习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的创新思维

【摘要】习近平新时代中国特色社会主义思想是一个完整的科学理论体系，既是世界观，又是方法论。习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，蕴含着鲜明的创新思维。在统战工作的伟大实践中，以习近平同志为核心的党中央紧扣加强党对统战工作的集中统一领导这个根本，着力把握新时代新使命，着力建设新机构新格局，着力展现新气象新作为，破解各领域重点难点问题，推动统战工作理论创新、实践创新、制度创新，开拓新时代统战工作新局面。

【关键词】习近平；统一战线工作；创新思维；方法论

【中图分类号】D613【文献标识码】A【文章编号】2095-5103（2020）17-0010-05

【基金项目】本文系2019年湖南省社会主义学院系统重点课题“习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的方法论研究”（课题编号：XTKT201914）的研究成果。

【作者简介】王国炜，中共衡阳市委党校（衡阳市社会主义学院）讲师。研究方向：党史党建、思想政治教育。

创新思维是思维主体充分发挥主观能动性，以新颖独创的方式突破现有思维定势，与时俱进地解决现实问题的思维过程。作为科学认识客观世界的人的思维活动，其本质是人们发挥主观能动性，借助该思维方法去认识和发现事物的内在联系和规律。“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。”[1]党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央特别强调“创新”在治国理政中的地位和作用，形成了一系列治国理政新理念新思想新战略，紧扣加强党对统战工作的集中统一领导这个根本，着力把握新时代新使命，着力建设新机构新格局，着力展现新气象新作为，破解各领域重点难点问题，推动新时代统战工作理论创新、实践创新、制度创新。

一、以理论创新开启马克思主义统战理论新境界

統一战线理论是科学社会主义的重要组成部分。《共产党宣言》等经典著作阐述了无产阶级统一战线的一般原理和政治策略，为马克思主义统战理论奠定了理论基础。新形势下，要深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，切实把党的创新理论贯彻到统战工作的各个领域、各项工作中，推进统一战线事业科学发展。

1.“三个重要法宝”论，深化了统一战线的地位认识

党的十九大报告指出：“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。”[2]在革命、建设、改革的历史进程中，我们党一直以来都非常重视统战工作。早在新民主主义革命时期，毛泽东同志就在《〈共产党人〉发刊词》中把统一战线摆在非常重要的位置，将其与武装斗争、党的建设总结为我们党取得革命胜利的“三大法宝”。中国特色社会主义进入新时代，统一战线的重要法宝作用更加彰显。2015年颁布的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》以党内法规的形式明确了统一战线的重要地位：“统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。”[3]“三个重要法宝”的新论断总结历史，立足现实，面向未来，将统一战线的地位提升到历史新高度，是对新时代统一战线地位的集中概括，并从党和国家工作全局的战略高度，深刻阐明统一战线与推进伟大事业和实现伟大梦想之间的内在关系，为坚持和发展统一战线，做好新时代统战工作指明了方向[4]。

2.从“四者联盟”到“五者联盟”，拓展了统一战线的性质内涵

在革命、建设、改革的伟大实践中，统一战线的性质内涵根据形势和任务的不断变化而变化，是一个不断丰富和发展的过程。由革命时期的“统一战线”到改革开放时期的“爱国统一战线”，由“三者联盟”到“四者联盟”，统一战线的性质内涵在不断拓展。中国特色社会主义进入新时代，实现中华民族伟大复兴的中国梦成为凝聚海内外中华儿女的共同思想政治基础，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，根据世情、国情、党情的变化，2015年颁布的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》对统一战线的性质规定进行了明确，将统一战线的性质在“四者联盟”的基础上，把“致力于中华民族伟大复兴爱国者”纳入联盟的范畴，成为“五者联盟”，概括为“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟”[5]。这一概括是对统一战线性质的重要完善，也是对统一战线内涵的重要拓展，有利于团结更多海内外中华儿女，有利于推进新时代统一战线实现新发展。

3.“最大公约数”理念，明确了统一战线的目的要求

党的十八大以来，习近平总书记在各种会议和不同场合多次强调“找到最大公约数”“画出最大同心圆”。为什么呢？新形势下，社会结构日趋复杂，社会阶层日益分化，社会利益日渐多元，人们的诉求不同，达成共识的难度加大，这就要求各级领导干部要突出问题导向，以最大公约数的思维方法研究问题、解决问题。“找到最大公约数”是手段，“画出最大同心圆”是目的。在具体工作中求同存异，充分发扬民主，包容差异，凝心聚力，不断巩固共同思想政治基础，让广大人民群众心往一处想、劲往一处使。

4.“新型五大关系”观点，发展了统一战线的任务重点

习近平总书记面对新时代统战工作涉及领域更广泛、关系更复杂的局面，从国内外形势变化出发，继承和发展了统一战线“五大关系”观点，提出统一战线“新型五大关系”论断，即以协商合作为重要途径的新型政党关系、以团结发展为共同目标的新型民族关系、以宗教法治化为基本导向的新型宗教关系、以“亲”“清”为核心规定的新型政商关系、以凝心聚力为主要任务的新型海内外同胞关系[6]，并将其确定为统一战线的主要任务，就是要促进“五大关系”和谐、做好“三个服务”，即服务于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，服务于维护社会和谐稳定、维护国家主权安全发展利益，服务于保持香港澳门长期繁荣稳定、实现祖国完全统一，最终实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标。“五大关系”是否能够处理好，是否和谐，成为实现“四个全面”战略布局的基础和保障。

5.共同体思想，丰富了统一战线的核心内容

习近平总书记在中央民族工作会议上指出，要“加强中华民族大团结，建设各民族共有精神家园，积极培养中华民族共同体意识”[7]，丰富了统一战线的核心内容，是对马克思主义统一战线思想的重大创新。中华民族共同体是我国各族人民在长期历史发展中形成的政治上团结统一，文化上兼容并蓄，经济上相互依存，情感上相互亲近，你中有我、我中有你、谁也离不开谁的民族共同体，是建立在共同物质基础、共同历史条件、共同身份认同、共同价值追求、共有精神家园基础上的命运共同体[8]。因此，铸牢中华民族共同体意识，强化全体中华儿女对中华民族的文化认同和价值认同，将其与中华民族伟大复兴有机结合起来，构建中华民族伟大复兴的共同体就成为新时代统一战线的战略定位。

二、以实践创新开拓新时代统战工作新局面

2015年5月，习近平总书记在中央统战工作会议上指出：“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。”要抓住机遇、乘势而上、积极作为，着力破解统一战线各领域的重点难点问题，推动新时代统战工作的实践创新。

1.完善顶层设计，提升统战工作战略高度

2015年7月，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，决定设立中央统一战线工作领导小组；此后，各级党委也陆续成立统一战线工作领导小组。中央统战工作会议、中央民族工作会议、全国宗教工作会议、第二次中央新疆工作座谈会、中央第六次西藏工作座谈会、全国新的社会阶层人士统战工作会议等重要会议先后召开，全面部署统战工作，推动各地各领域统战工作的开展。党中央从会议规格、人员配备、机构设置等方面全面升级统战工作的格局，把统战工作放到党和国家工作大局的战略高度去认识，放到各级党委工作的大局中来谋划思考，把新时代统一战线的战略地位提高到关系人心向背力量对比这个党和人民最大的政治来考量，是立足新时代统战大局、把握统战规律、直面统战问题作出的科学论断[9]。

2.推进统战工作范围和对象全覆盖

党的十八大以来，党中央着眼扩大统一战线的团结面，拓展统战工作的对象和范围，扩大统战工作的覆盖面，力求把“同心圆”的半径延伸，将更多的人纳入统一战线的范围，从而为国家的发展增添力量。积极发挥民主党派和无党派人士作用，加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络，争取港澳台海外人心工作。值得注意的是，“新的社会阶层人士”涵盖“私营企业、外资企业的管理人员和技术人员”“中介组织从业人员”“自由职业人员”“新媒体从业人员”等，这是一个动态群体，其包含的具体人群类别还在演变和沉淀的过程之中，涵盖范围也会随着社会发展变化而不断扩展。

3.推动统战工作向基层延伸

基层统战工作是党的统战工作的有机组成部分，是推动统战工作科学发展的重要基础。党的十八大以来，习近平总书记立足新时代，构建适应新时势的“大统战”工作格局，加强和整合基层统战工作，推动统战工作向基层延伸，调动一切积极因素，努力“形成工作合力”。一是增强基层统战工作的针对性和实效性，着力破解统一战线政策束之高阁、统一战线活动常见高层、统一战线研究略显高调的问题，充分发挥统战工作协调关系、化解矛盾的独特功能，聚焦基层社会热点难点问题，为基层营造和谐稳定的发展环境；二是探索开展基层社会组织统战工作，引导基层社会组织广泛参与社会治理；三是建立健全基层协商机制，构建程序合理、环节完整的基层协商民主体系，拓宽基层民主协商渠道，深入开展多种形式的民主协商和社会协商，扩大基层各界人士有序政治参与，推动基层民主健康发展。有良好的运行机制、畅通的网络系统、灵活的平台载体与积极的社会响应，新时代基层统战工作能更接地气、更有底气、更显灵气、更聚人气，焕发出勃勃生机与无限活力。

三、以制度创新开创中国民主政治建设新征程

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧扣凝聚人心这个根本，突出思想政治引领这条主线，筑牢共同思想政治基础，聚焦决胜全面建成小康社会，发挥统一战线凝心聚力作用，扎实推进统战工作制度创新和治理能力建设，推进中国民主政治发展，不断提高统战工作质效。党的十九大报告将统一战线纳入“健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”[10]部分进行部署，突出统一战线在中国特色社会主义制度建设中的重要地位和在推进中国民主政治建设的重要作用。

1.坚持和完善中国新型政党制度

“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中國共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。”[11]中国新型政党制度的提出，丰富了马克思主义政党理论。统一战线从本质上来看，属于政治制度建设，是新型政党制度和政治协商制度的本质体现。加强和改进新时代统战工作，关键在于夯实新时代多党合作的共同思想政治基础，着力点在于充分发挥民主党派、无党派人士的积极作用，进一步完善和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度[12]。目前已形成以国家宪法为基础、以《中国共产党统一战线工作条例（试行）》和《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》等中央法规和文件为主体、以《关于加强政党协商的实施意见》等相关配套政策为辅助的比较完备的制度框架体系，多党合作制度化规范化程序化建设水平大大提升，推动我国新型政党制度日益巩固和发展，在维护我国政局稳定、发展社会主义民主政治建设中发挥了重要作用。

2.推动协商民主广泛多层制度化发展

党的十九大报告指出，要“加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践”[13]。中国特色社会主义协商民主具有民主与协商的质的规定性，是开展统战工作、实现党的领导的重要方式，是中国特色社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要通过发扬民主、广泛协商，增强统一战线广大成员对党的政治认同、思想认同和价值认同，着力推动协商民主广泛、多层、制度化发展。一是提高联系群众能力，创新群众工作方法，畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道，发挥好桥梁纽带作用；二是丰富协商类型，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，积极发挥各种协商作用；三是健全协商方式，运用会议、提案、座谈、咨询、听证、评估等方式，不断提高协商民主的科学化水平。为此，要不断完善协商民主程序，大力推进中国特色社会主义协商民主的制度化建设，完善政党协商的内容和形式，建立健全知情和反馈机制，增加讨论交流的平台和机会，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，发挥协商在凝聚共识、优化决策等方面的作用，丰富“有事好商量、众人的事情由众人商量”的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。