谈茶山拦河闸除险加固项目代建

黄 萍

（临沂市河东区葛沟灌区管理处，山东 临沂 276029）

1 项目概述

茶山拦河闸位于沂河干流中泓桩号92+545处，是淮河流域沂河干流上的大型拦河闸。设计洪水标准为50年一遇，校核标准为100年一遇，设计流量13 000 m3/s、校核行洪流量14 000 m3/s；工程规模为大（1）型，工程等别为Ⅰ等；主要建筑物调节闸、橡胶坝级别为2级；次要建筑物灌区引水闸级别为3级，临时建筑物级别为4级。该工程主要建筑物由调节闸、橡胶坝、灌区引水闸、管理房位等组成。

调节闸、橡胶坝布置同一轴线上，轴线在原闸下游115.0 m，轴线与河道中心线正交，建筑物总宽度829.6 m。其中，右侧调节闸总宽136.5 m，左侧橡胶坝总宽532.2 m，调节闸与橡胶坝之间局部灰岩高地保留做分流岛，岛宽160.9 m，橡胶坝充排水泵站布置于橡胶坝右岸分流岛上。

茶山拦河闸除险加固工程是山东省水利工程代建开展最早的项目之一，施工期间，历经水利部、水利厅多次检查指导，得到了各级领导的肯定，取得了比较好的效果，为后续代建工作提供较好的借鉴经验。

2 项目管理

2.1 机构设置

本工程管理模式为项目实施全过程代建，即从建设项目施工准备至竣工验收的建设实施过程进行管理，代建机构在项目法人授权范围内，行使项目法人在建设项目实施期的权力与职责。代建机构按合同约定组建代建项目部，代建项目部下设办公室、工程科、质检科、财务科、安全科等科室。代建单位对代建项目的工程质量、安全、进度和资金管理负责，项目法人负责协调落实地方配套资金和征地移民等工作。项目建设管理严格按照基本建设程序进行，认真贯彻落实项目法人（代建单位）责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件，授权工程监理，明确责任，确保施工质量。

2.2 工程质量管理

工程实行项目法人（代建单位）全面负责、监理单位控制、设计与施工单位保证、第三方质量检测和政府监督相结合的质量管理体系。代建项目部成立了质量管理领导小组，制定了各项工程质量管理制度，将质量管理责任具体落实到人，重点做到事前目标控制、过程全面检查、事后及时评价和纠正。

2.3 合同管理

配备专职合同管理人员，通过宣传培训、制度约束等方式，增强管理人员的法律观念和意识。对照合同示范文本结合工程实际情况，与项目法人、招标代理机构充分勾通、交流，在招标文件中对专项条款的约定基本形成共识，既保证合同订立公平公正，也避免遗漏重要合同条款，导致引发合同争议。

2.4 安全生产与文明施工

代建项目部与各参建单位共同成立了安全生产领导小组，制定了安全生产目标、责任制度、检查制度，把安全生产职责分解到人、到岗，建立健全项目生产安全台账。全过程、全方位的落实安全生产。定期召开安全生产专题会议，每月开展安全生产大检查，落实安全生产工作。同时积极组织各参建单位开展安全生产隐患排查治理、安全生产专项整治等一系列工作，防止安全事故的发生。

成立文明工地创建领导小组。加强党风廉政建设，保证“工程安全、资金安全、干部安全”。做好职工培训，通过印发材料、媒体等多渠道开展宣传活动，创造良好的舆论氛围。

2.5 积极推进标准化工地达标建设

为规范项目建设行为，严格按照《山东省水利工程标准化工地建设指南》，做到制度标准化、人员标准化、施工场所标准化、施工流程标准化、标志与标牌标准化。

3 经验与建议

茶山拦河闸工程于2015年11月开工，2017年12月完工。工程质量优良。2018年6月获得由水利部精神文明建设指导委员会颁发的“2015—2016年度全国水利建设工程文明工地”。

1）通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目建设管理的机构，拥有专业人员，具有丰富的项目建设管理技术和经验，熟悉整个建设流程。能提升项目管理水平和工作效率，有利于保证工期，提高质量，控制投资。

2）严格“四制”管理。全面落实项目法人（代建）责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制，明确参建各方责任分工，严格落实基建程序，确保工程质量。同时，发挥建设管理方主导作用，创造良好施工条件。

3）规范监理行为，充分发挥监理机构作用，对保证工程建设质量和进度具有重要作用。在工程建设过程中，加强对监理机构的监督管理，通过各种措施，充分发挥监理的“四控制、两管理、一协调”的作用，既能保障工程质量、进度和投资效益，又提高了各参建单位的管理水平。

4）加强招标投标监督管理，是工程顺利实施的基础工作。工程招标的成功与否，参建单位的选择，直接关系到工程建设能否顺利实施，因此，要严格工程招投标管理。

5）提高设计服务质量和水平，是保证工程质量和进度的前提。设计单位派驻现场的设计人员和专业配置满足工程建设的需要，设计代表常驻工地，及时提供设计服务，提高了工程质量和投资效果。

6）紧抓安全生产和工程质量不放松，是搞好工程建设的关键。本工程建设内容和类型的多样性，决定了工程建设管理的艰巨性，不抓安全生产和工程质量，就不可能建成优质工程。代建项目部始终把安全生产和工程质量作为工程建设的重点工作，全面管理，全方位落实防范措施，层层落实工程质量和安全生产责任制，坚决杜绝盲目追求进度降低工程质量、忽视安全生产的现象发生，实现了工程安全生产和工程质量无事故的管理目标。

7）参建各方通力合作是工程建设顺利进行的重要因素。建设、代建、设计、监理、施工等单位互相配合，密切协作，各自认真履行合同，充分调动各自员工的积极性，大家心往一处想，劲往一处使，一切以工程建设为中心，各项工作都服从和服务于这个中心，使工程建设工期、工程质量、工程投资的控制都达到又好又快目标。

8）强化安全质量意识，创建文明施工。工程一开工，建管单位牵头成立了参建单位负责人组成的质量领导小组、文明工地建设领导小组、安全生产管理领导小组，各参建单位也相应成立、组织参建人员认真学习有关水利工程建设质量管理和安全生产条例，学习有关施工规范和技术规程，学习治淮工程文明工地管理办法等有关知识。建立质量、安全、文明生产的管理制度，落实责任制，采取有效的奖罚措施，提高广大员工的质量安全意识和工作责任感，有力保证了工程施工质量和安全生产，施工期没有出现质量、安全生产事故，施工环境文明整洁。