新冠疫情后应急物流体系构建再思考

于春艳

(武汉船舶职业技术学院, 湖北武汉 430050)

所谓“应急物流”是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。自1998年以来，国内外危机事件频发，每次都会对某个地区甚至于全球供应链造成不同程度影响，2020年年初新冠疫情亦不例外，再次引发人们对应急物流体系构建的深度思考。

1 新冠疫情防控暴露我国应急物流体系存在的主要问题

新冠疫情突发，国民一度恐慌，抢购囤积物资，导致口罩、防护服、护目镜、酒精，甚至于洗手液等日常物资出现严重短缺，市场需求与供应秩序紊乱，并持续时间较长。这一突发公共卫生事件，暴露出我国应急物流体系仍不完善，主要问题归纳如下：

1.1 专业化应急物流团队组建困难

重大公共卫生事件突发，及时组建专业化应急物流团队困难。其一，当前政府管理人员中物流专业出身或有物流相关背景的很少，无法做到专业指挥。其二，紧急状态下，物流专家团队成员难以迅速确定，应急物流系统缺乏顶层设计。其三， A级物流企业虽积极参与应急物资保障，起到了带头和表率作用，但仍存在大量社会物流资源闲置问题，亟待专门机构进行整合。其四，物流企业员工缺乏应急物流思维，按常规流程完成工作，满足不了应急救援的时效性需求，其效率、保障水平、可靠性大打折扣。

1.2 缺乏专门化公共信息平台，信息获取不易

此次新冠疫情下，医护物资和生活物资需求激增，导致供应链发生巨大变化，无论是上游的原料供应、中间的生产制造、下游的商品流通，还是终端的库存管理和物资配送，都显示出杂乱无章的状态，究其原因就是缺乏专门化公共信息平台，信息不透明。 尽管目前公共、专门化信息平台很多，但功能设计上，这些平台大多专注于为企业自身营运效率及防止商业信息外流服务，没有包括类似应急物流或应急救援等模块，也没有设计外部能访问的应急物流信息端口，导致在新冠疫情突发的特殊时期，物资需求信息、物资供给信息和物流信息获取困难，更不能实现信息实时更新与共享，无法保障应急物流指挥调度需求。

1.3 应急物流常态化培训、演练力度不够

本次新冠疫情防控存在防灾抗灾意识淡薄、反应迟钝等问题，部分政府官员没能及时做出正确决策；部分物流企业没能积极响应；部分民众也存在防范意识不强的现象。居安思危是习惯养成，所以需经常对政府官员、物流企业和民众开展宣传教育、进行实战演练。常言道：“纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行”。疫情灾害发生时，如何能快速、专业、系统地启动应急物流预案，仅靠纸上流程、规范，无法保障实施效果，必须经过专业化、系统性、常态化培训演练。这样不但可以提升应急物流效率，还能避免更大次生灾害发生。

2 新冠疫情后应急物流体系构建应对措施

面对问题，需双重视角。据报道，2020年2月5日，国内43名知名物流管理、供应链管理专家在“抗击新型冠状病毒疫情物流与供应链对策研讨会”上积极建言献策，体现专家们的社会责任感。中国物流与采购联合会2月份对全国546家A级物流企业调查显示，超过94%的被调研企业，愿意和非常愿意加入国家应急物流服务体系。此外还有数不清的志愿者逆流而上，默默无闻地与医务工作者并肩奋战在抗击疫情一线，充分说明国家物流领域资源储备充足，完全可以通过统一组织，形成强大合力，解决当前应急物流体系存在问题。藉此，笔者提出以下应对措施，作为当前应急物流体系构建的完善与补充，以供探讨与交流。

2.1 成立国家应急物流指挥中心，形成统一组织协调机制

国家应急物流指挥中心(以下简称指挥中心)由国家组织牵头成立，成员由政府管理人员、物流专家顾问团队、物流企业联盟、民间志愿者共同构成，指挥中心负责制定并完善相关法规、制度、流程和标准,由物流专家顾问团队完成应急物流系统顶层设计，一旦危机突发，迅速启动应急预案，并协调旗下分支机构完成各类应急物资(尤其是食品、药品、医护物资)的采购、仓储、运输、调度、分拨、配送。

2.2 充分发挥专业物流公司的主动性，保证物流体系高效运转

在应急物流实施过程中，要充分发挥专业人做专业事的作用。根据实际情况，在资源库中选择合适的物流企业，如本次新冠疫情期间，前方医院医护物资严重短缺，而在负责接受捐赠的武汉红十字会仓库，医护物资却因管理不善和分发不到位堆积如山；后来经由专业做医药物流的九州通公司协助，才顺利完成捐赠物资的仓库管理和物资配送，有效解决前方医护物资短缺问题。若此次任务交由其他非专业物流公司承担，可能由于对医护物资不了解，导致错管、错发，非但保证不了疫情防控顺利进展，甚至会对医护人员造成更大伤害，因此本着专业人做专业事的精神，成立指挥中心，形成统一组织协调机制，这一举措将有效整合中央、地方、企业和民间资源，保证应急物流体系高效运转。

2.3 建设专门化公共信息平台并联合企业开放平台资源

突发事件来临，为确保应急物资保障而建设的专门化公共信息平台立即启动，通畅应急物流信息通道，迅速收集真实可靠应急物资及物流需求信息，同时协调企业开放平台资源，生产企业和流通企业提供应急物资生产及库存信息，物流企业提供运输、储存和配送能力信息，专门化信息平台负责对信息进行统计、分析与整理，及时向指挥中心发布，为指挥中心做出正确决策提供技术支持。在应急物资流通过程中，还可利用地理信息系统、卫星定位系统、数据传输等相关技术，实时反馈和处理各种信息，如若有异常状况发生，以便做出动态调整。

2.4 常态化应急物流专业教育培训、常态化应急物流演练

从国家层面重视应急物流教育培训及应急物流演练，将应急物流教育培训渗透到物流专业学历教育中去，加大应急物流领域课题引导以及国家、省级、行业协会等课题立项的资金支持，鼓励专业教师积极进行课题申报和研究；建立应急物流专业化培训师资队伍，定期对应急物流团队进行培训，同时将应急物流演练常态化，强化实战演练重要性；对全民开展有计划、科学的应急物流宣传，使全民接受应急物流教育，从根本上改变国民意识，避免只有灾害、疫情来临时，才关注应急物流的不利局面。

3 结 语

当前亟需完善国家应急物流体系，保障救灾防疫需求。本次新冠疫情之重、疫期之长，牺牲之大，令人震撼与心痛。为防患于未然，可以通过成立国家应急物流指挥中心、建设专门化公共信息平台、常态化应急物流专业教育培训与演练等一系列举措，重新构建急物流体系，做好应急物资保障，有助于将灾害影响程度降到最低，定会避免国民再次经历“新冠之痛”。