关于加强铁路企业国有资产评估管理的探讨

常学良

摘要：为进一步规范铁路企业国有资产评估行为，加强国有资产评估监督管理，维护国有资产出资人合法权益，防止国有资产流失，文章就目前铁路企业国有资产评估管理存在的问题进行一些探讨，并针对问题提出加强铁路企业国有资产评估管理相应的解决措施。

关键词：国有资产；评估；管理

在经济新常态下，铁路企业为适应经济发展新环境，加快建立现代企业制度，全面落实市场化主体地位，提升非运输企业核心竞争力，提高经营质量和户均创效水平，对一些经营亏损，且前景不好的企业进行了重组、整合、撤并，对一些好的项目，增加对外投资新设企业，从而优化资源配置，提高资源利用效率。另外，为彻底清理铁路企业多年来积累的风险债权，实施了债转股、实物抵债等解决方案。因此，股权转让、增资扩股、非货币资产交换等经济行为越来越多，国有资产评估管理凸显重要[1]。国有资产评估在规范国有资产交易环节，防范国有资产流失中起到了重要作用，但在实际工作中，国有资产评估管理还存在一些问题，以下就加强国有资产评估管理进行一些探讨。

一、当前铁路企业资产评估管理现状

1991年，国务院发布了《国有资产评估管理办法》，2002年，原铁道部制定了《铁路企业资产评估项目管理实施办法》（铁资金函[2002]336号），2002年至2016年中国铁路总公司先后几次修订了《铁路企业国有资产评估管理办法》。根据现行《中国铁路总公司国有资产评估管理暂行办法》（铁总财[2016]187号）文件规定，国有资产在发生产权转让、以非货币资产偿还债务、资产转让、置换、拍卖、合并、分立、解散、破产等经济行为时，应当对以上行为中涉及的国有资产进行评估。

资产评估作为国有资产监管的一项重要基础工作，不仅为国企改制、兼并和重组等提供了不可缺少的中介服务，同时在确保国有资产保值增值、有效减少或防止各类国有资产流失发挥了重要作用。但由于各种各样的原因，仍然有很多急需解决的问题。主要问题包括：我国评估体制不健全，同一评估项目不同评估机构出具的评估结果差异较大；对评估报告进行审核的评审人员不专业以及各单位对评估管理的认知问题等等。

二、铁路企业资产评估管理存在的问题

（一）认知程度不够高，应评项目未评估。铁路企业部分管理人员对《铁路企业国有资产评估管理实施办法》学习不够深入，文件精神领会不够全面，对资产评估工作的认知程度不高，没有从保障出资人权益的角度，认识到评估对资产交易的重要性。因此，有时发生某些经济行为涉及的项目应评估而未评估，直接按资产账面价值或双方约定价格进行交易，没有考虑时间价值、环境变化、成新率等因素对资产价值的影响。

（二）提供资料不齐全，评估依据不充分。由于铁路企业在优化生产结构、调整资源配置过程中，资产调拨移交资料不完整等原因造成部分资产原始资料缺失。产权单位向评估机构提供的资料存在不齐全或不完整现象，评估机构对资产的评估依据不充分，很难客观、真实地体现资产本身价值，评估结果的合理性、准确性无法判定，很有可能造成国有资产流失。

（三）评估体制不健全，评估结果误差大。资产评估行业在我国的起步较晚、发展年限较短，资产评估体制尚不健全[2]，资产评估机构评估水平参差不齐，而资产评估是一项专业性判断较强的工作，评估人员的专业素质对评估结果的影响非常大。主要表现在：有的评估人员没有深入现场盘点资产、勘察资产的现状，对债权债务没有进行函证，造成不能客观公允的反映资产的本身价值；对于需对企业整体资产进行评估的项目，有的评估人员没有对商誉、商标等无形资产进行评估或评估价值太低，造成评估项目不全面；有的评估人员没有在评估报告中披露可能对资产价值判断产生重大影响的事项，如：资产抵押、担保、资产权属关系等重要信息，造成评估报告不全面，可能会造成评估报告使用者做出错误决策。

（四）评审人员不专业，评审意见不全面。集团公司对所属各单位上报的评估资料以召开专家审核会的形式进行审核。根据资产评估项目情况，审核专家从集团公司机关业务处室、高等院校、中介机构等具备中级以上专业技术资格的人员中选择。其中一般评估项目专家评审人员主要从集团公司资产相关业务处室中选择，这部分人员未经过专业培训，对资产评估的相关知识了解的不够深入，不能从专业角度全面地审核评估报告的合理性、完整性，因此，提出的评审意见可能不够全面。

（五）监督考核不健全，制度执行不完全。集团公司对所属各单位资产交易行为的检查监督覆盖面不够全，发现各单位存在应评估而未评估的经济行为事项等问题未能严格考核。实际操作过程中制度执行不完全，监督考核力度不够大，造成各单位对国有资产评估管理的重要性意识淡化，把评估工作作为走走程序对待。

三、加强铁路企业资产评估管理的对策与建议

（一）加强资产评估学习宣传，规范资产交易行为。集团公司要加强对资产评估制度文件的学习宣传工作。定期组织所属各单位学习、研究有关政策、制度以及资产评估行业的相关理论技术等，使各单位充分、深刻认识到资产评估对资产交易的重要性，从而规范各单位资产交易行为。

（二）强化企业档案管理制度，保证资产资料完整。企业会计档案管理工作对于资产评估工作起到基础保障作用，企业应采取可靠的安全防护技术和措施，建立完善的会计档案收集、整理、保管、利用和鉴定销毁等管理制度，保证会计档案的真实、完整、可用。

（三）重视资产评估机构选聘，确保评估报告真实。产权单位对选聘的评估机构资质要严格审核，并报经集团公司审批。评估机构除具备选聘基本条件外，需特别关注评估机构是否有与评估对象相适应的专业人员和专业特长，并具备相应执业资格。评估机构在各单位国有资产评估项目中是否存在违规执业，若存在并情况严重的，列入“黑名单”，限制其办理各单位资产评估业务。

（四）加强专业评审队伍建设，提高专家评审质量。一是集团公司建立国有资产评估项目审核专家库。专家库人员从业务部门中具备中级及以上的专业技术资格人员中选择。根据资产评估项目情况，审核专家从专家审核库、高等院校、科研院所、社会中介机构等单位中选择。二是要加强专家评审人员的培训。集团公司要定期组织培训、学习，培训内容要包括评估准则体系、评估的方法、铁路设备常识、最新政策法规以及评估管理实务中疑难问题的处理等。三是鼓励资产评估管理人员参加全国统一注册资产评估师考试，促进国有资产评估项目管理工作质量的提高。

（五）加大资产监督管理力度，防止国有资产流失。集团公司要定期或不定期组织相关部门对各单位国有资产评估管理情况进行抽查，监督国有资产评估管理制度的执行、资产评估结果的运用等情况。发现各单位发生应当进行资产评估而未评估、应当办理核准、备案手续而未办理、聘请不符合相应资质条件的资产评估机构从事资产评估活动、向评估机构提供虚假情况和资料，或者导致评估结果失实情况等问题，集团公司给予通报批评并责令整改；情节严重的，依据有关规定给予主管人员和直接责任人员行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

四、結语

随着我国铁路企业改革的不断深化，国有资产结构和生产力布局调整力度明显加强，国有企业重组、股权转让、增资扩股、非货币资产交换等经济行为日益频繁，资产评估在保护投资者合法权益，加强国有资产监督管理方面的作用日益突出。所以，铁路企业有关部门应加强资产评估理论学习与实践，不断提高评审队伍质量，同时对资产评估工作进行严格监管才能促进和实现国有资产保值增值[3]，最大限度维护企业利益。财

参考文献：

[1]穆秀梅.对铁路国有资产评估管理工作有关问题的探讨[J].祖国，2013 （16）.

[2]李改伟.国有资产管理体制的建立与完善[J].中国城市经济，2011 （21）.

[3]万大钱.浅谈铁路合资公司国有资产的管理[J].时代金融，2015 （15）.