榜文：一种传播政令的重要载体

赵 鑫

一、榜文的内涵及流变

“榜”是古代帝王、官府、将帅公开张贴、晓喻军民的公文文种[1]。有关“榜”字本义，《说文解字注》解释：“所以辅弓弩。从木旁声。臣铉等案：李舟《切韵》一音北孟切。进船也。又音北朗切。木片也。”发布者将政令、事项书之于木片之上，逐渐形成了一类文体，这种公文因其载体得名为“榜”。

(一)榜文的发展嬗变

目前可见的有关“榜”的最早记载来自《太平御览》：“吕不韦撰《春秋》成，榜于秦市曰：‘有人能改一字者，赐金三十斤。’”而同一事件，《史记》记载吕不韦将《春秋》“布咸阳市门，悬千金其上”。“榜”与“布”近义，指“张贴、布告”的动作，此时尚未定型为一种公文。

及至秦汉，“榜”得到了统治者重视。有关汉朝的政令颁布，吴宗国先生提到，汉朝时期，最基层的官吏要把(君主的)诏书抄写在乡亭的墙壁上，后来改为书写在木板上，或直接以“扁书”(成编的简册)悬挂在乡亭市里[2]。魏晋时，“榜”官方性、下行的特点凸显，真正的榜文开始出现。《魏书》载，有人将大将尔朱荣的罪状写在世隆的门上，用“榜世隆门”。说明此时使用“榜”的主体可以是个人，“榜”的发布并未规范。另《周书》记载：“灵太后深纳之。诏于尚书省门外立榜，募能获谨者，许以重赏。”此时，榜已实现用法的转变，开始指称对象，而从内容来看，体现了榜文的招募功用。

隋唐时，榜文成为传播诏敕的重要途径。其作用集中在颁布政令，也用来募集人才。《唐会要》《全唐文》所收榜文除一则目的是求才，其他均为宣布政令。经济上以劝农为代表，如“会昌二年四月二十三日。敕节文诸陵柏栽。今后每至岁首。委有司于正月二月七月八月四月内。择动土利便之日。先下奉陵诸县。分明榜示百姓”。而教育则涉及科举取士，如“八年正月。中书门下奏。进士放榜”与“行极天经，才为世出，名题金榜，家振玉箫”。

宋代的榜文在种类上分化出榜谕、敕榜、朝榜、镂榜等。这时，规范化的榜文已经形成。如发布主体限定为皇帝及各级官员，晓谕下级官民的性质明显[3]。榜文在明清成为法律的重要补充手段。清朝后，作为公文文种的榜文渐趋消亡。

(二)榜文的功能及特点

榜文的功能大体可以分为三点：第一，发布政令，扩大传播范围。这是“榜”的初始功用。诸多政令都可通过榜文发布，如征兵令、劝农令等。第二，完善政策法令。实践中未必严格按已制定的律法行事，这时榜文便起到了政令实行的缓冲作用，使其能因时、地、事制宜。第三，募集人才，发布悬赏。如《周书》记载：“因大榜州门曰：‘自知行盗者，可急来首，即除其罪。”

与传播目的相对应，“榜”在产生之初就以醒目、引人注意为特点，从高悬木牌、木匾到张贴纸张，“榜”的载体和发布方式在变，但醒目的特征一直存在。由于百姓大多文化水平较低，有时榜文旁会有专人宣读，其目的也是扩大作用范围。

前文提到的“缓冲作用”，体现了榜文的灵活性。国家政策比较稳定，而适应运行中的不同情况则需要一定活动空间，榜文就可充当松紧扣的角色。另外，“缓冲”指政策落地后的可改变性，榜文政令力度与原政策相比可以是强弱两个方向的。如对于同样罪名的刑罚，明洪武刑部榜示就比《大明律》更为严苛[4]。

榜文具有时效性。如前文举例，榜文内容常涉及时间。有的是发榜的时间点，如进士放榜，榜文即在发榜时间生效。有的则规定具体时间段，如悬赏招募，榜文只在这段时间内有效。再如新皇继位并发布榜文后，前朝榜文也不再有效力。

二、榜文内容——以《教民榜文》为例

榜文体现着统治者对政治、经济的规划，对基层组织的设置，对国家律法的细化等。下面通过《教民榜文》来管窥榜文内容。《教民榜文》共41条，颁行于洪武三十一年(1398)，主要是与里甲、老人、教化相关的法律法规。其所涉方面广大，规定内容细致，且颇具权威性，以致当时司法断狱以榜文为主，以律为辅。明太祖严明律法，因而教民榜文也极其严苛。例如：

本里内递年有犯法官吏人等、或工役、或充军逃回者、有别处逃来者，老人须要家至户到，叮咛告诫里内人民，毋得隐藏，将此等军囚送赴官司起解，免至连年勾扰，邻里亲戚受害。设若隐藏在乡，事发必然被其连累。[5]725

这则榜文语言通俗易懂，与榜文的下行性质和受众特点不无关系。此则主要规定了里老的责任，即有犯法的外来者，老人需叮嘱里内百姓将其送公，藏匿包庇则会被连累。

再如：

两浙、江西等处，人民好词讼者多。虽细微事物，不能含忍，径直赴京告状。设若法司得人，审理明白，随即发落，往往亦要盘缠。如法司囚人数多，一时发落不及，或审理不明，淹禁月久，死者亦广。其干连之人，无罪而死者不少。详其所以，皆由平日不能劝诫，不忍小忿，动辄经由官府，以致身亡家败。如此者，连年不已，曾无警省。今后，老人须要将本里人民恳切告诫，凡有户婚、田土、斗殴相争等项细微事务，互相含忍。设若被人凌辱太甚，情理难容，亦须赴老人处告诉，量事轻重，剖断责罚，亦得伸其抑郁，免致官府系累。若顽民不遵榜谕，不听老人告诫，辄赴官府告状，或径赴京越诉，许老人擒拿问罪。[5]725

明代民间诉讼之风盛行，相对的政府就需要息讼。这则榜文就是息讼的举措。全文三部分，分别是息讼原因、规定内容及对违反规定者的处置。如榜文所言，人民诉讼至官府的多是细微事务，这种好讼风气影响官府正常事务的办理，且会增加财政开支。长周期的审理则造成“死者亦广”，甚至冤假错案。而针对好讼及引发的问题，政府将解决渠道放到基层。无须上诉至官府的细微事务，悉由老人决断。最后一部分是违背规定的后果，有不经基层调解越级上诉者，老人有权问罪。

农业是古代社会本业，教民榜文中亦有相关内容。如：

河南、山东农民中，有等懒惰，不肯勤务农业，以致衣食不给。朝廷已尝差人督并耕种，今出号令：此后止是各该里分老人劝督。每村置鼓一面，凡遇农种时月，五更擂鼓，众人闻鼓下田，该管老人点闸。若有懒惰不下田者，许老人责决。务要严切督并，见丁着业，毋容惰夫游食。若是老人不肯劝督，农人穷窘为非，犯法到官，本乡老人有罪。[5]726

这则针对的是消极务农问题。榜文结构是懒农现状、规定内容、违反的后果。榜文规定，农种时由老人鸣鼓，百姓听鼓声耕种。同时给予老人处置不下田者的权力。而对农人犯法的情况，老人有连带责任。《教民榜文》还出台了其他劝农措施，如棉花、桑枣等作物产量高有相应奖励。

通过以上用例不难发现，榜文的内容具有其结构规律，即陈述问题、提出规定、制定奖惩。榜文较为灵活，如此简要的结构与榜文的对象密切相关。《教民榜文》的目标对象是农民，这就要求撰文者简明扼要写清内容。同样，榜文语言的通俗、口语化，句式长句少，短句为多，也是出于面向大众、利于传播的考虑。

《教民榜文》集中体现了明初的乡村治理制度。里老嘉奖本里、本乡的孝子、贤孙、义父、节妇，以匡正社会风气。并通过本里的自治，使百姓安于本业。另外，《教民榜文》还涉及婚葬礼仪、水利、祭祀、赋役、社学改革等。要之，借助榜文这一兼具亲和性、传播力的文体，明代基础社会治理得以涵盖百姓生活的方方面面，减轻有司负担的同时增强了法令传播的成效。

三、榜文程式

榜文内容囊括政治、经济、军事的相关政策和法令，将政令成功传播至基层，而在载体、发布机构、格式等程式上也具有其特别之处。

榜文载体逐渐轻便、规范化。“榜”在先秦时以木片、木匾为载体，及至东晋桓玄下令用纸代简，此后，榜文均书写于纸张上。颜色上，殿试后进士名单书写于黄纸上，得名“黄榜”。皇帝诏令用黄纸，制书、册书用白麻纸。规格方面，据宋洪遵《翰苑遗事》：“六年八月，学士院谘报，准诏，议定书诏用纸。今定：文武官待制、太卿监、观察使以上用白诏纸，三司副使、卜门使、少卿监、刺史以上用黄诏纸。自余非巡幸大礼敕书榜外，并用黄表纸，从之。”

榜文的发布机构。由于榜文的广泛适用性，律法规定中央及地方的诸多机构均可发布。如北宋时，学士院作为秘书机构，首先具有起草和发布诏令的权力。中书、门下与枢密院、三司、御史台、军器监都有权发榜。发布后，榜文按级向下传播，中央榜文经进奏院通过递铺传到下级官府，进而传递到州县、乡村。

唐朝开始，榜文中“分别榜示”“出榜示谕”等固定用语，根据对象的不同，有“榜示天下”“榜示中书”“榜示府州县镇”等。宋代规定了榜文格式。《庆元条法事类》载：“某司，某事云云，榜示云云者。前列数事，则云‘右件’。年月日榜。”[6]同时，要求字体是楷书大字。明代榜文以发榜机构开头，中间是内容，末尾有“右榜谕，众遵知”。为方便百姓理解政令旨意，有时榜文中标明句读。

在传播渠道有限的中国古代，榜文、布告等下行公文将诏令逐级传达到国家基层，对教化百姓、推行政策功不可没，直至今日，“榜”传播信息的使命一直在延续。