的支持。他甚至打出了一句口号：“等我当上总理，印度就跟古吉拉特邦一样。”[7]如此愿景，再加上此时由于国大党执政印度所面临的经济低迷困境，不得不让选民倾向于莫迪。印度约有50%的选民为年纪在35岁以下的公民，而年龄在18—19岁的选民更是约有2500万之众，所以此次大选大约有1.5亿年轻人第一次拥有投票权。这些年轻人受过教育，了解有关政治议题，并且热衷于参与投票进程。所以，虽然国大党候选人拉胡尔拥有尼赫鲁家族的“光环”，但接触新思想、新观念、新科技，视野广、思维活跃、独立性强的年轻选民，不愿意再受家族政治的影响和束缚，他们认可莫迪的执政业绩和个人能力，不理会拉胡尔的家族血统，导致出身卑微但能力较强的莫迪战胜出身显赫但能力平平的拉胡尔。[8]所以，与候选人的家族“血统”相比，选民更注重业绩和能力。endprint

而且，在2012年3月，屡屡被评为印度最佳首席部长的莫迪，登上了美国《时代》周刊封面。此时，一些商业巨头趁机炒作，将莫迪称作“人中之主、王中之王”，投资者也将其看作经济引擎。印人党多是印度教中、高种姓阶层，支持者主要为印度教教徒和城镇中产阶级即城镇中小商人，但是由于推举低种姓出身的莫迪担任总理，其支持率也水涨船高，不但抓住了原有支持者的选票，还将低种姓选民的选票纳入囊中。而且，莫迪在选举演讲里，甚至夸口印人党将组建一个“37年来最稳定和强有力的政府”。另外，莫迪在十几年的执政岁月中，几乎从未卷入过任何腐败丑闻。在维基解密公布的材料中，他也是极少数未涉贪腐丑闻的知名印度政客。因此，推举莫迪这个实干家、“清白”政治家候选人是印人党赢得选举的关键性因素。

三、选举战略：采用全方位、针对性的选举策略是赢得选举的基本条件

2014年的大选选民共有8亿多，其中以年轻选民、女性选民居多，宣传合适的选举战略来迎合这部分選民无疑是正确的，而且印人党通过经济发展政策和良好政府治理承诺，已经将这部分选民的选票纳入囊中。同时，也不能忽略其他少数选民的意愿，例如少数的穆斯林教徒和其他教派的人员担忧也要考虑。为此，印人党在巩固原有票仓的基础上，根据选民的特点制定了全方位、针对性的选举策略。

（一）消除少数穆斯林教徒选民的疑虑。印人党的根源可溯及印度人民同盟，印度人民同盟是在1951年由慕克吉创立的，当时是印度教准军事团体“人民志愿部队”的政治派别。印人党正式成立于1980年4月，原因是人民党联盟的领导人想要禁止获选的印度人民同盟官员加入“人民志愿部队”，人民党联盟内部的不满分子从中分裂，印度人民同盟自身便重组为印度人民党。所以，自印人党建立以来，印度学术界就对其性质展开一场热烈的讨论。[9]但并没有因此影响到莫迪的得票。当时有预测可能会出现投票的教派分化现象，但是这种预测并未发生，选举结果证明了这一点。

因为，历经37年的发展，印人党一直在淡化自己印度教民族主义的色彩，而且从本质上讲，印人党不是印度教教派主义性质的政党。[10]为了消除穆斯林教徒选民的疑虑，印人党和莫迪巧妙地模糊了自己与穆斯林的差异，在动员印度教徒支持的同时，注意尽量争取穆斯林的支持。为了赢得穆斯林的支持，印人党领导人拉杰纳特·辛格表示，他们准备为过去对穆斯林犯下的所有错误谢罪。在接触穆斯林时，辛格还表示：相信我们一次吧，如果我们不能达到你们的期望，那以后就再别看我们一眼了。[11]由此，巩固争取了穆斯林的选票。

（二）量变到质变的竞选宣传策略为取得民心创造了有利条件。民主选举成功的最重要一步是演讲必须到位。从心理学上来讲，眼睛是心灵的窗口，语言是窗口的表现，通过演讲可以让选民更加了解候选人，了解候选人所代表的政党的政治主张。据统计，印人党候选人莫迪创造了30万公里选举旅行和5827场包括以传统集会形式开展的公开会议的竞选记录。自从在2013年11月15日被推选为印人党的总理候选人之后，他在25个邦举行了437场演说，被印人党称为选举史上最大规模的宣传活动之一，印人党还称莫迪直接到达的地方总计有5-10亿的人口。为了突出北方邦对于选举的重要性，莫迪在这里举行了8场集会演说，巩固了支持他的选民基础。[12]通过这样声势浩大的几乎是遍及全国的宣讲，选民更加了解了莫迪及其所代表的印人党。

在2014年2月的一次关于“谁将是最好的总理人选”的民意测验中，有47%的受访者认为非莫迪莫属，仅有15%的受访者选择拉胡尔，辛格总理仅为6%。[13]所以，这是一个从量变到质变的过程，无数次的宣传使得以莫迪为候选人的印人党深入人心，达到巩固选票的目的。

从以上对2014年印人党赢得选举胜利的原因分析中可以看出，政党要想赢得并保证执政地位，必须做到以下几个方面。首先，打铁还需自身硬，政党必须树立“苟日新，日日新，又日新”的革新态度。一个政党，只有不断励精图治、精益求精，不断提升自身能力，才能不断提高执政能力，保证政党的生命力和战斗力。其次，政党必须建设一个强有力的领导核心。印人党赢得选举的关键性因素是推选实干有为的候选人——莫迪，所以政党要想赢得执政地位，需要确立一个坚强的领导核心，这个领导核心对内可以提高政党凝聚力，对外代表政党形象。最后，政党必须根据国情、民情来确定执政政策。政党只有准确定位社会问题，回应人民群众需求，才能使民众相信自已、支持自己，才能稳固自己的政治地位。

参考文献

[1][5][6]张弛.莫迪为何能赢得印度大选[N]，学习时报，2014-5-26.

[2]“ManifestoWatch.”

[3][11]陈继东.印度大选与新政府的政策走向[J]，四川大学学报（哲学社会科学版），2014（6）.

[4]冯雨.印度大选：1.5亿年轻选民或将改变大选落幕方式[J]，中国经济周刊，2014（5）.

[7][8]欧阳晨雨.印度人民党何以再度崛起[J]，南风窗，2014（6）.

[9]EditedbyZoyaHasan：Partiesand Party Polit-

icsinIndia[M]，Oxford University Press，2002，P14.

[10]曹小冰.印度特色的政党和政党政治[M]，当代世界出版社，2005.247.

[12]“Modi Travelledover 3 LakhKms During His

Campaign”[N]，HindustanTimes，May11，2014.

[13]“Who Will Be the Best Prime Minister？Na-

rendra Modi Isa Clear Favourite”[N]，India-

Today，February3，2014.

作者系中共上海市委党校公共管理教研部硕士研究生

责任编辑：赵 菲endprint