淮安新河水环境存在问题及治理措施探析

杨 涛，雷 宁，李 卉，成小飞

（淮安市水利勘测设计研究院有限公司，江苏 淮安 223000）

1 工程概况

新河在温山河西、永济河东，开凿时间为康熙45 年（1706 年）。2005 年 ～2008 年，实施新河整治工程，拆除重建镇湖闸并新建及重建了新河沿线跨河桥梁和涵闸，对新河两岸口门进行了控制，新建湖洼地区六座小型外排泵站以及水土保持和环境治理等。整治后的新河升级为省管河道，与运西河、白马湖穿湖段贯穿一线。新河“一河一策”行动方案编制中新河为新河输水河道，即包括新河、白马湖穿湖段及运西河,全长29.8 km。

新河输水干线主要控制建筑物有北运西闸、镇湖闸以及新河北闸，北运西闸是京杭运河与白马湖区联系的口门，镇湖闸是新河地区与白马湖区高低分开的重要控制，新河北闸是淮安一、二、四站排涝和供水的控制建筑物，同时也是分区抽排涝水的节制。新河输水河道工程区地处淮河流域下游平原区，地貌特征为江淮湖洼平原。

2 水环境问题

2.1 工业废水影响河道水质的隐患

江苏省苏淮高新技术产业开发区位于白马湖上游引河，白马湖上游引河与新河相通，不排除苏淮高新技术产业开发区一旦发生工业废水泄漏，通过白马湖上游引河直接排入新河，污染新河水质的可能。新河输水河道沿线无化工企业，在新河西岸沿328 省道有数家企业和一家砂石场，经现场调研，均无污水排放。

2.2 生活污水收集率低

新河输水河道途径扬州市宝应县山阳镇、淮安市淮安区漕运镇和白马湖农场，沿途乡镇镇区居民较为集中，配套的与市政管网连通的管网体系和污水处理设施还不完善，部分生活污水直接或经过化粪池简单处理后排入新河输水河道，对环境造成了严重的影响，使河道的水质有所下降。尤其是原林集镇平林大沟两岸居民密集，加上与其相通的沟、渠两侧居民也较多，生活污水未经处理一起通过平林大沟排入新河。林集镇垃圾中转站建在河边，垃圾经常外溢，对新河水质形成污染。此外，沿线乡镇的原南闸镇污水处理厂、原林集镇污水处理厂、原三堡乡污水处理厂缺少配套市政管网连通到户，且运行效率不高，未能有效处理乡镇的居民生活污水。

2.3 存在移动经营性餐饮设施及水源地保护区渔船较多现象

目前，新河沿线水上餐厅有3 家营业。水上餐厅产生的污水直接排入新河，影响河道水质。淮安市白马湖第二水源地取水口位于穿湖段漕运镇渔民村处，白马湖界新河、运西河入湖处划定为淮安市第二水源地保护区，水质保护标准不低于Ⅲ类，目前水源保护区内渔船较多，影响水源保护区水质。

2.4 农田面源污染未能有效管控

新河输水河道流域基本处于农区，存在大量农田，主要种植水稻、小麦、玉米等。化肥、农药使用广泛且用量较大，地膜等废弃物处理不到位，秸秆处理不足等导致农业面源污染问题突出，且难以得到根治。汛期排涝时沟渠汇水将抽排入新河输水河道，增加了新河输水河道的水质压力。

2.5 养殖污水直排入河

新河输水河道流域大部分为农区，存在一定量畜禽养殖场：目前正在养殖的养殖专业户10 户，合计养殖数量分别为：羊 21 只、猪约 1000 头、鹅 12 只、鸡约 24000 只；另外还有 3 户以往有专业养殖，本年度暂未养殖。养殖场废水均未经有效处理进入排水沟，最终随地表径流汇入新河输水河道，影响河道水质。

3 水环境综合治理措施

加强水环境综合整治，实施环保疏浚；结合城乡综合规划，注重水域岸线保洁，建立健全水环境风险预警机制[1-4]。水环境治理工作主要从河道污染底泥环保疏浚、岸线保洁、水环境预警平台等方面开展。

3.1 环保疏浚

环保疏浚目的在于清除河道底部的污染底泥，为河水中的水生态系统的复原创造有利条件，是解决河道内源污染的主要工程措施。实施河道污染底泥环保疏浚，可有效缓解内源污染物释放的风险。新河输水河道沿线两岸村镇密集，生活排污口等造成的污染可能较大，特别是主要支流汇入处，会有底泥沉积，进行环保疏浚配合长效管理是解决河道内源污染的重要举措。环保疏浚在施工过程中始终贯彻环保的理念，避免产生新的污染以及对环境的不利影响。

3.2 岸线保洁

为创建和维护新河输水河道流域清洁、优美的水域环境，从以下方面开展水域岸线保洁工作：①水面整洁，基本无聚集漂浮物，可视范围内若发生少量零星漂浮物，应及时清除。②建筑物上下游翼墙、护坡以及河道护坡表面应保持整洁，无污垢，外立面应定期冲洗，可见本色；护坡应保持整洁，无枯叶残枝等废弃物。③岸线与水面交界处杂草、残留废弃物应及时清除。④镇湖闸等建筑物上下游以及岸线围栏、围网等拦截设施应保持整洁、完好，拦截的漂浮物应及时清除。

3.3 水环境预警平台

白马湖上游引河虽不是苏淮高新区主要的排水河道，但不排除偶发性的工业废水泄漏事件发生，有必要进一步完善水环境预警机制。在白马湖上游引河上永陆引河闸、淮安市第二备用水源地取水口和平林大沟与新河交汇口前幸福桥处各设置1处小型岸边式水质自动监测站，具备水质五参数及氨氮、CODCr等七个指标；在永陆引河闸以及淮安市第二备用水源地白马湖取水泵房安装自动控制系统，具备视频图像采集存储、上下游水位采集、闸门状态及开度采集等功能；上述水质及水闸信号接入调度运行控制中心。根据对水质等指标的调查和研究，制定新河流域水环境监测控制点位及相应的考评办法，进一步优化水监测网络，提升其整体功能，进一步健全水环境自动监测系统，对有毒有害物质、污染物及水生态环境的监测和预警能力建设持续提高，进一步提高对应急和快速监测能力的建设。

4 长效管护机制的建立

4.1 管理范围划界确权

淮安市国土资源部门对新河输水河道工程征用的陆域已进行了土地权属登记。新河输水河道确权划界目前已完成大部分工作，界桩已埋设，下一步工作进行确权。根据国建有关法律法规以及新河河道管理的实际情况，划定新河及沿线河道建筑物管理范围线、新河土地权属界线，设立隔离栅、隔离网和界桩，进一步明确管理界限，并对上述界限数据入库，形成新河基础数据库，实现管理界限等的信息化。同时利用现有地理信息系统，形成划界确权成果信息，并做好成果与城市总规、控制性详规、土地利用总体规划等相关规划管理的对接，并将成果纳入省市县有关水利、国土、规划等部门及所属单位日常管理工作中。

4.2 管护体制和机制

新河实行河长制管理体系和制度。建立健全河长管理体系，明确河道管护责任主体，确定河长、分段河长以及各地区、各部门的管护责任，落实管护机构、管护人员以及管护经费，加强河道工程巡查、观测、维护、养护、保洁。推动河道空间动态监管，建立河道网格化管理模式，强化河道日常监管巡查，充分利用遥感等信息化技术，动态监测河道资源开发利用状况，提高河道监管效率。开展河长制信息平台建设，为河道管理保护提供支撑。

4.3 管护能力

新河输水河道除水利部门管理外，环保、交通、国土、林业、规划、公安等部门参照相应职责参与新河的日常管理。新河输水河道管理实行统一管理和分级管理相结合的管理体制。市水行政主管部门是新河输水河道的主管机关，河道沿线县水行政主管部门是各自辖区内的新河输水河道河段及其配套工程的主管机关。江苏水源有限责任公司负责省水行政主管部门规定的新河输水河道统一管理工作。淮安市设立的新河输水河道管理机构，负责各自管辖范围内河道工程的具体管理工作。

4.4 管理能力提升建设

通过健全新河输水河道管理体制，配套完善管理设施，改进管理手段，构建信息化平台，进一步提升管理水平和依法行政能力。①完善管理体制：根据新河输水河道工程管理存在的问题，结合多年管理现状，梳理现状管理组织体系框架，健全依法有序的管理体制，完善管理单位职责，进一步明确管理制度，强化管理制度和管理队伍建设，推进管养分离。②管理设施：通过配置巡查设备，开展河道巡查，了解河道工程动态运行情况，及时发现、制止、查处违法行为，保证河道功能发挥。视频监控能够弥补人工巡查的不足。拟在新河输水河道沿线配置视频监控点，及时采集视频信号，第一时间了解新河输水河道相关情况。③在运西水利管理所信息化平台的基础上，利用省水利厅拟实施的《江苏省河湖资源与水利工程管理信息系统》，并结合新河输水河道的特点，实现新河输水河道的信息化管理，推进河道现代化建设。

5 结论

通过对新河输水河道存在的水环境问题的调查和分析，提出了环保疏浚、岸线保洁、水环境预警平台等水环境治理措施，并对管理的长效机制进行了探析。采取上述措施可实现对人为侵害河道行为得到全面遏制，水功能区水质稳定达到Ⅲ类水，河道资源利用科学有序，调水、供水、排涝、生态景观功能明显提升，群众满意度和获得感明显提高的河道治理目标。