江西省2020年灾后防洪减灾补短板思路与对策

赵东彬，邓沐平，曾 智

(江西省水利规划设计研究院，江西 南昌 330029)

由降雨引发的洪涝灾害一直以来困扰着人类社会的发展[1- 2]，江西省地处长江中下游，汛期受暴雨洪水影响，洪涝灾害多发频发[3- 5]。2020年以来，江西省平均降雨量1380mm，较常年偏多近2成。特别是7月以来，赣北和赣中北部地区多次遭受暴雨或大暴雨袭击，降雨总量达到常年的3倍以上。饶河、信江、修河及鄱阳湖先后多次发生编号洪水和超警戒洪水，五河及鄱阳湖有13条河流发生超历史(1998年)洪水。受强降雨及长江中上游来水共同影响，长江、鄱阳湖水位全线超警，防汛压力巨大。因此，为保障全省国民经济的发展和人民生命财产安全[6- 8]，认真研究江西省内存在的防汛突出短板，深入分析原因，开展灾后防洪减灾补短板工程建设，进一步完善防洪工程体系是十分必要的。

1 防洪减灾体系现状

新中国成立以来，江西省委省政府一直高度重视防洪治理，开展了大规模防洪工程建设，特别是1998年以来，在国家的大力支持下，江西省陆续开展了鄱阳湖二期防洪工程、九江长江干流江岸堤防加固整治工程、五河治理防洪工程、中小河流治理工程、万亩圩堤加固整治工程等堤防工程建设，兴建了廖坊、峡江、浯溪口、四方井等一批防洪控制性枢纽工程，推进了康山、珠湖等蓄滞洪区安全建设和单退圩堤加固整治，基本构建起以堤防为主、控制性防洪枢纽工程和分蓄洪区为辅的防洪减灾工程体系，全省防洪的突出短板和薄弱环节[9- 10]得到不断补齐加强，防洪减灾能力显著提升。同时，一大批大中型和小型病险水库完成除险加固，山洪灾害监测预警平台和群测群防体系等防洪薄弱环节建设不断推进，大大提升了基层防洪减灾能力。

经过除险加固整治，目前长江干堤东升以上堤段已基本能够达到防御1954年型洪水标准，结合峡江水库的运用，赣东大堤、富大有堤、沿江大堤等堤防防洪能力基本达到100～200年一遇，鄱阳湖区其它重点圩堤的防洪能力基本达到防御20年一遇洪水位或相应湖口22.50m(吴淞)洪水位的设计防洪标准要求，唱凯堤、三湖联圩、筠安堤、袁河南联圩、中潢圩堤等5万亩以上圩堤防洪能力基本达到20年一遇。城市防洪堤基本可抗御设计标准洪水，越来越多的县城、乡镇和1万～5万亩堤防防洪能力正在逐步达到设计防洪标准。

2 防洪减灾体系存在问题

江西省水旱灾害防治成效十分显著，但在应对超标洪水主动防御、蓄滞洪区安全建设、应急处置能力等方面仍存在不少薄弱环节和突出问题，距离新时期防洪减灾工作要求存在不少差距[11]。

2.1 应对超标洪水主动防御能力与措施不足

现状湖区防洪仍然以堤防束水行洪为主，对于一般洪水基本能有效应对，但一旦遇到大洪水或超标洪水，由于分蓄洪区布局不够合理，蓄滞洪区安全建设总体滞后，单退圩堤运用及补偿标准不明确，缺乏主动防御措施，只能被动应急抢险，一旦失事，后果极为严重。

2.2 鄱阳湖区防洪治涝问题突出

鄱阳湖区为江西省社会经济重要发展区域，堤防现有防洪能力已不能满足要求。重点圩堤建设与支撑区内经济社会发展要求不相适应。近年尤其是今年高水位下堤防多有堤身堤基渗漏等险情，亟需升级提质；一般圩堤尚未全面系统整治，存在堤顶高程不够、堤身单薄、防渗能力差等诸多问题[12]。大多涝区存在排涝标准低，工程及机电设备老化，年久失修，排涝渠系淤塞严重现状排涝能力不足。

2.3 长江干堤治理有待进一步提升

一是长江崩岸亟待整治。近年长江干流水下岸坡冲刷严重，局部地段已崩塌至堤脚，不仅危及堤防安全，还直接影响沿线经济布局和港口码头等基础设施的安全和正常航运，亟待开展长江干流江西段崩岸应急治理，保障河势稳定及防洪安全。二是长江干堤防洪能力不足。随着近年来经济的快速发展，沿江堤防内已建了城东港区、金沙湾工业园区等重要设施，随着保护对象重要性的提升，原有长江干堤湖口、彭泽段等级(4～5级)和洪水标准已经明显偏低，亟待提升。

2.4 城市重点河段防洪排涝能力仍显不足

部分已有防洪设施的城市，现状防洪能力与其应达到的防洪标准仍有较大差距；部分新城区的防洪建设存在不完善与标准低等问题。近年来极端天气多发频发，部分城市频繁遭遇强暴雨袭击，城市排涝能力不足，应急能力与实际需求差距仍较大。

2.5 中小河流防御体系未全面有效形成

中游以盆地和河谷平原为主，中小河流、水库、水闸点多面广，是生产生活聚集区，分布着大量中小城镇。沿河大多数乡镇及农田未得到防护，洪涝问题严重，制约经济发展，影响粮食安全。

2.6 山区河流山洪隐患多危害大

江西省河流上游多为山地丘陵和河流源头，山洪沟密布，由于山洪灾害突发性强、分布面广，又多发于偏远地区，防御难度极大，每年仍会因山洪地质灾害造成一定的人员伤亡。山洪沟治理计划与需求的矛盾较为突出，监测预警体系有待进一步完善。

3 防洪减灾体系总体思路

根据防汛抗洪存在的突出问题，提出江西省完善防洪减灾补短板总体思路：以长江沿岸区和鄱阳湖区为重点，大力开展蓄滞洪区、重点易涝区、洪患村镇河段等存在防洪减灾短板的水利工程建设，以及存在病险问题或薄弱环节的堤防、水库、水闸、水电站、山塘等水利工程建设，全面提升洪涝灾害防御能力。另外，在洪灾中受到损毁的饮水管道、灌溉骨干渠道、堤防、水库、山塘、水闸、防汛监测预警等关乎人民群众生命财产安全和基本生活必须的水利设施[13- 14]，按照属地管理原则，由地方负责修复，田间工程由农业部门纳入高标准农田建设范围统筹解决。加快推进沿江滨湖地区防洪减灾能力建设，提高应对滨湖沿江地区超标准洪水能力，最大程度保障滨湖沿江广大地区人民生命财产安全，助力乡村振兴，促进经济社会长期稳定发展。

3.1 大力推进防洪补短板工程建设

按照新时期治水理念，给洪水以出路，实现人水和谐，提高重要区域的防洪安全保障程度，通过实施滨湖沿江地区圩堤除险加固+蓄滞洪区安全建设+移民安置+科学有序分级分洪等工程措施和非工程措施综合运用，提高应对滨湖沿江地区超标洪水能力，完善江西省滨湖沿江地区防洪体系，最大程度保障滨湖沿江地区千万百姓的生命财产安全，助力乡村振兴，促进经济社会长期稳定发展。

长江干流针对长江上游洪水，对长江干流江西段崩岸实施应急治理，对长江干支堤采取升级整治工程措施；鄱阳湖流域主要针对五河来水和外河(长江)顶托影响，提出“四堤一区”的工程措施，即万亩圩堤除险加固、重点圩堤升级提质、单退圩堤加固整治、千亩圩堤除险加固和蓄滞洪区安全建设；同时，结合江西省今年7月初全省大部分地区普降大暴雨，多数乡村(镇)遭受不同程度的洪涝灾害影响的现实状况，开展洪患村镇洪涝整治工程试点建设，保证人民财产生命安全。

3.2 加快推进其他水工程补短板建设

有洪水必有灾(涝)情，有大灾必大治，为全面解决灾后水利工程暴露出来的薄弱环节和突出问题，继续推进重点易涝区治理及病险水库、水闸、山塘等除险加固，并适时推进小水电站绿色整治及水文监测体系提质升级建设，同时，加强省市县应急移动排涝设备的建设，全面补齐水利工程短板。

3.3 大力推进防汛物资管理能力提升

按照新时期水旱灾害防御工作发展的新思路，统筹考虑各流域水系内水利工程设施的现状等多方面因素，重点提出全省和重点地区防汛物资仓库的建设与布局，按照标准化、信息化管理的相关要求，开展防汛物资储备的标准化、专业化和仓储管理的信息化、智能化的建设，提高水旱灾害非工程措施能力[15]。

4 结语

经过多年水利工程建设，目前我省已形成一套较为完善的防洪工程体系，但仍存在不少短板，亟需加快补齐。针对当前严峻的防汛抗洪形势，坚持“人民至上，生命至上”，把保障经济社会发展和人民群众生命财产安全作为根本出发点，摸清全省防洪减灾短板、灾后水利工程暴露出来的病险问题与突出薄弱环节，以防为主，防抗救相结合，以补齐防汛抗洪短板为重点，以消除薄弱环节和风险隐患为关键，以强化防汛管理能力为保障，不断完善防洪减灾体系，提升防汛抗灾能力，为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福现代江西提供有力保障。