清远市高新技术产业现状及政策研究

熊超1，何晖2，苏朋3

（1.广州市社会科学院，广东广州510410；2.清远市职业技术学院，广东清远511510；3.中共珠海市委党校，广东 珠海519000）

高新技术产业是经济体制改革的重要一环，也是城市发展的新动能之一。清远市政府近年来对高新技术产业比较关注，发布一系列政策来支持本市高新技术产业的发展。如2017年制定的“创新十条”，累计发放科技创新券2594万元。2017年颁布科技企业孵化器认定和管理办法，高新区发布知识产权自主奖励办法以及推动科技创新十六条措施等。这一系列政策都反映出清远市政府对发展高新技术产业的巨大支持，而这些措施也反映在高新技术产业的数据增长上。但横向来看清远市与广东省内其他市的差距还较大，如在工业企业“R&D”经费上来看，2017年清远市排在省内城市第16位，与省内珠三角9市的差距较大。当前城市的竞争已转变为生产力之间的比拼，在生产力的比拼中高技术产业占据着主导作用，因此本文根据清远市高新技术产业发展现状，分析目前存在的问题，给出相应建议，期许清远市能在高新技术产业发展上能更进一步，从而抢占城市发展先机。

一、清远市高新技术产业发展与现状分析

近年来，清远市乘着经济体制改革以及新旧动能转换的东风，凭借本市政策支持、广清一体化以及作为广州后花园的区位优势，经济形势日渐向好，产业结构不断优化，但同时也存在区域高新技术产业发展不协调等问题。

（一）高新技术产业整体发展向好

由于清远市公开数据中没有高新技术产业，本文用其包含的高技术制造业替代来简要说明高新技术产业发展情况。清远市公开资料中关于高技术制造业统计是从2012年开始的，故本文统计2012—2018年7年间清远市高技术制造业增加值、优势传统产业增加值与GDP趋势图（如图1所示）以及高技术制造业与传统优势产业占GDP比及其对GDP贡献度（如图2所示），以此来分析清远市高新技术产业整体发展情况。

2018年优势产业占GDP的比重为10.53%，对GDP贡献度为27.68%，高技术制造业占GDP的比重为1.84%，对GDP贡献度为3.42%，可知目前清远市传统产业优势比较明显，属于GDP构成成分中比较重要的部分，高新技术则比重较低。在这7年间，高新技术制造业对GDP的贡献度比较平稳，传统优势产业则波动比较大。2012—2018年可以明显地看到高技术制造业增加值与GDP都是逐年递增的，经统计，清远市2018年高技术制造业总产值达到28.8亿元，同比增长8.27%，占全市GDP1.84%，说明清远市高新技术整体发展向好。

（二）高新技术产业存在区域差异

图1 高技术制造业增加值、优势传统产业增加值与GDP趋势图

图2 高技术制造业与传统优势产业占GDP比及其对GDP贡献度

由于清远公开数据并没有分区域统计高新技术产业总体情况，本文根据高技术制造业口径中包含医药制造业、仪器仪表制造业、计算机、通信和其他电子设备等，于是利用这些产业数据来简要分析各区域高技术产业分布情况。根据2018年清远统计年鉴分县（市、区）、分行业规模以上医药制造业、仪器仪表制造业、计算机、通信和其他电子设备企业收入法增加值来分析清远市各区域高新技术产业情况，可以很清楚地发现存在地域差异。在2018年统计年鉴中，清远市2017年医药制造业产值29882万元全部来至清城区，其余各县区并无产值。仪器仪表制造业2017年产值6270万元，其中佛冈县1255万元，占比约20%；阳山县5015万元，占比高达80%。计算机、通信和其他电子设备2017年产值221141万元，其中佛冈县125935万元，占比高达57%，其余占比不足一半。

（三）高新技术产业外部环境十分活跃

据2018年统计年报数据发现，全年清远市专利申请量达5589件，增长33.9%；专利授权量达3284件，增长72.3%，其中发明专利授权量202件，增长47.5%。全年PCT国际专利申请量46件，增长3.6倍。年末有效发明专利量768件，增长35.2%。2017年清远市工业企业“R&D”经费为7.09亿元，同比增长31.52%，这些数字增长从侧面反映了清远市高新技术创新活力十足。另外还有广东省现代农业科技创新中心（基地）2个，广东省工程技术研究开发中心109个，清远市工程技术研究开发中心195个，这些搭建的科技创新载体作为平台能很好地满足市内产业对创新的需求，也从侧面反映了清远外部环境有利于产业创新。

二、清远市发展高新技术产业面临的挑战

清远市产业发展虽然取得了一定成效，但是处于现代产业体系核心区的高新技术产业还存在以下问题：

（一）产业发展结构中高技术产业占比少

从总体上看，清远市三次产业之间还不够协调，各产业发展也不平衡，产业结构还处于较低水平。一产方面，农业规模化集中度不高，高效产业、高端产业少，深加工产业滞后。二产方面，传统高能耗工业仍占主导地位，高技术产业占比低。三产方面，行业结构欠优，传统服务业占比较大，新兴服务业占比偏小，尤其是高技术生产性服务业比重明显偏低。

（二）高新产业园区发展亟待提质

由于清远市高新技术园区基础设施功能尚不完备，产业发展方式仍然粗放，园区产业集聚度和财税贡献率有待提高。同时，由于缺乏全局性产业规划布局和差异化与错位发展的理念，加上政策手段有限、资源优势相似等原因，产业园区大多为综合性园区，缺乏专业园区。区域、园区之间竞争日趋激烈，优惠“套餐”出现同质化趋向，导致同质化业态重复招商、无序竞争和资源浪费。一些本可集聚发展的特色优势产业遍地开花，难以形成科学发展格局，削弱了园区和产业整体竞争力。园区产业协作配套能力弱，生产型服务业配套不足，真正意义上的产业链和配套企业集群尚未形成，使得高新技术产业园区发展缓慢。

（三）高新技术产业发展环境有待优化

发展环境主要有以下四个方面有待优化：一是高新技术产业政策环境面临新形势。国家对产业节能环保、行业准入、土地供应等方面要求日益严格，也相应限制了政策对招商引资及相关产业的作用空间。二是制约公司做大做强的主要瓶颈是融资难、融资贵。三是人才要素保障持续偏紧。特别是战略性新兴产业缺乏高端人才，加上受地域限制、经济待遇、营商环境、社会保障、事业条件、成功概率等多方面因素影响，市内企业对高端人才的吸引力一直不强。四是土地要素不能得到保障。清远市多个工业园区普遍存在土地供应不足的实际问题，部分园区意向项目用地面积之和超过现有园区面积的一倍以上。

三、政策建议

（一）打造良好的高新技术产业发展环境

清远市政府要在本市打造适合高新技术产业发展的土壤，加强产学研之间的主动联系以及传统产业应用高新技术提升竞争力。一是在市工信委的领导下成立高新技术产业发展委员会，制定符合清远市规划的高新技术产业发展纲要，明确发展目标和实现途径。二是进一步完善知识产权保护体系并出台高新技术产业发展奖励办法。三是建立科技投融资机制，改善中小科技企业融资难的困境。四是改善风险投资机制，引入政府作为机构投资者，形成风险共担，利益共享的体系。

（二）进一步建设高新技术产业园区基地

园区可以看作一个点，加快这些点的建设，使清远市这些点之间互相联系，点内部高度集聚形成产业链，加快创新产生并加快成果转换。在这些园区的建设过程中，需要合理的规划引导，要匹配清远市发展需要，结合市内各区县的相对优势来发展和壮大这些园区。在具体的操作过程中，可以引进先进的管理模式提升园区的高技术生产效率，可以承接广州一流园区的外迁从而落户清远，通过本地具有优势的存量园区吸引更多的流量，以存量带增量，最终使园区在清远市各区县遍地开花结果。

（三）培养和吸引与高新技术产业相匹配的人才

一个行业的发展长期还是得看人才。根据清远市发展高新技术产业的迫切需要，人才的需求量缺口很大。市委、市政府对人才体系要两手抓，一手抓本土人才培养，一手抓人才引进。人力资本作为重要的生产要素，能刺激经济增长，而人口流动特别是高素质人才流动会加速当地人才聚集，聚才得以聚财的效应会更加明显。好的产业环境能为区域内人才提供必需的物质条件、发展平台和发展机遇，反过来好的人才也能促进当地经济环境与产业环境进一步优化。所以人才流动特别是高层次人才流动既是当地社会经济发展水平好坏的参考标准，也是产业环境良莠的重要标志。因此，一是要完善对一般人才的培养制度如加大力度建设专业技工院校，重点发展符合清远市产业转型的技能技工专业。二是要以市场为导向引进高新技术产业的精英人才，包括诺贝尔奖获得者、院士、国家千人计划以及公司CEO等，建立一套符合人才与产业链对接的生态系统。

（四）建设清远高新技术产业创新体系

深化清远市产业体制改革，加快产学研结合，在现有现代农业科技创新中心、广东省工程技术研究开发中心和清远市工程技术研究开发中心的基础上，继续鼓励清远市建立一批市级重点科技实验室，争取建省级及以上的企业科研中心、工程实验室等，形成企业、科研机构、学校为一体的创新体系。另外，产业配套服务体系也得到相应提升如公共服务、中小企业孵化平台等来满足处于创新体系中的主客体需求。

（五）传统产业引入高新技术提升竞争力

除了高新技术产业自身应用技术外，其他传统行业通过技术在产业链上外溢得到应用。传统产业与高新技术的结合应引起足够重视，未来这种结合可能是清远市创新体系的核心。这是由于不能把创新狭义固定在高新技术产业上，过去的线性创新模型被许多学者批评不能反映实际情况。数据表明大量的创新活动都是对旧知识的组合和在其他传统行业的应用。传统行业依然占据着清远市工业经济绝大部分，传统产业也会有创新方式，这种创新主要由 “正式R&D活动”外大量非正式研发方式构成，这些非正式研发方式往往很难衡量但却作用巨大，需要扶持。