陕西观音山国家级自然保护区内集体林管理对策

侯小菲，朱 云，唐发斌，薛彦贵

(陕西省龙草坪林业局，陕西 杨陵 712100)

陕西观音山省级自然保护区位于秦岭中段南坡的佛坪县境内，北靠陕西周至国家级自然保护区，西连陕西佛坪国家级自然保护区，东接陕西天华山国家级自然保护区，南临佛坪县长角坝镇,总面积13 534 hm2，其中国有林12 068 hm2，集体林1 466 hm2，这些集体林属佛坪县长角坝镇东河自然村(即龙草坪行政村的三个村民小组)所有。保护区成立时，考虑到这些集体林完全处于国有林包围之中，社区居民较少，又是大熊猫的栖息地，经与当地政府协商，并经东河村社区群众同意，在权属不变的前提下，将1 466 hm2集体林划入保护区管理，这些集体林，林分状况良好，使得保护区内大熊猫栖息地更加完整，具有十分重要的生态功能。

近年，佛坪县完成集体林权制度改革(以下简称集体林改)，林改的主要内容是明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权[1]。集体林划分到林农以家庭为单位进行承包经营，许多林农对集体林划分到户都有了新的规划。2017年，观音山国家级自然保护区纳入大熊猫国家公园，这些新变化都需要保护区对集体林的管理理念和方法措施进行调整，以适应改革带来的新形势。

1 保护区及其区域内村民社区概况

1.1 观音山自然保护区概况

1.1.1 植被特征 保护区植被类型繁多，垂直带谱明显。共有4个植被型组，10个植被型，15个植被亚型或群系组，52个群系。有野生种子植物130科563属1 326种。有红豆杉、连香树、水青树等国家一、二级保护植物10种，省级重点保护植物7种[2]。

1.1.2 动物特征 动物区系组成特殊，原始性和残遗性突出。本区共有野生脊椎动物25目73科171属250种。有国家一级保护动物7种，二级保护动物24种。是我国秦岭大熊猫、金丝猴、羚牛的重要分布区之一。保护区境内现有野生大熊猫10只[3]。

1.1.3 地理位置特殊 地处三个国家级保护区交汇处，位于秦岭大熊猫天华山局域种群和兴隆岭局域种群的连接地带，西为佛坪国家级自然保护区，北为周至国家级自然保护区，东为天华山国家级自然保护区，在秦岭大熊猫保护区群中发挥着核心枢纽作用。其既是大熊猫的栖息地，又发挥着秦岭大熊猫承东起西的生物走廊带作用。

1.2 东河村集体林概况

1.2.1 社区经济状况

(1)人口

东河台有3个村民小组，52户，244人，全部为汉族。分别分布在保护区实验区的大东河、破碾子和涩草坪，居住分散。文化程度偏低，小学及以下文化程度占60%以上。

(2)经济

东河台村经济活动较为单一，村民以农业为主，总耕地面积仅400多亩，主要农作物为玉米、土豆、豆类等，产量低而不稳定。林副业主要是种植经营山茱萸、中草药采集、放牧、养蜂等。是全县经济条件较差的地方，年人均纯收入2 000多元，群众生活贫困。

(3)基础设施

村内仅有一条林区公路与108国道相接，交通较不便。电力供应为国家电网供电，但偏远的二组及三组部分农户，地处破碾子沟和芯草坪，电力供应经常电压不足。固定和移动电话全部覆盖，人畜饮水工程全部完成，几乎所有的家庭均有卫星电视接收系统。

1.2.2 集体林资源状况 东河村集体林与国有林犬牙交错，属天然次生林，总面积为1 466 hm2，人均约6 hm2，总蓄积173 195.3 m3，每hm2蓄积为118 m3，多为阔叶林，以栎类为主，针叶林面积较小，以华山松和油松为主。

1.2.3 社区对集体林利用状况 由于实施天然林保护，社区对集体林的商业采伐已完全停止。目前对集体林的利用主要在两个方面，一是自用材的采伐，用于修建房屋、制作家具等，全村每年约50 m3左右。采伐地点一般在集体林，用料普遍为华山松和油松等针叶树。采伐均需要审批，由个人提出申请，村上签署意见，县林业局审批采伐指标，进行采伐作业设计，划定采伐地点。二是薪材的采集，户均消耗薪材5 000 kg左右。砍伐地点均在自留山，即柴山。三是林下采集，猪苓等中药材是最主要的采集对象，另外还采集松子、野生菌类等。

2 保护区内集体林管理面临的主要问题

2.1 社区群众对集体林利用方式的不确定性增加

由于集体林承包到户，以家庭为单位进行经营，经营主体比前大大分散，每个家庭的规划和设想不尽相同，有准备进行造林的，有打算转让经营权的，有准备出租给旅游公司进行开发的，也有人提出由保护区统一管理，给他们提供生产生活保障或移民搬迁的，还有人认为他们还可以大量采伐。社区群众的这些不同认识，一方面反映出他们思想不统一，另一方面也决定了他们对集体林利用方式的不确定性。

2.2 社区群众的集体林没有全部纳入公益林，补偿不足

随着天然林保护工程的持续开展，东河村的生态环境越来越好，野生动物的数量稳定增长，活动范围不断扩大，生态功能发挥出十分明显的作用。但划入保护区管理，其经营受到《中华人民共和国自然保护区条例》等相关法律法规的限制，不能随意开发利用。社区群众要求得到公益林补偿，而且应不低于保护区外的集体林，但是这些集体林却没有全部纳入公益林，补偿资金不足。集体林不能随意处置，群众又得到不到足够的公益林补偿，经济上受损，严重影响到社区群众的动物保护热情。

2.3 野生动物伤害人身和财产后的补偿机制不健全

由于野生动物数量增加，野生动物对社区群众的人身财产安全构成一定威胁，每年都有数起羚牛伤害群众的事件发生，80%以上的农户庄稼都不同程度地遭受到黑熊、野猪等野生动物的破坏。根据《陕西省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》规定，这种损失应该由当地政府负责补偿。但是社区群众因为申请补偿手续十分繁琐，且补偿额度低，他们认为是因为他们属于保护区管理区域，野生动物增多，才加重了这些伤害，加剧了社区与保护区之间的矛盾。

2.4 保护区内集体林的地位没有得到确立

保护区内的集体林到底属于什么性质，应该怎么经营，特别是在林改后，国家建立大熊猫国家公园，它与保护区(国家公园)之间的关系等等一系列问题，国家没有明确出台切实可行的规定，保护区更无力解决这些实际问题，导致在管理上有些无所适从，显得十分被动。

3 保护区内集体林管理对策

通过走访调查分析，集体林处于保护区内，社区群众最关心的是能给他们带来什么样的实惠和好处。因此，对保护区集体林的管理，一定要在保护好集体林这片大熊猫栖息地的前提下，立足于提高社区经济收入，通过实施一系列有针对性的经营和扶持措施，让社区群众看到希望，获得实惠，从而激发他们的保护热情，更好地保护大熊猫栖息地，实现人与自然，保护区与社区和谐共处。

3.1 加强宣传，统一认识

一是对集体林重要性及其生态公益作用的宣传。东河村集体林既是大熊猫栖息地，也是观音山自然保护区的组成部分，在大熊猫保护方面发挥着十分重要的作用，保护好集体林，就是保护生态环境，就是保护大熊猫等珍稀野生动物及其栖息地。

二是对国家相关法规和配套政策的宣传。随着国家大熊猫国家公园体制试点的深入推进，国家会陆续出台相应的配套政策，当地政府和保护区要及时收集和整理这些政策，结合国家有关保护区法律法规，深入开展社区群众的法律普及和政策宣讲，让社区群众明白集体林既是家庭财产，也担负着保护大熊猫等珍稀野生动物的作用，因此，它具有双重属性。要在法律法规和国家政策的框架内开展相应的经营和管理活动，而不是可以随意进行处置。通过一系列宣传教育活动，可以最大程度地统一社区群众的思想认识，从而确保在保护的前提下，开展集体林的管理经营。

3.2 加强集体林管理，提高林分质量，增加社区收入

3.2.1 编制集体林管理方案 开展进一步的集体林及社区调查，根据调查结果，遵循保护区总体规划，结合东河村实际，及早编制集体林管理方案，并付诸实施。

3.2.2 开展森林分类经营区划 森林经营的基础是对集体林进行分类经营区划，根据相关规定，观音山自然保护区内东河村集体林应全部划入生态公益林(GB/T18337.1-2001《生态公益林建设导则》)，其一级林种为特用林，二级林种为自然保护区林。东河村的集体林属生态公益林中的自然保护区林，这就为制定其经营管理方案奠定了理论和政策基础。据悉，佛坪县正在着手开展全县的森林分类经营区划，东河村和保护区都要参与，阐述集体林的重要性，将所有集体林全部纳入国家生态公益林补偿范围，落实补偿资金。

3.2.3 因地制宜管理集体林管理 进行森林抚育和封山育林，在宜林地块进行补植造林，造林树种以核桃、山茱萸等经济林为首选。另外，薪炭林是社区能源的主要来源，应积极培育薪炭林。开展这些经营活动时，申请相应的天保工程费用。在提高林分质量的同时，增加社区群众收入。

3.2.4 落实野生动物伤害人身财产安全的补偿制度 认真贯彻落实《陕西省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》，对社区出现的野生动物伤害人身及财产安全事件，保护区要积极协助当地政府调查核实损失情况，适当简化申请程序，及时开展调查，及时足额补偿，减轻社区损失。最好能建立补偿基金，出现野生动物伤害人身财产损害时，可以先行补偿。

3.2.5 加强集体林管护 保护区要加强对集体林的监管和巡护，重点是对森林资源利用的监管，坚决防止超采和滥采，防止过度利用。结合护林防火工作，吸收社区群众以生态护林员的身份参与保护区的野生动物保护工作，每年根据工作情况给予一定补贴。

3.3 依托项目，促进社区经济可持续发展

东河村地理位置偏远，远离城镇，海拔较高，农业生产条件较差，无力增加过多的资金投入，要提高经济收入，除了争取天然林保护工程费用外，保护区还需要结合总体规划，通过项目的支持和带动，培育新的经济增长点，结合社区自身特点和实际情况，实现经济可持续发展[4]。

3.3.1 重点扩大特色养殖规模 中蜂养殖一直是东河村的传统优势产业，蜜源丰富，蜂蜜口感好，品质优，深受消费者青睐。目前有40多个规模在20～100箱不同的养殖户，一般年份，每箱产量在10～15 kg左右，最多的一户一年蜂蜜产量1 500 kg，2019年，售价约90元·kg-1，销售收入可达到13.5万余元。东河村还成立了养蜂协会，可以依托协会，申请注册商标，进一步开展深加工，提高蜂产品附加值，增加收入。此外，养猪、养鸡、特色养殖(如竹鼠、杂交猪)等，都可以进行试点，附近社区也有成功养殖的经验，值得借鉴推广。

3.3.2 大力发展中草药种植 佛坪县政府把东河村作为山茱萸、天麻等中药材栽培的重点示范村，对种植户有一定的扶持资金，还有群众自发开展的其它中药材的种植，社区群众种植中草药的积极性空前高涨，大力发展中草药种植前景可观。

3.3.3 发展农家乐等服务业 由于西汉高速公路和西成高铁相继建成通车，G108国道原有的饮食和商店等相继关闭。佛坪县近年来大力发展全域旅游，游客数量逐年上升，游客食宿、购物必须要到县城，很不方便，东河村毗邻G108国道和熊猫谷景区，可以开办农家乐，集食宿、农特产销售于一体，就近就业创收。