绘就市域社会治理现代化最美风景

张国军 杨丹

石嘴山因“山石突出如嘴”而得名。石嘴山之美在于以“五湖四海、自强不息”的精神为纽带，传统与现代、科技与人文在这里交融汇合、焕发勃勃生机。石嘴山之美在于平安吉祥，“朔方之保障，沙漠之咽喉”，这座年轻充满活力的城市已成功跻身全国文明城市行列，并入围全国最安全城市之列。良好的社会治安环境已成为石嘴山高质量发展的“金字招牌”，是人民群众心中的靓丽风景。石嘴山之美离不开“石嘴山公安”在践行市域社会治理现代化中砥砺前行的身影。

自中央部署扫黑除恶专项斗争以来，石嘴山市公安局深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，按照市委、市政府和自治区公安厅的统一安排，始终把扫黑除恶专项斗争作为当前和今后一个时期的“一号工程”和首要政治任务，高位部署、系统谋划，坚持以“一十百千万”和“六清”行动为目标，以“十大任务举措”为工作抓手，善始善终地打好打赢扫黑除恶专项斗争，推动扫黑除恶工作常态化全面启动，加快推进社会治理现代化，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。截至目前，全市共打掉涉黑涉恶团伙13个，已全部移送审查起诉机关;共抓获犯罪嫌疑人336人，破获刑事案件165起、查处治安案件46起;查封、冻结、扣押涉案资产价值5.4亿元。

在专项斗争的强大攻势带动下，社会治安持续稳定向好，群众安全感和满意度进一步提升。2019年，石嘴山市被自治区评为扫黑除恶专项斗争先进市，大武口区、平罗县被评为先进县区。2017～2019年，石嘴山市连续3年在全区社会治安综合治理工作考核中位列第一，大武口区、惠农区、平罗县连续3年被自治区命名为“平安县区”。

共建共治共享，推进市域社会治理新格局

2019年12月10日，自治区副主席、公安厅厅长杨东在大武口区公安分局调研指导青山路派出所“一警五员”工作模式运行情况和成效后，赞誉道：“你们坚持以人民为中心的发展理念，积极探索符合本辖区治安特点的治理新模式，实现辖区各类案件发案下降，工作有特点！”

说到市域社会治理，实践者体会更深。“全市公安機关紧紧围绕共建共治共享方向，把握市域社会治理规律特点，突出体制创新、机制完善、制度建设，不断提高市域社会治理现代化水平……”近一段时间，石嘴山市副市长、市公安局局长张虎在不同场合多次做上述表示。

全市加强社区警务顶层设计，依据辖区面积、人口及治安状况，将全市119个社区居委会、194个村委会划分为57个城镇警务区和37个农村警务区，建设警务工作站27个，配备社区民警126人、警务辅助人员228人，做到资源最优化、运行最佳化、效果最大化。

各分县局建立健全了以专职社区民警、辅警为骨干，社会多方力量共同参与的“1+X+N”社区警务工作模式。

大武口分局通过“警务云”系统，全力推行“1+5+N”社区警务工作模式，探索建立了“矛盾纠纷转办单”机制、基层派出所三级监控平台等，构筑了全覆盖、无缝隙巡逻防控网络。

惠农分局在“服务群众、平安管控、化解矛盾”3个方面狠下功夫，积极探索打造“微警务”、“1+2+5”社区警务、“警企三联”等具有“枫桥经验”时代特征的警务模式。

平罗县局通过推行城区警务“四优体系”、农村警务“三抓三确保”、工业园区警务“四联三防”、农村“小翼看家”运行模式，创新培育了新利社区警务室“361”工作法，常青村警务室“7+3”工作法等一批可复制、可借鉴的经验。

全市刑事案件警情从2017、2018年均呈两位数速度下降，破案率稳步提高。2019年至今，全市伤害案件、抢劫案件、抢夺案件、命案发案同比分别下降了20.9%、72.7%、66.7%、80%;2020年上半年，全市刑事案件、盗窃案件立案数同比下降8.1%和23.8%。

惠农区清华街某酒吧女老板席红颇有感触地说：“过去凌晨两三点下班走在大街上，非常担心被抢，现在深夜警灯闪烁，可以很安心地回家了。”

构建社会治安新模式，打造市域治理共同体

“寻找全社会意愿和要求的最大公约数，把社会治理共同体的同心圆越画越大是石嘴山市域治理最显著的特点。”市公安局主管治安的副局长张怀新面带微笑地表示。

全市在城区和农村分别推广“1+X+N”、“一村一警务助理”社区警务运行模式的同时，大武口分局、平罗县局积极争取县（区）党委政府支持，49名所领导任乡镇（办事处）副书记、56名社区民警任社区（村）副主任，为社区警务工作和基层综治工作的深度融合提供了有力组织保障，并积极争取政府投入专项资金110万元，以确保选聘的156名农村警务专干的工资发放。

全市各基层派出所、警务室全部建立了矛盾纠纷调解室，发动党员、治安志愿者、企业安保、热心群众等社会力量加入群防群治队伍，积极构建由社区民警、各村社区干部、驻所调解员、驻所律师和法官等多元参与的矛盾化解新机制，防止矛盾风险向上传导、向外溢出。

目前，全市共调处矛盾纠纷2840起，防止民转刑案件34起，民转治安案件343起。

警力有限，民力无穷。用群防群治的“微治理”构筑平安“大格局”，是石嘴山创新基层社会治理的一项重要举措。

目前，全市基层涌现了“好八连”“啄木鸟义务巡逻队”“夕阳红义务巡逻队”“红袖标小喇叭”等群防群治队伍。仅今年，群防队员共上报有效信息1952条，制止违法行为83次，抓获违法犯罪嫌疑人51名。

与此同时，全市各级公安机关深度开展“互联网 + 警务”运行和“千警进万群”活动，分类建群1909个、群成员23万余人，仅今年共应用微信群提供无证住宿在线服务等5686余人次，提供实时预警5897余次，利用微信群收集案件线索21条。

社会治理共同体需要人人有责、人人尽责，才能实现人民安居乐业、社会安定有序。“老舅妈金牌调解室”“双色双联工作法”等民间自发调解组织也在社会治理大局中发挥了有效作用，近3年来全市每年矛盾纠纷调处率达到97%以上。

平罗新利警务室年轻社区民警马娟感慨地说：“这些大叔大妈调解纠纷水平可不一般，往往三言两语就把很复杂的纠纷化解了，他们可是我们的好帮手呀！”

社会治理的核心是对人的服务管理。大武口、平罗为772名具有潜在危险性的易肇事肇祸精神障碍患者购买第三方商业保险，实现了肇事肇祸精神病人引发命案“零发生”，有效破解高危人群管控难题。

解决社会突出问题，提升安全风险化解水平

2019年7月24日，市、区两级公安机关主动出击、协同作战，破获了石嘴山市亨展旭油品销售有限公司涉嫌非法储存危险物质案，抓获涉案犯罪嫌疑人5人。经查，该公司生产、销售伪劣产品（柴油）达1万余吨，涉案价值达6千萬元以上。该案是公安部部署食药环违法犯罪“昆仑”专项行动后，宁夏破获的案值最大一起涉假案件。

市公安局治安支队队长常惠振介绍：“这只是全市加强公共安全全覆盖、全链条、全要素建设，增强公共安全管理实效的一个缩影。今年以来，全市共侦办食药环犯罪案件7起，抓获犯罪嫌疑人28名，成效显著。”

全市公安机关结合扫黑除恶专项斗争的深入开展，以解决人民群众最盼、最急、最忧的突出问题为主线，建立了经常性专项打击整治机制。围绕全市治安复杂场所重点领域和热点问题，先后组织开展扫黑除恶“飓风2019”治安乱点10次专项整治攻坚行动。共检查宾馆、招待所、留宿洗浴等场所1597家次，茶楼、麻将室等场所835家次，酒吧、KTV、网吧等娱乐场所1381家次，足浴、按摩场所141家次，查处涉黄涉赌刑事案件65起，行政案件298起;查获涉枪涉爆案件3起，收缴销毁各类枪支32支、雷管8598发、管制刀具201把、烟花爆竹200余件;检查金融、寄递物流、学校、医院等单位349家次，发现隐患108处;整改火灾隐患45处，办理行政案件25件。

社区戒毒成效喜人，2019年吸毒人员社区戒毒、社区康复执行率均为100%，人民群众对禁毒工作满意率达到94.75%，全区排名首位。

坚持专群结合，布建治安防控天罗地网

全市公安机关坚持立体化、专业化、智能化方向，打造城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合，打防管控一体的社会治安防控新格局。

在市区强力推行交巡警合一改革，整合后全市交巡警警力增加53.9%。建立健全“网格布警、分片包干、整体联动、精准打防”的巡防管控模式，在“两区一县”分别打造“1、3、5、15分钟”快速反应处警圈和重点部位“1、3、5分钟”应急处突圈，着力提高街面见警率、管事率和处置率。

2019年，全市命案发案创历史新低。命案破案率已连续6年实现100%，两抢案件100%破获。大武口区自2017年以来，接报警、刑事案件、命案等实现了“八个下降”。

紧抓公共安全防控短板补强，发挥科技支撑作用，扎实推进“雪亮工程”建设。2020年以来，新建视频监控点位282路。截至目前，全市共建成一、二、三级场所视频监控8800余路、交通技术设备1100余处。加大规范化住宅小区技防设施更新改造，近3年共新增监控探头1700余个。在全市4个民爆物品储存库建立视频监控系统联网，实施远程监控可视化管理，实现了对民爆物品购销、出入库、储存、使用、退库等环节的全面监控。

严格落实实名登记制度，强化娱乐场所和特种行业安全监管。引入第三方投资420万建设一键式视频联网监控报警24小时全天候值守系统，提高动态化、信息化管控能力水平。截至目前，全市共安装视频报警系统276家、344路，学校等重点单位视频联网报警监控覆盖率基本达到90%以上。

在大武口区惠泽公园跳广场舞的一位中年妇女对记者说：“我们现在上有‘满天星（视频监控），下有‘遍地红（义务治安员），出门娱乐休闲感觉很踏实！”

全市公安机关坚持以人民为中心的发展思想加快推进市域社会治理现代化，助力“中国之治”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。努力建设更高水平的平安石嘴山，为新时代美丽新宁夏增添靓丽的“石嘴山色彩”。