公办高职院校混合所有制办学模式刍议

■ 党世红（咸阳职业技术学院）

一、高职院校混合所有制办学的基本内涵

高职院校混合所有制办学也称为混合所有制高职教育，是指高职院校通过不同形式资本之间的相互融合与优势互补，充分实现社会资源的有效共享，是具备多元主体的一种新型办学模式。

高职院校混合所有制办学可以理解为两个或者两个以上不同性质的所有制主体通过以资本、知识、场地、设备、技术、管理、人员等有形或无形资产“入股”的方式共同举办的职业院校，即国有资本与集体资本、私有资本、外资等不同资本中的一种或几种混合，共同举办职业院校，实现产权主体多元化。

高职院校混合所有制办学具备两个基本属性，即不同所有制资本的融合和多元投资主体，其特征就是使除学校外的其他投资主体参与办学，共同投入，共同招生，共同培养人才，共同管理，共同开发新专业，共同落实实践性教学，合作共赢，风险共担，打造多种形式的多元主体融合的利益共同体。

高职院校混合所有制办学模式是促进校企合作、深化产教融合、创新办学体制的一项开拓性举措，对拓展院校办学经费，创新办学体制，深化产教融合和提高人才培养质量等方面具有重要意义。

二、高职院校混合所有制办学的基本特征

（一）产权结构的多元化

高职院校混合所有制办学中，举办教育的资金来源，应由国有资本、集体资本、非公有资本共同交叉形成，产权主体是多元化的，而非单一性质。学校应由不同属性的主体共同投资举办，其中具有“两个以上办学主体”和“至少一个公有（国有）制资本的主体”，是构成“混合所有制”办学的必要条件。换言之，办学主体如少于两个或没有国有资本参与，则不能称作是混合所有制办学。

（二）治理结构的多样性

传统教育领域内的学校治理主体经常比较单一，行政班子就是主导力量，教师、学生、社区、企业等主体参与度不高，极易出现“内部人控制”问题，具备明显的行政化、科层化倾向，常常存在治理的单向性、封闭性、无效性等弊端。

混合所有制与高职院校的嫁接，使得高职院校治理主体多元化、治理方式开放化，治理模式选择多样性，有利于形成民主参与、互动管理、共同治理的格局，能够构建起决策、执行和监督三位一体、既相互制衡又相互协调的法人治理结构，从而使兼顾多元主体的利益诉求成为可能。

（三）运行机制的灵活性

传统高职院校的垂直化行政管理方式，直接影响了教育资源的有效配置与运行效率，导致教育举办者过分依赖政府力量，缺乏自主运营的责任意识与内生动力，在人权、事权、财权上缺乏自主性，难以实现真正意义上的自主运营和独立管理。

通过“混合所有制”，吸纳和引入多种社会力量参与办学，能在较大程度上改变这一局面，使得举办主体变为真正的市场主体，面向市场，适应需求，做到开放办学，从而在运行机制上变得灵活、富有效率。

三、高职院校混合所有制“123456”办学模式

公办高职院校混合所有制“123456”办学模式是指：“一个根本、两个重点、三个内涵、四套机制、五项原则、六种融合”。一个根本指办学的根本目的是“立德树人”；两个重点讲的是目前高职院校混合所有制办学中重点要解决的两个问题，即：“产权改革”与“体制创新”两个重点问题；三个内涵指的是：“办学资产产权化”“治理机构现代化”“办学效益共享化”；四套机制指高职院校混合所有制办学要重点做好四套机制，即就是：“资本管理机制”“人事管理机制”“教学管理机制”“质量管控机制”；五项原则指的是：“资本保值增值原则”“多方利益共享原则”“协商共治办学原则”“依法依规运营原则”“创新驱动发展原则”；六个融合讲的是高职院校混合所有制办学中，应该遵循的六个一体化融合。即就是：“管理队伍融合”“教学队伍融合”“专业建设融合”“产、学、研融合”“资源设备融合”“校、企文化融合”。公办高职院校混合所有制“123456”办学模式图1所示。

图1 公办高职院校混合所有制“123456”办学模式

四、结束语

目前，高职院校混合所有制办学，尚处于探索与创新阶段，办学形式和产权构成十分复杂，体制机制改革无章可循。在可预见的未来，高职所有制办学应在所有制产权、相关法律法规的出台和落地，治理结构问题和混合所有制院校内部管理问题等诸多方面有待突破。

高职院校混合所有制办学在政策理论基础不牢，法律基础薄弱，改革动力不足，办学各方利益获取不平衡，机制体制不健全等条件下，应更多关注混合时的体制机制和混合后的治理问题，不断提升产权多元化的各方效益。在混合所有制办学过程中，应促进政府、学校、社会等多方发力、协同合作，应坚持合作共赢，坚持以人为本，努力深化产教融合，逐步提高职混合所有制办学活力和人才培养质量，以期更好地满足国家发展战略，服务地方经济发展需求。