新形势下高校基层党务工作者队伍建设探索——以T学院为例

(1、2.铜仁学院，贵州 铜仁554300)

党的十八大以来，党中央发布了一系列政策指导党务工作者队伍建设实践，这些政策为新形势下高校如何加强基层党务工作者队伍建设提供了思路，指明了方向。当前T学院正处于“双一流”建设和应用型本科转型重要阶段，拥有一只高素质基层党务工作者队伍，不仅是推动学校“双一流”建设和转型发展的客观要求和重要保证，也是引导干部职工始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态和开拓进取、扎实工作的强大动力。因此，打造一支立场坚定、政治素质高、业务能力强的基层党务工作者队伍成为本校党建工作面临的新课题，也是保障学校“双一流”建设和转型发展取得圆满成功的关键。在这样的时代背景下, 如何加强基层党务工作者队伍建设，充分发挥基层党务工作者的积极性和创造力, 进而开创新形势下高校党建工作的新局面，成为必须思考和解决的重大问题。鉴于此，对T学院基层党务工作者队伍建设现状及存在的问题进行调查研究，并针对存在的问题提出相关的解决措施，以期对新形势下高校党建工作的发展提供有价值的参考与借鉴。

一、当前党务工作者队伍建设存在的问题

1.基层党务工作者队伍结构现状

调查发现，目前各基层党支部领导班子均已配齐，但队伍结构现状仍存在如下问题：

(1)兼职多，专职少。从图1可知，T学院党务工作者队伍中，专职党务工作者所占比例仅为5% ，兼职党务工作者高达75%。兼职党务工作的教师除了需要完成党建工作外，还需要完成更多的教学、科研等工作。由于工作量较大、时间和精力有限，党务工作者难以全身心地投入到党务工作中，既影响党务工作质量的提升，也影响教学、科研工作的有效开展。

图1 党务工作者的队伍构成

(2)队伍不稳定，流动性较大。从图2可知，T学院党务工作者队伍中，63%的党务工作者认为当前队伍不稳定，流动性较大。党建工作是一项非常严肃的工作，同时也是一项充满生机活力的事业，要求党务工作者具有较高的政治素养和较强的业务工作能力[1]。目前，绝大多数老师身兼数职，同时受党建工作量持续增加、经费不足等因素影响，如果出现择岗机会，大多数党务工作者就会选择其他工作岗位，导致党建工作力量流失。

图2 党务工作者的队伍流动性情况

2.基层党务工作者业务能力现状

党建工作要求党务工作者具有较高专业知识和较强的业务能力。相关知识与能力一方面可以通过参加党务培训、学习交流等途径获得，另一方面则是从工作实践中获得的。调查发现，目前仍存在如下问题：

(1)工作年限不长，实践经验欠缺。从图3可知，T学院目前从事党务工作人员中，工作年限为1-3年的占65%，工作年限在3年以上的仅占30%。工作年限不长，相关的党建实践经验不足，在党务工作方面的业务能力有待提高(如图4所示)，无法满足新形势下党建工作的新要求。对于一些党务干部来说，受主客观因素影响(比如专业背景、从业时长等)，党建方面的业务水平和实践经验比较欠缺。

图3 党务工作者从事党务工作的年限情况

图4 党务工作者对党务工作的了解情况

(2)培训少。党务工作主要涉及党委班子建设、基层党组织建设、党员队伍建设等内容，这些工作都要求从业者有较强的党建业务能力，能够熟悉并掌握党建知识、具体要求及流程，具备高度的责任心、耐心、细心，能够自觉增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。这就意味着党务工作者需要系统地学习理论知识，用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想武装自己。在调查中发现，部分党务工作者到党务工作岗位上并没有经过系统培训，在党建理论方面，基础不扎实，直接影响了基层党组织的工作质量和效果，无法从真正意义上推动党建工作做深、做细、做实。

(3)党建科研较为薄弱。从2017年度T学院校级党建课题立项数量来看，共有66人参与申报，但只有24项党建研究课题获得立项，占比36%，参与党的相关理论课题研究的党务工作者较少。在科研经费资助方面，研究经费处于相对较低的水平，一般项目的资助经费仅为1千元。不可否认，T学院高度重视党建课题研究，积极鼓励党务工作者参与党建科研活动，但在课题立项数量、科研经费上，还处于相对薄弱的状态，现有的党建科研工作不足以促进T学院整体党务工作者队伍理论水平的大幅提升。

3.培养考核机制不健全

通过调查发现，目前T学院党务工作者队伍建设机制不够健全，考核机制、培养机制、选拔机制和奖惩制度不够完善，严重影响党务工作人员工作的积极性，制约了本校党务工作者队伍的建设和发展[2]。

二、原因分析

T学院基层党务工作者队伍建设存在问题的原因，主要涉及重视程度、人员结构、培训培养、机制保障四个方面。

1.队伍建设重视程度不够

党的建设是高校的一项长期性工作，基层党务工作者队伍是党建工作能够顺利开展的重要组成部分，可见队伍建设尤其重要。但由于对党建工作、党务工作者队伍建设的重要性认识不足，没有充分发挥党务工作者队伍的作用，导致党务工作人员兼职多、专业能力不强、工作环境差等问题[3]。

2.人员结构不合理

T学院从事党务的教职工人员数量分配不均衡，年龄结构不合理，资深党务工作者少，年轻者众多，相关党务工作经验不足，人员结构不合理，不稳定，对党务工作不太熟悉。调查发现，部分专业性强的新引进从事党务工作的年轻教师换岗频繁，一些年轻党务工作者还没熟悉党建工作就转入所在学院教学团队，不再负责党建工作。在岗位变动中，资深党务工作者带年轻党务工作者进行党建工作学习的现象较少。

3.党务工作人员培训培养力度不够

T学院很重视培训工作，开展了各种各样的教师培训，但专门对党务工作者这一群体的培训，其系统性(培训内容的完整性、培训时间的体系化、培训手段的多样化)和针对性(不同年龄结构、知识层次、任职时间的党务工作人员，在培训内容方面的阶段特点、层次性特点的区别，在培训结果评价方面的区别)有待进一步加强。此外，在培训过程中，没有平衡好、安排好“培训”与“工作”之间的关系，没有充分考虑到党务工作者的时间及精力。在党建科研方面，科研立项少、经费不足等严重影响党务工作者参与党建科研活动的积极性，难以促进T学院整体党务工作者队伍理论水平的大幅提升。

4.缺乏机制保障

党务工作考核监督不力，没有量化指标衡量，福利待遇、教育培训和选拔任用等方面机制不健全，使得党务工作人员对党建工作的精力、时间投入不足，导致党建工作不能坚持长期、规范和全面地展开，同时也严重影响党务工作人员的积极性，对学校的党建工作产生不利影响。

三、加强党务工作者队伍建设的路径探索

1.高度重视高校基层党务工作者队伍建设

一方面，校领导需要高度重视党务工作者队伍建设，关注关心党务工作人员的思想动态及成长发展，从制度、人员、经费等方面给予适度倾斜支持。另一方面，党务工作人员也需要充分认识党建工作的重要意义，切实增强做好党务工作的责任感和使命感。

2.优化高校基层党务工作者队伍结构

优化党务工作人员结构，既是加强高校基层党务工作者队伍建设的重要组成部分，也是高校能够有效开展各项党务工作的必备条件。没有一支优质的基层党务工作人员队伍，何谈加强高校党建工作。在优化基层党务工作人员结构过程中，其一，需要遴选、培养一批业务能力突出，做事认真负责，为人乐于奉献，热爱党务的工作者；其二，对于基层党委来说，需要认真分析、充分考虑每一个党务工作者的优点缺点，结合个人情况，安排与之相应的岗位工作，充分发挥每一个工作者的工作积极性、主动性。

3.加大培育力度，构建高校党务工作人员培育系统

建立多层次、系统化、富有针对性的党务工作者学习系统，融合高校内部及外部学习资源，丰富学习方式，形成针对不同学习对象的培训内容体系，以此构建适合党务工作人员，有益于其理论和业务能力提高的教育学习系统，保障学习培训质量，完善学习效果评价体系。建立健全党务工作人员培训学习档案制度，并将学习效果作为个人目标绩效、晋升职务的评价指标之一，鼓励党务工作者在工作中学习，在培训中学习，在教学中学习，在科研中学习，在考核中学习。同时，针对新进党务工作岗位人员定期开展培训，针对专职党务工作人员，打破岗位交流壁垒，探索有效路径，以此保证专职党务工作人员换岗和轮岗顺利开展。提高党建科研经费投入，鼓励更多的党务工作者有机会参与党建科研活动，促进党务工作者队伍的理论水平和工作能力的提升。

4.健全机制，切实保障党建工作者队伍的稳定性

建立健全各项党务工作的制度机制。建立健全利于基层党务工作者专业化发展的相关制度，鼓励并吸引政治思想觉悟高、党务业务能力强的创新型、实干型人才，积极主动参与到基层党建工作中[4]，切实保障党务工作者队伍的稳定。结合高校现状，打通专任党务工作者的专业发展渠道(比如职务晋升、职称评定等政策，考虑党务工作者队伍的专业化、职业化发展诉求)，以此提高党务工作者的工作满意度和职业归属感[5]。

结 语

综上所述，为切实加强高校基层党务工作者队伍建设，应当重点把握以下策略：提高高校基层党务工作者队伍建设重视程度；优化高校基层党务工作者队伍结构；加大培育力度，构建高校党务工作人员培育系统；健全机制，切实保障党建工作者队伍的稳定性。