浅析海关在国家生物安全战略中的职能定位

熊焕昌 杨坤宇 杨 苹 厦门海关（福建，厦门，361000）

生物安全关系到国家公共卫生、 社会稳定、经济发展和国防建设， 是国家安全体系的重要部分。当前，美国、英国、日本和俄罗斯等许多国家，都已经将生物安全列为国家重点防御战略。 2014 年以来，习近平总书记提出“总体国家安全观”，构建中国特色的国家安全体系，要求坚持10 个重视，其中包含对非传统安全的重视。 从此，对有关生物安全等非传统安全的科学技术研究和法律法规建设步入快车道。 海关承担着防御人类传染病跨境和动植物疫情疫病跨境传播，防控有害生物等生物安全风险因子传入，保护动植物濒危物种和人类遗传物质流失等重要职能。 因此，在国家生物安全战略的实施过程中，海关可以在维护生物安全方面发挥独特的职能作用。

1 发达国家生物安全战略定位

美国、英国、日本等主要发达国家已将生物安全战略纳入国家安全战略，明确发布了国家生物安全战略规划，日本、加拿大、法国、澳大利亚、新西兰等也在战略规划层面高度关注国家生物安全问题。

美国政府将生物安全问题视为国家安全战略的重要组成部分。2018 年9 月，特朗普政府发布《国家生物防御战略》， 以更有效地防备和打击生物安全威胁；2018 年10 月，发布《美国卫生安全国家行动计划》，部署数百项跨部门跨机构的防控活动，致力做好预防、 检测和应对突发公共卫生事件的准备；2019 年1 月，美国卫生与公众服务部发布《国家卫生安全战略实施计划2019-2022》（NHSSIP2019-2022），为加强国家预防、检测、评估、准备、减轻和应对21 世纪卫生安全威胁并从中恢复的能力作出周密部署。

英国政府长期以来将公共卫生列为国家安全问题的优先事项，将流行病和新发传染病列为最高风险事件，将使用生物、化学、放射性和核武器的攻击列为二级风险。 在2018 年的国家安全能力评估中，将“影响英国的疾病和自然灾害”提升为未来10年可能推动国家优先事项的六大挑战之一。2018 年7 月，英国发布《英国国家生物安全战略》，强调英国政府将全力保护英国及其利益免受重大生物安全风险的影响。2019 年1 月，英国政府发布《解决抗微生物药物耐药性2019-2024： 英国五年国家行动计划》， 警示未来超级病菌可能会给公众健康带来巨大致命威胁，提出了应对抗微生物药物耐药性的关键途径。 2019 年7 月，英国国家安全战略联合委员会发起主题为“生物安全和公共卫生：为传染病和生物武器威胁做好准备”的调研活动，以评估政府在生物安全和公共卫生方面的工作情况，协调完善政府处理生物安全威胁的方案。

日本，自2015 年起，日本文部科学省拨付特别领域研究补助金资助开展“全球传染病等生物威胁的新冲突领域研究”项目。 项目研究认为生物安全的概念包括传染病、公共卫生和安全保障3 个重要方面，重点应关注4 个领域：生物安全发展现状与全球治理；生物安全与病原体管理；合成生物学与基因工程的生物安全；两用生物技术的生物安全研究与教育。 2016—2019 年，该项目组织了6 次生物安全研讨会，最近的一次是2019 年1 月19 日在东京举办的第6 次研讨会，主题为“新一代的生物安全”。 会议研讨指出，公共卫生和安全部门在自然发生的传染病和人为传染病（生物武器）威胁的风险控制方面面临着巨大挑战：从公共安全和国家防御的角度来看， 重点是更多应对人为传染病的威胁；而在外交和发展援助方面，更多是应对自发性传染病威胁。 因此，在风险控制、风险管理和风险应对方面，与公共卫生部门和国家安全机构的合作至关重要。 在2019 年6 月，发布《生物战略2019——面向国际共鸣的生物社区的形成》，展望“到2030 年建成世界最先进的生物经济社会”， 提出要加强国际战略，并重视伦理、法律和社会问题。

2 我国生物安全规划与研究概况

生物威胁无论是自然发生的、偶然发生的或是事故造成的，都是国家和国际社会面临的最严重威胁。 当前，我国正面临巨大而现实的生物安全挑战，因此加快制定我国的国家生物安全与生物防御战略，是保护人民生命健康、保障民族核心利益、维护社会稳定和国家安全的必然要求。 基于对国际形势与挑战的分析， 参照各国国家生物安全战略的要点，结合我国在抗击SARS、应对新冠肺炎等实战中的经验和教训，有关专家提出加强完善我国生物安全战略规划以及生物安全治理体系和治理能力的4点建议：构建国家生物安全战略体系；构建国家生物安全法律法规体系； 构建国家生物安全协同创新体系；构建和完善国家生物安全治理体系和治理能力。

近年来，我国先后发布和实施《生物技术研究开发安全管理办法》（2017 年7 月）、《中华人民共和国人类遗传资源管理条例》（2019 年3 月）， 建成并启用最高等级（P4）生物安全实验室，初步形成了国家生物安全实验室体系。 根据国内外生物安全形势发展态势， 我国积极推动 《生物安全法》 的制定，2019 年10 月，我国《生物安全法》草案首次提请全国人大常委会会议审议，2020 年10 月17 日， 全国人民代表大会常务委员会颁布《中华人民共和国生物安全法》， 该法明确了维护国家生物安全的总体要求，保障人民生命健康的根本目的，以及保护生物资源、促进生物技术健康发展、防范生物威胁等主要任务。

3 海关在生物安全防御体系中的职能定位

海关承担着维护国家利益和保障国门安全的重要职责，海关总署有关风险控制、口岸监管、卫生检疫、动植物检疫、食品安全、国际交流与合作等多部门职责与生物安全关联，海关总署专门设立“中国进出境生物安全研究会”。因此，海关在国家生物安全规划与建设实施过程中必然发挥独特而重要作用。

依照《国境卫生检疫法》及其实施细则，全面落实《健康中国2030 规划纲要》，健全口岸公共卫生体系。 建立全球传染病疫情信息智能监测预警、口岸精准检疫的口岸传染病预防控制体系和种类齐全的现代口岸核生化有害因子防控体系，建立基于源头防控、境内外联防联控的口岸突发公共卫生事件应对机制，健全口岸病媒生物及各类重大传染病监测控制机制，主动预防、控制和应对境外突发公共卫生事件。 持续巩固和提升口岸核心能力，创建国际卫生机场（港口）。 完善国际旅行与健康信息网络，提供及时有效的国际旅行健康指导，建成国际一流的国际旅行健康服务体系，保障出入境人员健康安全。

依照《进出境动植物检疫法》，提高动植物疫情疫病防控能力。 加强进境动植物检疫风险评估准入管理，强化外来动植物疫情疫病和有害生物查验截获、检测鉴定、除害处理、监测防控规范化建设，健全对购买和携带人员、单位的问责追究体系，防控国际动植物疫情疫病及有害生物跨境传播。 健全国门生物安全查验机制，有效防范物种资源丧失和外来物种入侵。

依照《食品安全法》的规定，海关在进出口环节，履行验证、查验、检验的职责，保障进出口食品符合我国食品安全标准，对不合格进出口食品采取转变用途/销毁处理等，对转基因食品明确标识。 依照《海关法》有关规定，全面落实进出口商品和货物监管措施，严厉打击有关生物安全违法行为。 利用大数据技术，加强风险预警监测与布控，提高海关监管查验技术与水平。

依照实验室生物安全管理规范，严格落实海关检验检疫技术中心和国际旅行卫生保健中心实验室管理。 海关检验检疫技术中心和国际旅行卫生保健中心的生物安全二级实验室， 或三级实验室，承担了传染病检测、动物及其产品、植物及其产品、食品检验、商品检验检测任务，严格遵循生物安全实验室操作规范， 加强对病原微生物等从样本采集、保存、运输、检测、废弃物处置等全流程监管，严格执行技术规范操作，杜绝生物安全事故发生。

加强沟通协调和交流合作， 健全联防联控机制，共同构筑生物安全防御体系。 生物安全战略规划与研究，涉及许多职能部门和单位，与海关职责履行有关的部门如卫生健康委、公安部、农业农村部、国家旅游局、外交部、科技部、商务部等，加强沟通协作，构建多部门合作机制，定期通报工作情况，及时会商解决工作中遇到的问题和困难。 如在特殊物品卫生检疫审批方面，生物技术的创新与应用为生物新医药行业发展及造福人类带来光明前景的同时，也可能带来各种生物安全风险，如人类遗传物质流失或被不法分子恶意利用，如涉及病原微生物/人体血液和组织器官的转运等，必须依赖于部门间合作，才能履行出入境把关职责。 如在“一带一路”国家生物安全防御方面，开展传染病疫情信息互通，开展口岸医学媒介生物和生物有害因子联合监测， 建立突发公共卫生事件应急处置合作机制，共同构筑国际间生物安全防御体系。