公益性事业单位绩效评价存在的问题及对策

[摘 要]根据绩效考核工作推进情况，分析公益性事业单位绩效评价存在的问题，提出优化绩效评价的方法，共享给相关人员参考。实践中，对存在的评价指标不明确和评价体系不完善等问题，采取针对性完善措施，切实发挥绩效评价手段的优势和价值，督促事业单位优化资源配置、提升公共服務质量，推动公益性事业单位服务质量不断提升。

[关键词]公益性;事业单位;绩效评价

通过落实绩效评价制度，能约束、激励以及推动职工创新与发展，为公益性事业单位的发展蓄积更多的力量。结合岗位工作的特点，设置评价指标，采取定量分析以及定性分析方法，分析工作存在的不足，以提升公益性事业单位公共服务的质量。

1 公益性事业单位绩效评价的探索

近年来，各地区积极推进事业单位绩效管理工作，力求不断提高事业单位公共服务的质量，为社会经济发展助力。以某省为例，在2019年全省纳入考核范围的事业单位已经达到3.6万余家，占据事业单位法人总数的比例超过85%，市县层面已经基本实现对公益性事业单位考核的全面覆盖。从其实践效果来说，公益性事业单位绩效评价工作的落实，围绕履职情况，设置考核指标以及优化目标，推动事业单位公共服务质量进一步优化。

2 公益性事业单位绩效评价存在的问题

2.1 缺少强烈认识

很多公益性事业单位具有非营利性特点，使得绩效评价工作的落实面临着较大难度。领导与基层职工的不重视，缺少专业技能提升和创新的积极性等，工作效率低下，不利于单位的价值发挥。从单位方面来说，缺少专业技术人员的建设与培养，比如缺少对绩效评价专业技术人员的培训，绩效评价工作质量与水平得不到提高，难以发挥其有效作用。

2.2 绩效评价指标不明确

基于公益性事业单位工作的特点，主要是面向社会提供服务，所以绩效评价指标难以量化，采取定性评价指标，指标不明确，使得评价过程具有随意性，得到的评价结果不公平，影响绩效评价目标的实现。

2.3 执行不到位

目前来说，公益性事业单位实施绩效评价缺少完善的评价系统以及管理制度，给此项工作的落实带来了极大挑战。根据评价的落实情况分析，评价指标缺少明确性，工作落实缺少标准，造成绩效管理工作不到位，起不到事业单位优化资源配置、提升公共服务质量的作用[1]。

3 公益性事业单位绩效评价的优化策略

3.1 突出重点，强化预算绩效评价

公益性事业单位绩效评价的内容较多，大致包括预算绩效评价和公益服务质量评价等。其中，预算绩效评价的开展，要结合预算的特点实施。一般来说，预算由支出管理部门和金融债务部门以及国有资产管理部门等负责初编，由预算评审中心进行审核，经过审核后汇总上报。围绕预算执行和管理实施绩效评价，邀请专业的会计师事务所，并且保持其独立运行，针对预算执行的偏差问题进行分析，了解具体原因，评价预算绩效目标。发挥外部专业力量，实施独立运行制度，进行公平全面评价，促使事业单位强化预算管理，提高公益服务质量。

3.2 完善考核办法

对公益性事业单位开展绩效评价，相比经营性单位，有着很大的难度。面对当前的困难和问题，要注重完善考核办法。充分总结以往的绩效评价经验，借鉴相关做法，优化共性指标结构，建立社会效益指标，增加社会评价的分值，形成科学合理的绩效考核工作机制，实现对单位履职情况的精准、全面、客观评价。制定绩效评价指标时，要结合公益性事业单位的特点，比如教育类、科研类以及文化类等，采取适宜的考核指标，保障绩效评价结果的真实性，推动单位服务的不断优化，推动事业单位持续发展。通过讲座或者培训等方式，提高其业务素养，掌握有效的绩效评价手段，保障此项工作高质量落实，进而发挥绩效评价的激励作用[2]。

3.3 制定科学的评估标准

基于提高绩效评价工作有效性以及可行性的角度分析，要结合公益性事业单位的服务特点，制定科学合理的评价标准，结合部门以及岗位工作的需求以及集体工作内容等，设置合理的指标以及内容，促使绩效评价工作高质量落实到位。具体来说，对有着很高专业性以及科学性等岗位，比如科研单位等，注重日常工作的开展情况记录，为绩效评价的开展提供依据，凸显“个性化”，助力公益性事业单位持续化发展[3]。绩效考评工作的落实，需建立完善的绩效评价指标体系以及管理机制，细化绩效评价工作，落实到专业人员头上，进而提高绩效评价的效率。围绕绩效评价工作开展面临的困难和问题，采取优化措施。

3.4 高效落实绩效考评工作

按照绩效评价工作的任务计划和要求，组建专门的工作队伍，负责绩效评价资料收集和分析等具体工作。一般来说，公益性事业单位绩效评价分为外部考核和内部考核，根据考核形式的特点，组织专业人员负责或者引入第三方考评机构，根据单位类型和服务内容等，制定完善的考核计划，选择适宜的考核指标，提供高质量的绩效评价结果，为推动公益性事业单位发展助力，保障绩效考评作用的发挥[4]。

3.5 合理利用考评结果

公益性事业单位绩效评价价值与作用的发挥，体现在评价结果的运用方面，要高度重视，结果公开。以某城市为例，考虑到公益属性以及服务范围等诸多因素，突出公益性，缩小了绩效考核的范围，同时增加了考核指标。绩效考核工作的落实，采取主管部门行业管理+基层的方式，发挥主管部门的力量，组织落实考核工作。通过全面落实考核工作，根据考核获得的结果，进行考核结果的等级划分，划分为A级、B级、C级。对于考评结果为“A”的单位，进行通报表扬，在干部任用方面，为单位领导加分;对于单位主要负责人或者法定负责人，年度考核时，可结合实际情况，评定为“优秀”，同时不占用单位名额。对绩效评价结果为“B”的单位，主要负责人或者法定代表人的当年度考核，结合实际情况，可考虑确定为“优秀”。对绩效考评结果为“C”级的单位，采取警告处理方法，并且组织相关部门约谈负责人。如果连续2年被评定为“C”级，根据管理权限，问责相关部门;按照干部管理权责，问责相关负责人。

3.6 做好绩效评价的监督

公益性事业单位绩效评价工作存在着不足，需要不断完善和优化。从绩效评价工作的落实层面来说，也需要进行监督，督促评价人员认真规范落实评价，真实反映公益性事业单位职能履行的情况，对其工作绩效进行准确评价，进而督促其进行职能与服务的优化，切实发挥事业单位的公益服务作用，为群众提供优质的服务，增加群众的满意度，进而认可单位的工作，推动和谐社会的发展[5]。

4 结论

综上所述，公益性事业单位绩效评价的开展，有利于促进单位持续化发展。为切实发挥绩效评价的作用，要转变人员的思想认识;完善绩效管理办法;制定科学的评价标准;高效落实绩效管理工作;合理利用评价结果，督促事业单位优化资源配置、提升公共服务质量。

参考文献：

[1]丁红.新预算法对行政事业单位财务管理的影响分析[J].财经界（学术版），2020（2）：184.

[2]事业单位绩效考核第三方评估研究——基于青岛市的探索与实践[J].机构与行政，2020（1）：24-26.

[3]张学翔.EVA指标在经营类事业单位中的应用——以L省地矿局为例[J].中国市场，2019（31）：143-145.

[4]管昌琼.事业单位预算绩效管理的问题及对策分析[J].现代经济信息，2019（16）：253.

[5]张妙.事业单位绩效管理和绩效工资的创新改革研究[J].营销界，2019（32）：105-106

[作者简介]张瑞平（1972—），女，汉族，山东菏泽人，中国致公党党员，大学学历，管理学学士，菏泽市财政支付中心工作，高级会计师。