试析高校预算精细化管理体系的构建

吴文霞

摘要：为了迎合中央财政改革要求，教育体系发生了全面改革。高校办学规模的扩充、经费来源渠道的增多，怎样才能实现资金的科学管理，提升高校资金使用效率，增强高校管理实力，是当前其重点思考的内容。预算精细化管理作为一种现代化企业管理方式，更是一种高效的管理体系。将预算精细化管理理念引入对高校运营发展有着重要意义。高校需要将传统思想理念舍弃，从精细化管理角度入手，加强预算精细化管理，并结合高校预算管理要求，建设完善的预算精细化管理体系，加强预算管理在高校日常运营管理中的地位，提高高校整体管理水平，实现高校现有资源的充分分配，给其创造理想效益，从而促进高校的稳定发展。本文从高校预算管理、预算精细化管理入手，对其基本理念进行概述，结合高校预算管理存在的常见问题，根据预算管理制度不够健全、预算编制方法不够科学、预算执行力度和刚性不够、预算绩效管理体系不完善四个问题，秉持高校预算精细化管理体系的原则，提出高校预算精细化管理体系的构建，希望可以给高校稳定运行提供帮助。

关键词：高校预算；精细化管理

随着改革不断深入，我国高等教育事业得到了稳定发展，初步形成了迎合国民经济发展要求的社会主义高等教育机制。近几年来，高校不管是在经费渠道建设方面，还是教育规模扩充方面，抑或是课程设定方面，都获取了理想成果，不但给社会主义发展传送了诸多专业型人才，同时也在我国社会经济发展中发挥着重要意义。随着社会主义经济体系建设和发展，高校资金来源由之前的财政拨款逐渐发展成多渠道筹资模式，并且，高校在运营发展过程中对资金要求不断增多。但是国家对教育事业资金投放和高校自有资金积累受到限制，经费供应紧张和需求之间矛盾是高校运营发展中重点思考的问题。高校可持续发展和资金合理应用是当前高校需要处理的问题。所以，在这种情况下，加强高校财务管理是非常必要的。在财务管理过程中，发挥重要的在于财务预算管理，这也是高校各项经济活动顺利进行的重要因素。预算管理自身存在前瞻性和导向性，通过从财务精细化管理入手，深入落实财务预算管理，便于促进高校整体管理水平提升，实现高校稳定发展。

一、相关理论概述

（一）高校预算管理

预算主要指政府部门、事业单位及企业单位等在今后一段时间内运营、资本、财务等方面资源收入、支出、现金流等整体规划。预算作为一项重要管理工具，把规划细化到各个流程中，便于管理人员统筹、协调和实施[1]。高校预算管理则是把对融合到国家预算拨款资金和纳入预算管理其他资金，结合教育部门提出的预算管理标准，依法下发，将预算管理工作落实到位。通常，预算管理主要内容包含了预算编制、预算执行、预算管理、预算考核等。现阶段，高校在国家财务管理和预算管理要求下，结合学校实际情况和特点，根据资金来源和支出，构建的一套完善预算管理机制。

（二）预算精细化管理

精细化管理刚开始作为一种企业管理理念，最初起因源于上个世纪五十年代日本，是一种现代化企业管理方式。通常情况下，精细化管理构建在基础管理理念上，把常规管理融入到基本思想理念中，极大限度减少资金消耗，提升成本管理水平。从现代管理学角度来说，科学化管理包含了三个层级，首先规范化管理；其次，精细化管理；最后，个性化管理。预算精细化管理则是通过对预算管理目标细化和实施过程，把企业预算管理作用充分发挥，提升企业预算执行水平的一种方式[2]。企业在明确预算精细化管理目标以后，根据实际情况，秉持“精细化”管理思路，找出预算管理中存在的问题，并逐一改进和落实，促进预算精细化管理在企业运营发展中功能发挥，引导预算管理目标顺利实现。

二、高校预算管理存在的常见问题

（一）预算管理制度不够健全

当前，我国大部分高校都没有设定独立的预算管理部门实现预算统一管理。预算管理工作一般交由财务部门负责。大部分项目预算编制工作过于形式化，在预算编制过程中，缺少统一目标，往往从经费来源和支出方向上进行规划，简单将经费应用效率和项目完成效率相结合。在预算执行过程中，执行力度不高，机构设定不完善，预算指标下达不彻底，执行流程缺失[3]。因为缺少科学监管和考核，导致经费应用情况无法得到监管。預算管理体系不全面，也会使得在预算管理执行上不能实现主管部门的规范要求。

（二）预算编制方法不够科学

当前，采用的预算编制方式主要以增量预算、减量预算为主。大部分高校在预算编制过程中，采用方式为增量预算法，也就是根据上年度预算情况适当加减，直接形成本年预算。这种预算编制方式比较快捷，但是存在的不足在于即便上半年预算支出比较合理，但是将会受到客观环境等因素影响，使得和现在实际情况存在偏差。这种预算编制方式缺少合理性和科学性，仅仅适合应用在小部分预算支出中，其他经费假设常年采用增量预算法，不仅不能迎合高校发展需求，同时也会导致频繁追加预算现象，造成学校资源的消耗。除此之外，长时间以来，国家财政拨款作为高校经费来源渠道之一，高校在预算编制过程中，比较依赖于上级财政批准拨款计划方案[4]。当前，高校预算编制往往在每年九、十月份左右开展，最终预算下拨到次年三月份左右。每年第一季度预算执行往往处于“真空期”状况，这给财务管理等工作顺利开展提出了考验。要想保证高校顺利运行，各项基本支出通常参考以往年度发生情况，预拨部分经费，直到三月份才能正式进行预算，这就使得预算执行处于被动状况，转变成事后管理，无法凸显预算编制和执行的权威性。

（三）预算执行力度和刚性不够

在预算管理过程中，除了要注重预算编制之外，预算执行也是非常重要的。当前高校在预算管理过程中，把重心放置在预算编制上，预算经过审核、下发以后，将预示预算工作告一段落，预算控制往往根据财务预算模板来设定。但是，仅仅管理支出额度不超过预算标准即可，无法满足预算管理基本要求。财务人员通常仅仅根据报销标准，只是审核票据合理性，但是不会审核支出内容是否规范合理，经费应用没有实施到具体位置，资金应用效率无法实现大幅度提升。

（四）预算绩效管理体系不完善

2010年中央部门在颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》时已经明确指出，构建完善的精细化预算管理体系，实现预算编制，可以有效提升预算执行效率[5]。但是，当前部分高校在预算管理过程中，普遍存在思想误区，把预算执行率和预算执行效率混淆，没有注重資金应用效益，只是把项目支出纳入一个用完经费即完成项目的误区。在实际中，预算执行效率不等同于预算完成率，更不是预算执行率。当前，高校在预算管理过程中，仅仅停留在对预算经费执行情况考核，缺少完善的预算绩效考核体系，更没有制定处罚对策，在资金应用效益上更依赖于财务数据，没有和高效发展相连接，更没有与高校各部门绩效相结合，忽略非财务指标，在评估体系不完善的情况下，严重削减预算考核价值。

三、高校预算管理问题出现的原因分析

（一）预算编制、执行和监督分离

高校在开展预算管理工作时，为了在编制、执行、监管等方面实现权力制衡，而不能统筹有效的进行预算管理。为了让预算管理更加合理、规范，预算监管更加有效，三者在职责上应呈现出分离和配合的状况。通过组织设定，合理分配人员，让有限资源得到高效应用，提升资金应用效益和效率，减少腐败行为出现。

（二）预算审查程序未完全公开

高校预算编制能够精准展现学校政策实施状况，反映各二级学院、部门和师生利益，需要适当添加以下几个机制：增加用款单位、收入组织机构、项目配合支持部门之间协商达成共识，对各部门各项目各阶段参与人员公开审核流程。例如，在各部门编制预算草案以前，需要在学校内部网络平台的配合下，采用预算管理或者调查问卷等形式，获取各部门教职工对预算编制给出合理建议，听取基层部门预算意见，保证预算管理的规范性和合理性[6]。

（三）项目相关人员应共同参与项目预算

高校预算管理不仅仅是对高校运营发展资金的统筹，同时也包含了高校各项业务活动。例如，在部分专项经费中，在项目开启之前，需要听取参与人员建议，并结合实际情况做好经费支出科目 编排预算规划工作。项目参与人员应积极参与，上下联动，充分交流，共同协调，才能让预算编制更满足实际要求，也就是让管理人员对项目实施情况有所认识，才能让项目组成人员防止由于预算科目设定和实际不相符而造成经费大量消耗浪费。

四、高校预算精细化管理体系的构建

（一）计划阶段——预算编制

计划阶段作为PDCA 循环起点，可以从基础上有效提升高校预算管理水平，在此过程中，应该确保预算管理的规范性和科学性。在进行预算编制过程中，一方面需要综合思考高校发展目标，把战略目标进行细化，细化多个独立且相连的子目标，另一方面，应该从细节上规划子目标。并且，保证预算编制结果的全面性，把各项收入如学费、财政拨款、科研专项经费、社会赞助款等内容融合到预算管理体系中，各项支出也需要实现先预算、后支出，避免被动在已经实施项目以后才申请项目或者填报预算。

（二）实施阶段——预算的执行与监督

确保各个项目都是先预算、后支出，严格执行各个类型项目支出审批流程，各个部门用款都要根据预算执行，确保实际支出和预算相迎合。在数字化校园的环境下，预算执行需要利用财务管理系统中预算模板功能，在各个项目下拨经费中，在系统中设定每一个支出明细，如果实际支出数额高于系统，财务系统将自动报错，不能支出[7]。如果是受到客观因素导致的预算外开支，应对预算调整重新调整，经层层审核，在系统预算调整之后才能开支，保证实际支出和预算经费的统一性。

（三）检查阶段——预算分析评价

检查阶段作为PDCA 循环中核心环节，同时也是高校精细化预算管理中不可或缺的一部分。通过检查阶段，能够及时找出预算管理存在问题并处理，提升资金应用效益。在预算分析评价过程中，涉及内容有两点，一个是进度分析。高校预算管理部门在检查阶段中，需要对各项经费应用情况和完成进度加以比较分析，监管经费应用部门项目安排进度，同时防止在年底突击用钱，整体上加大高校不必要资金支出。另一个是效益分析。资金使用率效益并非资金使用效益。应该根据各个项目情况和特点，设定对应预算考核指标。在考核期末，分别对项目完成情况、经费使用情况等综合分析。评价分析结果便于管理人员掌握高校经费实际运行情况。

（四）处理阶段——预算持续改进

处理阶段作为PDCA 循环中管理水平提升的重要阶段。在预算评价结果应用中，是对上一环节中存在的问题加以总结分析，并把修改对策应用到下一环节中，让预算管理水平得到稳定提高。通常情况下，预算评价结果应用涉及了三项内容。首先，把预算执行状况、分析结果反馈给项目管理人员，由预算管理部门和经费使用部门结合，分析预算执行情况并找出问题，提出改进对策，如需要预算调整，应该根据相关标准审批通过之后交由财务部门处理。其次，根据学校管理部门设定预算考核标准进行考核，结果考核结果提供激励，激励有关部门在未来预算执行中严格根据预算进度进行[8]。最后，重新分析预算编制初期目标，对没有实现目标加以分析和修改，在下个循环中有序进行。

（五）预算精细化管理体系的配套制度

1.精细化预算管理体制

高校需要结合实际情况，科学构建预算精细化管理体系，并严格按照预算管理要求进行，完善相关体系，保证预算管理工作有序落实。高校需要把预算管理当作核心，对人员经费、科研经费、项目经费等实施精细化管理，需要保证各项经费支出的合理性和合法性，确保预算执行刚性。高校应该根据相关制度要求，理清各个经费来源渠道，并实现对各项经费使用和核算的精细化管理。高校需要明确预算管理部门工作职责，让归口管理部门掌握一定预算资源分配权限，提升归口管理部门参与预算管理工作的自主性和积极性。在预算执行过程中，高校需要结合实际情况，设定追踪体系、检查体系以及分析体系，动态掌握预算收支状况，根据预算执行环节中存在的问题及时修改，从根源上注重预算编制、忽略预算执行的局面。

2.全面实施预算绩效管理

高校需要构建完善的预算监管和绩效考核体系，对学校预算收支状况加以精细化管理，并提升预算收支审核和监管力度，让预算支出处于被管控的狀态，防止高校资金随意消耗。高校应该定期对预算执行情况进行考核，建设规范的预算考核指标体系，从预算编制入手，到预算执行结算，都要经过全面考核，分析预算资金使用效益，把其和高校财务情况及长远发展目标充分融合，对本年度预算执行情况进行客观评估[9]。并且，把预算考核和部门绩效考核相连接，结合考核结果实施激励或责任追究制度。

3.充分发挥财务信息系统作用

高校预算精细化管理作为一项繁杂的工作，要想全面提升精细化管理水平和效率，需要把现代化技术运用其中，通过建设预算精细化管理信息平台，收集和掌握各项预算数据，提升预算管理效率。在预算管理信息化平台中，需要配备专业的财务、管理以及科研管理信息模块，结合各个模块获取相关数据，并实现预算编制、预算执行、预算监管、预算考核，从各个环节入手做到预算精细化管理，与此同时，高校还要建设预算信息报告体系，需要预算归口管理部门、财务部门第一时间把预算管理结果汇报给预算管理部门，让预算管理部门及时掌握预算执行状况、预算考核结果等，便于其调整预算管理规划[10]。

五、结束语

总而言之，高校需要建设完善的预算精细化管理体系，实现高校现有教育资源的科学应用，缓解高校办学规模扩充和资金短缺之间的问题，有效提升高校经费使用效益，给高校各项教育活动顺利进行打下良好基础。在开展预算精细化管理工作时，高校需要全面提升各个部门参与预算管理的热情，强化预算收支管理，对预算资金流入情况进行科学监管，充分激发预算管理价值，提升高校整体管理水平，实现高校教育活动的稳定发展。财

参考文献：

[1]李红梅.试析高校预算精细化管理体系的构建[J].中国集体经济，2019 （14）：60-61.

[2]许洁莹.基于战略导向的高校全面预算管理体系的构建及绩效评价探讨[J].中国总会计师，2019 （03）：120-122.

[3]姜书燕.浅论高校财务预算的精细化管理[J].财经界（学术版），2019 （05）：64-65.

[4]暴平菊.精细化管理下的高校财务预算研究[J].企业科技与发展，2019 （02）：246-247.

[5]刘奕孜.精细化管理在高校财务预算管理中的应用[J].纳税，2018，12 （35）：273.

[6]肖璐，吴忠华，王靓.精细化管理在高校预算管理中的应用研究[J].科技经济导刊，2018，26 （32）：237.

[7]刘晓丹.如何实现高校财务预算管理精细化[J].现代经济信息，2018 （20）：200.

[8]王清华.高校财务预算精细化绩效管控路径探析[J].长春师范大学学报，2018，37 （10）：193-197.

[9]王赛.高校预算管理存在的问题及对策研究[J].中国市场，2018 （33）：146+149.

[10]奚桂前.PDCA循环管理理论在高校预算管理中的应用研究[J].生产力研究，2018 （10）：113-116+152.