简述行政事业单位财务核算存在的风险及防范措施

郭凤

摘要：财务核算属于事业机构财务工作中十分关键的环节之一，各种业务活动可否顺利进行，和财务核算有直接关系。标准的财务核算所产生的数据可以准确体现事业单位财务情况，且为领导者带来稳定的决策依据。但事实上，事业机构日常财务核算之中存在很多不标准的问题，这些问题的出现隐藏着财务风险，若不引起重视，将会加大事业机构财务的不确定性以及无法预见性。本文在分析问题的重要表现及原因的同时，提出了完善财务核算及预防财务风险的策略。

关键词：行政事业机构；财务核算；常见风险；防范策略

事业机构是国家政治、经济和文化的重要主体，对推进国家经济建设具有十分关键的作用。从改革开放至今，行政事业机构的规模持续扩大，并渗透到政治、经济、教育、文化和体育等各种服务组织，每年为高校学生提供了大量就业机会，对推动经济建设，促进社会发展有着显著作用。但当前行政事业机构财务核算中还存在诸多问题，导致行政事业机构无法充分发挥出作用，影响其财务的可靠性，下降了事业机构职能绩效。

一、行政事业机构财务核算及风险防控的作用

（一）降低财政经费的浪费

行政事业机构许多经济项目均是政府财政经费拨款，加强行政事业机构财务核算与会计内部监控，制定规范的资金审核机制，各部门贯彻落实经费预算机制，每笔经费均通过严格审查，对不满足开支规定一律不报销，超过预算经费的应严格审批与集体决策，加大经费调控力度。如此有利于提升经费利用效率，降低财政经费的耗费，规范经费开支，保障经费安全，开源节流，使财政经费贯彻落实真正的取之于民，用之于民，一心一意为人民服务，提升人民对行政事业机构的公信力。

（二）提升事业机构的职能

行政事业机构优化了财务核算体系，强化风险防控，强化行政事业单位各职能中心的监督，充分突出各部门职能。引进第三方监督单位，更有助于监督行政事业机构的财务核算，提升财务数据公开度，行政事业机构还可以更好认识到节省资金开支，防控各部门资金支出，节约管理费用，注重各部门间的良好监督。财务管理质量的提升，有利于提升行政事业机构总体管理质量，间接性帮助行政事业机构各部门提升其行政职能。

二、行政事业机构财务核算中常见的风险

（一）财务部门设立与员工配备不齐全

许多行政事业单位因考量到成本和对财务机制制定的重视度不足，设立的财务部门随意性很大，配置的财务从业者无论是数量或者质量均很难有效胜任现有业务。出现另外一种更为严重的情况是，在从业者的选拔与晋升方面，任人唯亲的现象比较常见，从业者缺少一定的专业知识及从业经验，财务处理方式全凭领导的想法，忽略相应的会计准则及规定，最后造成财务核算信息无法更好体现行政事业机构的经济项目。尽管大部分行政事业机构均是凭借财政扶持的公益性项目，但针对部分大型行政事业机构而言，有可能常规的财务核算还将包含以盈利为主的运营性项目，如此就需要更为全面的财务部门设立与员工配置来解决像企业那样的诸如资金核算、项目评价、融资、利润配置等经济项目。

（二）会计凭证处置不标准

行政事业机构重要的财会凭证包括记账凭证以及原始凭证，为此，行政事业机构凭证处理产生的问题也重点表现在这两种凭证方面。首先，对于原始凭证获取与填制不标准。原始凭证是通过外部购买与内部自制两种途径获得，其可以证明所出现的业务活动，促使权责明确是开展财务核算的原始基础，还是财务核算程序的初始点[1]。一张齐全的原始凭证原本必须根据规定格式填写，但实际上出于各种原因存在很多不标准，再加之部分行政事业机构原始凭证核实机制流于形式，更加促使这类情况的出现。主要不标准包括如下几种：业务项目描述不齐全，发票印章含糊不清，购入发票缺乏审核者的签名，为增多成本的报销列支自制购入虚假原始凭证。其次，记账凭证的记录与应用不标准。部分行政事業机构填写的记账凭证未标明所记录出现的经济项目集体状况，使凭证用户无法清晰了解；随意设立会计科目的称号，根据财务核算办法，为了方便在期终结账时能够将同个出现事项的原始凭证集中为一个记账凭证，但行政事业机构滥用这一规则，甚至将毫不相干的原始凭证集中在一个记账凭证上，造成很多原始凭证均粘贴于一个记账凭证之后，用户完全不明白到底需要用何种会计科目来逐个找到对应。

（三）建账与档案管理不合格

许多行政事业机构的账簿设立不完整，常规账务保管也较为混乱，无法客观清楚的体现行政事业机构的所有业务项目。部分小的事业机构，觉得自身的业务项目少，设立账簿的作用不大，所以不设立账簿，直接采取原始凭证代替账簿的作用，而该种账务核算所产生的会计数据不标准。此外，会设立账外帐，自身内部设立一套准确的账，应对上级部门检查但还会用一套记录虚假数据的帐。该种现象不仅出现在小型事业机构内，在中大型事业机构中也十分常见，只是表现得不严重[2]。在财务报表上也或多或少的有不标准的地方，例如仅仅单纯的提供几个财务报表，为附注进行解释说明，使用户想更加深入的了解数据变得十分困难。例如凭证、账簿类的财务档案也为根据标准加以装订与保管。保管时限较短，分类杂乱无序，使检查者工作起来十分困难，甚至产生不完整和遗失等情况。

三、加强财务核算与预防风险的对策

（一）提升会计者的从业门槛与业务素养

挑选优秀的从业者对财务核算而言十分关键。根据《会计法》的规定，行政事业机构不能在未获得会计从业资格证或是其他有关上岗证之前就进到财务部门负责核算工作，针对处在会计领导职位的员工，提出更为严格的从业要求及标准。即使具备从业证，也需要提前对新上岗员工组织集中的上岗训练，使之了解事业单位的重要业务流程及核算标准，将理论知识用于实践工作之中。以上条件是挑选员工的硬性要求，没有余地，需要严格执行到位。这要求行政事业机构领导高度注重财务观念，不随便干涉常规的财务核算，增强财会中心的单独性把关，形成科学的财务思想，将财务管理融入单位决策之中，促使财务核算可以更好配合领导工作[3]。而且保证任人唯贤，挑选业务能力强，职业品德高，业务精通的会计者上岗。会计工作者在操作财务核算任务时应遵循会计准则，可以使各项业务均在账簿上得以客观、准确的呈现。不会由于个人一己之私和逢迎领导而虚报各种收入，扭曲事实，虚报各种不正当的支出成本。而且，从业者应适应财务领域新趋势，采用包含职业教育在内的多种途径，提升自身的业务能力，由此令自身适应持续改变的财务核算工作。

（二）制定完善的凭证稽核机制

首先，设置凭证稽核岗位与稽核者。稽核者的主要工作即对所有原始凭证在记录入账以前进行核实，且加盖审核者的名字以代表审核是否达标。为实现岗位职责分开，相关经办者，像出纳，严禁兼任稽核任务，否则稽核机制将会失效。针对规模较小，从业者不足，业务量很小的行政事业机构而言，能够由会计主管承担稽核职责，但同样需要采用科学的措施进行监督[4]。其次，责权清晰。督促稽核者贯彻落实审核任务的一个有效举措即稽核者要对自身审核后认为达标的原始凭证肩负一定责任。若被其他监管组织抽查事后找出原始凭证有伪造、捏造等违规乱纪现象，不仅要追踪原始凭证出具人员的责任，稽核者要根据其实故障、严重过失、普通过失等状况肩负一些责任。最后，强化自制凭证的控制。行政事业机构日常所采用的收款凭证，部分是落实单位职能的上级部门给予“收款依据”，部分是执行运营职能的税务机关的“运营性大票”。不同类型的大票具有不同的应用范围，就财务核算方面来说，不同类型的发票财务处理也不同。

四、结束语

总之，行政事业单位要将风险预防机制内嵌到财务核算控制之中，有效判断财务核算过程各种风险易发、多发过程。且采用控制措施将风险下降到能接受的状态。财

参考文献：

[1]陆健.新时代事业单位财务风险控制与防范的重要性[J].现代商业，2019 （2）：149-150.

[2]张那.行政事业单位内部控制与财务风险防控探究[J].管理观察，2017 （7）：50-52.

[3]周金平.行政事业单位会计风险防范及其控制[J].投资与创业，2019 （6）：49-50.

[4]钱霞.行政事业单位财务风险防范探究[J].中国乡镇企业会计，2016 （8）：127-128.