喀什噶尔河流域水资源高效利用对策研究

阿达来提·吐尔迪 谢 蕾

(新疆水利水电规划设计管理局，新疆 乌鲁木齐 830000)

喀什噶尔河流域是塔里木河流域九源一干的源流之一，流域内分布有克孜河、盖孜河、库山河、恰克马克河、布谷孜河、依格孜牙河6条主要河系，统称为喀什噶尔河流域，流域面积81800km2。喀什噶尔河流域是驰名中外的喀什噶尔绿洲，跨越喀什、克孜勒苏两地州的九县(市)及第三师的6个团场。其中喀什市是南疆政治、经济、文化、交通的中心，处于“丝绸之路经济带”的核心区。2017年流域总人口280.5万，国民生产总值637亿元。

虽然近几年流域在经济社会发展方面取得了显著成效，但随着社会经济用水的快速增长，水资源供需矛盾加剧，流域6条河已成为各自独立的内陆河流水系。在水资源可持续利用、合理配置、管理方面面临着一系列的难题。因此，深入研究流域水资源高效利用对保障流域社会经济可持续发展意义深远而重大。

1 喀什噶尔河流域水资源分布现状

1.1 水资源现状及水质

喀什噶尔河流域地表水多年平均径流量52.97亿m3，其中克孜河25.1亿m3，占总径流量的47.4%；盖孜河14.1亿m3，占总径流量的26.6%；库山河7.13亿m3，占13.5%，其他3条河径流量相对较小，占12.6%。喀什噶尔河流域平原灌区地下水可开采量为11.48亿m3，目前已开采8.81亿m3，已开采量占可开采量的76.74%，地下水开发利用程度较高。喀什噶尔河流域中，依格孜牙河水系的阿克陶县灌区地下水已经超采，其他水系地下水开发利用率为58.65%～90.37%，尚有一定的开发潜力。

喀什噶尔河流域诸河在出山口前水质良好，出山口后部分河流受到灌区排碱水及生活工业污水的人为污染，流域以2012年水质监测资料为现状年，通过对8条河流，共18个监测断面进行监测和分析评价，河流天然水质的变化具有明显的垂直地带分布和沿程变化规律，从水质沿程变化统计分析中可以看出，矿化度、总硬度、钙、镁、钾+钠、氯化物、硫酸盐等随高程降低而增加，随流程增加而增加。喀什噶尔河流域各分区内河流控制河长总计1293.5km，其中Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和劣Ⅴ类水质河长占总河长的比例分别为40%、48%、6%和6%。

1.2 水利工程现状及水资源开发利用现状

1949年以来，通过各族人民和水利人近70年的共同努力，流域水利工程建设取得了很大成绩，平原灌区内的主要引水枢纽工程目前已初步建立了由蓄水工程、引水工程、调水工程、机井工程、灌区渠系工程组成的供水工程体系，其中已建、在建水库43座，总库容14.22亿m3，兴利库容9.06亿m3。其中，大型水库3座，总库容10.64亿m3，兴利库容6.44亿m3；中型水库10座，总库容2.66亿m3，兴利库容1.92亿m3。平原灌区农渠以上的骨干工程总长3.82万km(包括引水工程及调水工程)，已防渗长1.13万km，防渗率为29.6%。饮水井349眼，农用和工业用机电井6987眼。2017年喀什噶尔河流域总用水量55.5亿m3。按供水水源划分，地表水供水量为48.2亿m3，占总供水量的86.8%；地下水供水量为7.3亿m3，占总供水量的13.2%。按用水行业划分，农业用水量占总用水量的比例为95.2%、工业用水量占1.0%、生活用水量占3.8%。

2 流域水资源开发利用存在的问题

2.1 经费投入不足、山区骨干工程建设滞后

流域属于灌溉农业区域，由于喀什噶尔河流域长期与塔里木河流域失去水力联系，流域范围未被列入国务院批准并投资107.4亿元的《塔里木河流域近期综合治理规划》之内，因此为了改善水利基础设施，当地政府只能利用扶贫资金、以工带赈、世行贷款等资金实施两项规划列出的项目，实施项目分散又缓慢，与相邻的叶尔羌河流域、和田河流域及阿克苏河流域相比水利基础设施薄弱。

之前列入规划的卡拉贝利、布仑口等山区控制性水库2018年才陆续建成投入运行，调节库容仅为2.4亿m3，其余的龙头水库正在开展前期工作，现有的水利基础设施远远不能满足新时期流域水利发展需求。喀什噶尔河流域2017年总人口280.5万，比规划2020年人口预测的260万，超出20多万，实际人口增长率16.37‰，也大于2020年预测的13‰。流域总灌溉面积增长迅速，2017年灌溉面积723.4万亩，超出规划设计水平年2015年预测498万亩的45%，增加了225.4万亩。流域农业用水比例偏高，流域现状农业用水占95.2%，在地表水用水总量中，农业用水高达99.6%，高效节水灌面积为210.6万亩，占总面积的29.1%，供水量不能满足春季灌溉用水的需求。

随着喀什噶尔河流域喀什、克州经济的崛起，工业发展、人口增长、农业发展和生态保护之间的用水矛盾越来越突出，水量时空分布不均、季节性缺水严重等[1]诸多问题仍未根本性解决，水资源供需矛盾将进一步加剧。

2.2 灌区骨干工程及田间配套工程建设滞后、用水效率低

喀什噶尔河流域灌区河系分布与县市、团场行政县市相互交错，水系交织，历史上已形成了固有用水习惯和格局，分水比例等供用水关系极为复杂。虽然2001年由水利部、新疆自治区人民政府批准的《喀什噶尔河灌区续建配套与节水改造规划》(简称《大型灌区规划》)在流域水利工程建设中发挥了重要的作用，但是人均用水量和用水效率等指标远低于全疆水平和相邻流域的水平。流域42座平原水库虽然大部分进行了除险加固，但是淤积问题无法根除，有些水库早已到了废除年限，但仍一直在使用，水库蒸发损失严重，而且下游盐渍化加剧[2]。随着大型灌区续建配套与节水改造项目的实施，建成了以干砌卵石衬砌形式为主的防渗渠道，目前工程冻胀、破损现象较为严重，老化失修问题并没有得到根本扭转[3]。虽然农渠以上灌区引水工程防渗率从1998年的10%提高2017的29.6%，但尚未达到《大型灌区规划》40%的2015年目标防渗率。现状灌溉水利用系数为0.44[4]，低于《大型灌区规划》中2015年0.544的规划目标，也低于2017年全疆平均0.517、更达不到“三条红线”2020年0.530的目标。流域人均用水量偏少，地均用水量偏大，整体用水水平低于全疆，2017喀什噶尔河流域人均用水量1980m3，低于全疆平均用水量2254m3；国民生产总值万元GDP用水量880m3，大于新疆平均值505m3；流域亩均综合毛灌溉定额730m3/亩，大于全疆平均值590m3/亩。

2.3 生态用水被挤占

喀什噶尔河流域深居内陆腹地，受塔克拉玛干沙漠的作用，蒸发强烈，浮尘大风频繁，年降水量小于100mm，年蒸发量却高达3000mm，流域生态极为脆弱，生态环境对水资源的依存度高。喀什噶尔河流域的天然生态林主要分布在克孜河下游，以天然胡杨林、红柳林为主，流域天然稀疏胡杨林和洪水漫滩红柳林分别为12.6万亩、9.4万亩，这些稀疏林草是喀什噶尔和平原灌区主要的绿色屏障，维护着十分脆弱的生态平衡。由于地域广阔人口稀少，山区水库的调节能力不足，灌溉引水设施落后，大部分灌区用水普遍表现出“大水大引、小水大旱”的现象。虽然《喀什噶尔河流域规划要点报告》按照生态用水保证率及生态林的自然灌溉定额制定了每两年下泄一次水量不少于8550万～10200万m3的要求，但近年来随着周边生活用水量的增长，天然胡杨林和红柳林灌溉用水量无法保障。且区域现状水资源开发利用程度超90%以上，水资源总体上处于过度开发利用状态[5]，近半个多世纪以来，由于干旱缺水、扩大垦荒和增加灌溉用水现象未能得到有效控制，生态用水被大量挤占，天然绿洲植被减少，沙漠化加剧，流域生态环境脆弱程度增加，遇到干旱年份生态趋于恶化的迹象明显。同时流域地下水呈现过度开发状况，目前库山河流域地下水超采引发了地下水位持续下降、土地沙化与荒漠化加剧等生态问题。

2.4 缺乏权威、高效的流域统一管理机构和管理机制

近年来，水管理体制、机制改革等方面取得了明显进展，但流域管理与行政区域管理相结合的水资源统一管理体制尚不完善，最严格水资源管理制度尚未落实到位，兵地之间、区域之间、城乡之间、行业之间供用水缺乏统筹调配，主要河流控制性工程的防洪、发电与供水任务之间矛盾较为突出，流域水资源监控预警系统尚未建立。水资源管理配套措施不健全，难以有效规范和监督经济社会的用水活动；节约用水执法监督检查力度薄弱[6]，取水、用水和排水计量监测设施不全；以流域为单元的用水总量控制指标和区域水量分配方案难以控制，过量超采水资源得不到遏制；废污水排放管理制度不完善，监督管理力度薄弱。流域水资源管理基本上处于一种各自为政的无序状态，体制不全，机制不顺，水价不合理，法规体系未健全。同时公民自觉守法意识不够，纠纷频发。缺乏权威、高效的流域统一管理机构和行之有效的管理机制[10]，是流域水资源利用失控和生态环境恶化的根本原因之一。

2.5 农业供水价格偏低，导致水资源浪费严重

为减轻农民负担，考虑农民的承受能力，水价长期偏低。流域灌区农业水价长期严重偏离供水成本，1990年成本价只有每方水1分钱，为了偿还世行贷款资金，扣除各县水费，流域水管单位收取水费为2.440厘/m3，喀什地区盖孜库山河管理处与喀什噶尔河流域管理局按照管辖范围分别按42%、58%分摊，即1.028厘/m3和1.412厘/m3，这个水费从1990年一直持续到了2015年，是新疆收取水费最低的水管单位之一。长期的水价不到位，不利于水资源的管理和可持续高效利用，同时严重制约水管单位的发展，人才流失现象严重，职工收入低，生活困难，从而影响了水管单位运行管理和自身发展。由于缺少维修和管理资金，水利设施年久失修，水资源的可持续利用受到限制。水价、水权、水市场等改革尚未全面推进，而用水户因水价低，缺乏节水意识，用水浪费严重，加大了排污量，如此恶性循环，导致水资源供需紧张，缺水问题日益严重。

3 水资源高效利用治理思路及措施

3.1 加快基础设施建设力度，调控地表水资源的时空分配

喀什噶尔河流域内的喀什地区和克州是我国向西开放的桥头堡，是丝绸之路经济带核心区的重要节点和增长极。水资源是喀、克两地州建设和发展不可或缺的先导性资源，要根据“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，积极用好国家对边疆地区、贫困地区在财政、基础设施建设等方面的政策，加大政府投入，拓展融资渠道，加大水利基础设施的投入力度。喀什噶尔河流域水资源调蓄工程以平原水库为主，这些水库大多修建于20世纪80年代，由于年久失修，蒸发与渗漏损失严重，平原水库供水利用率仅30%～40%；已建山区水库调节性能弱，供水保障能力不足，水库库容系数仅为0.19，而且各河流开发强度不均衡，克孜河、库山河、依格孜牙河三条河库容系数分别为0.13、0.11、0.12，水库调节能力弱，水资源时空分布不均与用水过程不匹配，水资源未得到充分利用。应尽快完成《喀什噶尔河流域综合规划报告》的修编工作，科学合理地规划山区控制性水利工程建设项目，如：克孜河玛尔坎恰提等山区控制性水利枢纽工程，承担流域防洪、灌溉等任务，增强流域水资源调配与管控能力，协调生态与经济社会用水发展用水不平衡问题，也为山区水库替代平原水库创造有利的条件。同时落实灌区工程、农村安全饮水工程、高效节水工程、信息化建设[7]等工程和非工程措施，以保障灌区用水过程，争取在“十四五”期间总、干、支、斗等渠道防渗率达到70%的目标，尽快补齐水利基础设施短板，完善水利基础设施网络，保障水资源得以充分利用，促进流域生态环境的良性发展。推进流域水利优先布局、超前发展，为丝绸之路经济带核心区建设提供强有力的水利支撑。

3.2 调整用水结构，提高用水效益和效率

根据喀什噶尔河流域水资源及水环境条件，按照自治区下达的喀什地区和克州“三条红线”控制指标，结合新疆大中型水库建设规划，对水资源进行合理配置，进一步优化产业结构，坚持走节水型社会建设道路，控制地下水开采量在可开采量范围之内，满足流域范围内经济社会可持续发展及生态环境保护需水要求。针对喀什噶尔河流域水资源开发利用存在的问题，坚持水资源的高效及可持续利用，支撑和保障流域喀、克两地州，兵团三师的经济发展，加快脱贫致富，增强社会稳定。为此，要建立以保障城镇和乡村居民用水为主，确保工业、农业用水，兼顾流域生态环境用水的供水优先次序，以达到良性循环的目的。按照自治区下达的“三条红线”控制目标和各行业用水结构[8]，以优惠的政策促进产业结构调整，鼓励发展特色经济，压缩高耗水作物面积，采取科学合理规划条田，进行土地平整、农田排水等措施，加强流域内中低产田改造，提高作物单产，最终提高单方水量的农作物产量和效益，逐步实现农业用水的负增长。以“总量控制、定额管理”为核心，以工程性节水、管理性节水建设为内容，坚持以水定规模、以水定结构，优化配置流域灌区水资源，积极应用各种新技术，加大配套各级渠系防渗力度，因地制宜地发展先进节水灌溉技术[9-11]，推广应用高产栽培模式和优化流域内种植结构，使流域亩均综合毛灌溉定额由现状年的730m3/亩降低到650m3/亩，将粗放型传统灌溉农业向集约型现代化灌溉农业转变。根据“三条红线”要求，2030年流域高效节水面积达到350万亩以上、农业退地200万亩以上，农业用水所占比例由现状的95.2%降至90%以下。通过采取以上措施，2030年用水量比现状年减少约13.5亿m3，流域用水效率大为提高。

3.3 疏通下游河道，全面改善流域生态环境

喀什噶尔河流域的生态环境极其脆弱，目前流域的水资源开发利用已超出其承载力，流域下游出现河流断流、两岸胡杨林和植被死亡的现象，生态环境遭到很大破坏，喀什噶尔河干流下游河段基本失去了河道功能。因此，要结合全面推行“河长制”和用水总量及强度双控行动，把水资源作为产业发展、城镇建设的刚性约束，优化调配国民经济各业需水，采取先进的高效节水灌溉技术，并将节约的一部分农业用水转移到城市供水和流域下游生态修复用水，保障每两年或每年为克孜河下游天然胡杨林及红柳林下泄8550万～12000万m3水量，维持生态平衡，最终使喀什噶尔河流域克孜河与下游的阿克苏河恢复水力联系，让喀什噶尔河流域名副其实的成为与塔里木河流域的“九源之一”，为确保下游绿色走廊用水奠定坚实的基础。

3.4 强化流域统一管理机构，建立有效的管理机制

根据水利行业强监管的要求，喀什噶尔河流域现行的水资源管理制度已经与之不相适应，需要寻找新的解决途径。要在充分调动地方积极性，发挥喀、克两地州和兵团等各方作用的基础上，强化流域的整体协调管理，防止水资源、水环境开发利用中的地方保护和短期行为，处理好地方和兵团当前与长远、局部与整体的利益平衡关系[11-12]，建立统一归属塔里木河流域管理局管理的体制机制，将水资源管理权移交塔里木河管理局，利用新修订的《新疆塔里木河流域水资源管理条例》积极修正和完善现有的制度缺陷，建立统一、权威、高效的水资源管理体系，增强流域管理机构的能力，实现流域管理与区域管理相结合，为解决初始配置水资源带来的不公平和不均衡、供水与需水、开源与节流、短缺与浪费等问题，实现流域水资源科学配置和生态局面良好等提供强有力的制度保障和手段，从而保障流域水资源经济价值的实现。

3.5 完善水价形成机制，推进水价改革

由于多种原因，喀什噶尔河流域灌区水价在1996—2016年20年期间一直执行0.00142元/m3的低水价，不到2010年供水成本的10%，与2015年单方供水成本0.03338元/m3相距甚远。流域灌区水价长期严重偏低，致使新疆喀什噶尔河流域目前为止水利管理仍存在很大困难。灌区工程状况恶化，老化失修、带病运行，渠道渗漏严重，渠系水利用系数低，造成大部分灌区灌溉效益不断衰减，农民利益也受到损害。面对日益严峻的问题，推进农业水价改革已经成为解决流域缺水问题的必然选择。应坚持农业用水的商品属性，利用农业水价的杠杆作用调整农户的用水行为，促进农业节水，逐步实现按供水成本收费[9]。积极探索、建立和培育水市场机制，实行差异化水价政策，农业、工业及服务业用水实行超定额累进加价制度，城市全面实行居民阶梯水价制度。严格依法管水，进一步加大取水许可制度实施的力度，建立和完善水资源论证制度；通过成立用水户协会，鼓励公众广泛参与用水权、水量、水价的分配、管理和监督，积极开展水资源优化配置的研究和实践，科学有效地配置水资源。

4 结 语

从新时期、新要求来审视流域的水问题，从以需定供转变为以供定需，走量水而行、以水定发展之路，逐步形成节水型经济结构；增强流域管理机构的能力，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，可实现水资源与经济社会的协调发展，最后实现喀什噶尔河流域水资源高效利用的目标。