加强铁路货运安全管理的探讨与实践

孙桂岩

（辽宁铁道职业技术学院 副教授 辽宁 锦州 121000）

目前，我国铁路正处于改革、建设和发展的关键时期，尤其是铁路货运改革更是进行的如火如荼。铁路货运安全管理责任重大，面临着前所未有的考验。因此，铁路货运系统必须充分认清所面临的新形势、新要求、新挑战，增强工作的紧迫感和责任感，从管理的源头出发，通过认真研讨、深入思考，积极探索，进一步完善安全管理制度体系,更新管理观念,改进工作方法，切实抓好各项安全工作，确保铁路货运安全持续稳定，全面提升货运服务工作质量[1]。

1 我国铁路货运安全管理现状

铁路货运安全管理工作必须紧密围绕“强基达标、提质增效”主题，按照“规范化管理，标准化作业”要求不断推进。我国铁路货运组织改革后，各货运基层单位从货物运输条件、装卸组织作业、设施设备与管理使用等方面进行安全卡控，做了大量的安全管理工作，取得了一些成效。但是，目前在货运安全管理方面仍然主要存在以下问题。

1.1 安全管理缺乏规范性

1）安全管理基础薄弱，缺乏时效性。铁路进行货运组织改革时，各货运基层单位主要由原装卸中心、多经公司和车站货场等单位或部门合并而成。在合并之初，为确保货装工作安全大局，各种安全技术文件基本上是参考和沿袭原单位的办法规定。这些办法规定在改革过渡期内保证了货运组织改革的逐步推进[2]。但是，随着货运改革的不断深入，很多规定和管理办法已不适应现代运输发展的要求，影响了安全管理左右的发挥。

2）货运规章变动频繁，缺乏可操作性。货运规章是货运基层单位进行工作的指导性文件，铁路货物运输需要严格依据货运规章办理。由于目前铁路货运改革正处于快速期，规章的修改过于频繁，有些规章在修改时对内容的解释不清楚、不明确、甚至前后矛盾，致使工作人员在执行过程中缺乏操作性，容易出现偏差。

3）安全管理责任不明确，缺乏防患意识。许多货运基层单位存在忽视对安全管理工作过程、安全监督检查过程及作业标准化过程的规范性推进，缺乏对安全重点工作进行分解细化、明确职责，对货运安全管理未能真正做到防患于未然。

4）安全管理标准低，缺乏有效控制手段。铁路货运现行规章中的部分内容理论性过强，缺乏实践性，货运职工在具体操作时往往凭借经验，缺乏有效控制手段。例如，有些货运部门没有根据本单位经常运输的散堆装货物的特点制定装载货物作业标准、本单位没有轨道衡或工作车电子称，货场作业装车人员在进行散堆装货物装车作业时完全凭借自身经验或责任感，致使货物在运输过程中被轨道衡检衡发现超载，货物被途中卸载，影响了运输效率、质量和安全，甚至产生运输纠纷。

1.2 信息化手段运用能力差铁路货运改革以来，货运组织方式发生了很大变化，新文电、新系统层出不穷。由于改革节奏快，涉及面广，部分干部职工对新办法、新事物理解不够透彻，改革过程中遇到很多问题和困难[3]。有些单位，对更改的规章只是简单的以文件形式下发，没有充分利用手机APP 或多媒体等信息化手段进行归纳和解释，出现职工对文件的更改了解不及时或执行新规定不到位现象，影响了作业安全。

1.3 货运职工专业素质偏低铁路进行货运改革时，装卸、多经等单位合并到货运系统，致使货运职工队伍整体年龄老化、货运业务不强。同时，这部分职工主动参与改革、学习新业务的积极性不高，造成在具体办理业务时不能完全按照作业标准进行，实作性差，出现突发情况时也不能及时应对，影响作业质量和安全。

1.4 闭环式管理模式落实不到位闭环式管理模式是指在工作中发现问题时，要进行全面系统的分析，查找原因进行整改，跟踪整改并定期检查、杜绝类似问题再次发生[4]。铁路货运部门在工作中仍然存在闭环式管理落实不到位现象。发现问题时，不能彻底查找原因解决问题，或整改不到位，或没有进行跟踪检查，致使类似的问题重复发生。

1.5 安全作业标准的执行力不强强化安全作业标准的执行力，对提高铁路货运安全服务质量有很重要的意义，提高职工作业标准的执行力往往通过绩效考核评价来实现。目前，有些货运单位的考核评价体系不完善，没有通过奖惩分明的考核评价来反映职工的安全绩效，一定程度上影响了职工安全服务客户的热情和积极性。

2 原因分析

1）单位人员组成复杂，影响了安全管理一致性。在铁路货运的实际工作中，从受理承运到卸车交付的整个作业流程中，需要货运和装卸职工的密切配合、团结协作共同完成，由于原单位对货运安全管理的理解及安全管理工作的侧重点不同，合并到货运基层单位管理队伍中的原装卸中心、多经公司的管理人员对货运业务并不熟悉，致使在实际管理工作中出现执行标准不一、执行力度不一、工作重点不明确、关键控制不到位等现象，影响了货运安全管理的质量，制约了安全管理水平的提升。

2）职工队伍老化，专业人才断层。由于铁路货运组织改革后新成立的货运基层单位是由多个单位合并而成，致使新货运单位人员多甚至出现超员现象。在减员增效的压力下，近年来，铁路货运部门极少补充新生力量，因此，带来新的严峻问题：一方面货运职工年龄偏大更为突出，学习新技术、新规定的积极性不高，自身业务水平难以适应铁路货运发展要求；一方面铁路培养货运专业人才需要很长的周期，为数不多的新职人员从事货运工作短时间内难以独当一面，整体看，铁路货运面临专业人才断层的挑战极为严峻。

3）规章的频繁更改，影响了安全管理效率。当前，铁路货运改革仍处于不断探索阶段，规章的修改过于频繁且存在前后矛盾、相互重叠现象，在规章上传下达的过程中也容易出现偏差和漏洞，直接影响安全管理。

4）评价考核体系不完善，影响了执行力。有些管理人员在管理过程中存在重结果轻过程考核现象，没有建立完整的考核评价体系。往往是现场检查过程中发现了问题或运输过程中出现了问题，仅对当下问题进行调查，通过扣分罚款等办法处理，致使职工心存侥幸，缺乏自我约束的内生动力和岗位创优的安全责任与意识。

3 沈阳局集团公司的实践探索

2013 年6 月15 日，中国铁路沈阳局集团公司（原沈阳铁路局）进行货运组织改革，成立了沈阳、大连、锦州等12 个货运中心。2018 年，集团公司进一步深化改革，将12 个货运中心精简合并成8 个。几年来，沈局集团公司的的货运改革平稳推进，运输生产顺畅有序，货物发送量逐步增加。在货运安全管理方面一直不断探索，确保了货运安全的基本稳定，货运改革取得初步成效。

3.1 提高安全规范化管理质量为进一步适应我国铁路货运组织改革的发展需要，沈局及下属各货运中心不断完善有关规章、管理办法和作业标准，将各项责任细化分解、落实到每个岗位。建立安全重点工作督办落实整改机制，对各项重点工作逐项进行分解，落实责任，形成闭环管理。严格落实《货运系统安全专业管理考核评价办法》，做好货运安全专业管理工作的考核评价，优化完善考核评价标准，全面推进货运管理的规范化[1]。

3.2 提升职工队伍素质沈局各货运中心坚持强化职工教育培训，开展业务技能竞赛，激发职工学习规章、苦炼内功的积极性，货运人员的专业水平得到有效提升；通过参观学习地方企业并进行交流等途径，有效提高职工的服务意识；运用各项激励考核政策等手段，提高职工的积极性、主动性和责任感。沈局各货运中心尤其注重对青年职工、后备力量的培养，除传统的师带徒外，还多次组织对新入路的大学生进行专门的培训，培训内容包括专业知识和思想政治两方面，以全面提高新生力量的综合素质。

为保证货运职工整体队伍素质的提高，沈局还注意加强对装卸人员的培训，包括装卸司机操作培训、装卸工种作业培训等，确保装卸作业的安全和装卸作业质量的提高。

3.3 强化专项整治夯实安全基础为进一步落实货运安全管理检查工作的常态化，沈局货运主管部门坚持开展安全专项整治活动，查找安全生产中存在的问题并集中解决其中的关键问题和难点问题。

1）加强装载加固的安全管理。对鞍山货运中心的长钢轨偏重；通辽、锦州货运中心的散堆装货物超载；沈阳、大连、长春货运中心的零快偏载偏重；行包中心成件货物多装少计运费等典型问题进行集中整治，细化控制办法。强化现场卡控和追究责任取得预期效果，超偏载问题明显减少。

2）加强危险货物的安全卡控。注重对自备罐车车体和附件质量、车门阀盖关闭质量检查，防止危险货物“跑、冒、滴、漏”问题发生。组织各站段、货运中心开展应急演练，做到应急有备。同时，对危险货物长期无运量的企业和品名进行清理。

3）加强零散快运的安全管理。与物流企业签订协议，明确法律责任，督促物流公司从收货源头消除危险品运输隐患。在作业量较大的货运站点，增设查危仪、视频监控等安检设备，增加作业人员数量，实现人机结合的安保“双保险”。及时修改零散货物办理限制，优化运输方案，在保障运输时限的前提下，为托运人上货、安检作业留出时间。

4）加强装卸作业的安全管理。围绕抓料机、扒料机、装载机、门吊、汽车吊、正面吊等机械作业时碰撞车辆；集装箱卸车时，未确认F-TR 锁脱开状态，盲目起吊；使用装卸机械开关车门等问题，开展装卸质量专项整治，源头防止车辆损坏，提升装卸管理水平。

5）加强集装箱运输的安全管理。有针对性地制定安全卡控措施，并指导督促落实。强化新集装箱办理站的安全管理，提前对人员进行业务培训，并对首批装箱作业跟踪盯控，确保作业安全。

3.4 坚持问题导向整治安全隐患坚持抓好以超偏载防控，集装箱、篷布安全控制，危险品运输安全，装卸车人身安全，零散快运安检查危，货场、专用线安全管理为重点内容的安全大检查、易燃易爆危险物品运输的专项检查、货运系统的综合秋检等工作，发现问题及时通报并要求定期整改。同时，组织各基层单位认真开展问题“回头看”，对通报典型问题制定整改措施，并跟踪整改全过程，确保问题解决，彻底消除安全隐患。

4 结束语

铁路货运组织改革是铁路走向市场，实现自我经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的重大举措，也是方便客户、服务于民的必经之路[5]。随着铁路货运改革的不断深入，货运安全保障的重要性越来越突出[6]。铁路货运部门只有把握安全规律，运用先进的安全理念和管理方法，建立和完善货运安全保障体系，有效解决安全生产中的突出矛盾，提升货运服务应对运输市场变化的能力，才能更好地提高货运服务质量，保证货运改革走向成功。