英国教育系统中的全纳教育和特殊教育

王莉

（青海省教育科学研究所，青海西宁 810000）

在过去的30年里，英国的全纳教育迅速发展，但全纳教育的实施仍面临许多困难。正如Mary Warnock 所说：“全纳已经走得太远，而且全纳原则已经对一些儿童造成了伤害。全纳在实践中或许会对一些儿童造成伤害。教育家应该暂停一下去思考这个问题： 事实上全纳是否正在为所有个体提供服务。”首先，这篇文章的第一个目的就是用批评的眼光从全纳教育在20 世纪后半叶出现开始来探讨英国全纳教育的发展。其次，这篇文章将对那些可能会拖延全纳教育发展的障碍加以分析说明。

1 全纳教育的出现以及全纳教育的定义

1.1 全纳的出现

20 世纪90年代，全纳教育在国际上兴起，1994年由联合国教科文等组织在西班牙萨拉曼卡召开的《世界特殊需要教育大会》上首次提出了全纳教育的理念——即“学校要接纳所有儿童，反对歧视”“关注所有学生的学习和参与”等五大原则，自这次大会之后，全纳教育理论研究与实践探索成为一个全球性的教育课题。

英国是较早开展全纳教育的国家之一，20 世纪60年代英国正值公民权利运动，隔离教育政策遭到了反对，此时全纳教育产生了萌芽。1978年的《沃诺克报告》 指出：“绝大多数残疾儿童可以而且应该在普通学校就读”。1981年教育法引入了对特殊教育的评估鉴定。评估得出的结果是，无论特殊儿童进入什么学校，他们都可以得到适合他们特点的教育。这些事件为全纳的发展开了头，也促进了“一体化教育”的发展。直到20 世纪80年代末，人们对“一体化”教育产生了质疑，因为这项政策没有考虑个人的需要。

1994年《萨拉曼卡宣言》问世，随后英国也颁布了《特殊教育需要的鉴定与评估行为守则》（以下简称《行为守则》），《行为守则》有5 项原则：（1）特殊需要和规定都具有持续性；（2）尽可能使有特殊需要的儿童获得全面、 均衡的教育，包括对国家课程的学习；（3）在适宜的情况下，根据家长的要求，有特殊教育需要的儿童可以选择去主流学校与同龄学生一起接受教育；（4）即使儿童尚未达到接受义务教育的年龄，也可能存在特殊教育需要，这需要个别教育计划以及公共医疗卫生服务的干预；（5）当家长及其子女与学校，地方教育局和其他机构之间合作的可能性达到最大化时，有效评估与规定就会得到保证。这项政策的制定为之后英国全纳教育的持续推进起到了积极的作用。1997年新工党上任之后制定了一系列政策，包括绿皮书《为所有的孩子追求卓越：面向特殊教育》，以及随后的英国针对交流障碍儿童的《行动计划》，它们为20 世纪最后10年间中央进行的教育改革定下了基调。

1.2 全纳教育的定义

UNESCO 对全纳下的定义是：“全纳是一个过程，该过程旨在通过所有学习者对学习、文化和社区的积极参与来关注并满足其需要的多样性，以便减少教育体系内外的排斥。全纳意味着内容、方式、结构和策略的改变，要有一个涵盖相关年龄段所有儿童的整体观念，要坚信普通教育体系的责任是教育所有儿童。”[1]

全纳教育的概念扩展到了让普通学校接纳每一个人，但是全纳教育是不是就是单纯的关闭特殊学校并将学生“插入”普通学校中进行学习呢？ 答案是否定的，因为这样做仅仅是“地理位置上的全纳”，这样的全纳教育并没有考虑到特殊学生多样的需求。孩子们被简单的放在一起接受教育远没有课程以及教师对他们的态度重要。从融合的视角出发，全纳教育蕴含的理念是：运用各种学习策略，以准确回应学习者的多样需求。全纳学校就是一个关心每个人“教育、学习、成就、态度和的幸福感”的地方。

2 当前英国全纳教育面临的问题

英国全纳教育一出现，政府就制定了积极的全纳教育政策。但是在实施中仍然遇到了一些困难。

2.1 政府

英国全纳教育的实施实质上是一个政治进程，从某种意义上说全纳已经成为政府规划的一个关键组成部分[2]。政府自上而下的实施全纳教育，并且采取了强有力的措施。但是，这个自上而下的实施途径反而可能产生一些障碍，这些障碍把一些儿童从主流学校中排斥出来。

第一个障碍是政府提供全纳教育的动机。政府想让英国民众相信全纳是为了确保为儿童提供充分发挥他们潜能的机会。但是这并不是政府把所有儿童纳入主流教育系统的唯一动机。布伦基特在《课程2000 指导书》中提到“特殊教育对全纳社会的建立来说是至关重要的，我们有责任让所有儿童充分发挥他们的潜能并且做出经济上的贡献，我们应当让所有的儿童都成为积极的公民。”这里所说的全纳，在促进机会平等的同时，也为经济和可持续发展提供了支持。由此可以看出，在这样的政策基础上实施的全纳出于实用主义的动机。

第二个障碍正是课程和教学实践活动。从《个人化教育》 政策中可以看出政府表面上看起来是在促进全纳，但全纳教育却和其他的政策并不一致，无论是《白皮书》中提倡的“更具选择性的教育”，还是这个把重点放在整个课堂读写和计算能力上的《国家课程和策略》。虽然改变课程和教学可能有助于提高学习质量和学习者的参与程度，但是这仍然在阻碍全纳教育的发展。

第三个障碍来自学业成就的压力。把全纳教育和学业成就问责制联系起来造成了一些消极影响。学业成就问责制学校的声誉和财务活力取决于一些考试排名和测试结果，这会导致学校接受一些儿童的时候变得小心翼翼，因为这些儿童的低成就和低素质会拉低测试成绩和SAT 成绩。

2.2 地方政府

地方当局把法律和行动方案变成更可行的形式，他们不仅制定地方政策，而且决定当地全纳计划的拨款水平。这对有效地实施全纳教育是至关重要的。但遗憾的是地方的全纳教育正在经受着“一体化”教育曾经经历过的同样的困难。一些地方已经建立了新的更加全纳的特殊学校，其他一些地方从他们的特殊教育基金里转移资金，通过这种方式来发展全纳教育，他们也不再为特定形式的特殊教育提供特殊学校[3]。各种各样的政策实施意味着在有限的资金支持下，家庭将再次面临不可接受的变化。也意味着对一些儿童来说，全纳已经没有充足的拨款了。尽管教育政策应该提倡“选择的全纳教育”，但实际上一些家庭除了选择全纳教育外已经没有别的选择了。

摆在地方当局面前的一个更大的障碍是他们复杂的资金管理。资金短缺对全纳教育的成功实施来说是个问题。许多地方当局不仅要继续为特殊教育提供资金，而且要长期提供资金去支持早期的干预和全纳教育策略。此外，这些地方当局要维持一系列的特殊制度从而提供“选择的全纳”，因此地方当局也面临很大的压力。如果联邦政府不给地方当局提供充分的资金支持，必将阻碍全纳教育的成功实施。

2.3 学校

全纳进程的最后一步在于学校以及教师和地方社区，有人认为全纳停滞不前是因为教育机构不适合接纳所有儿童。

首先是教师对实施全纳教育的态度，其次是教师执行全纳教育的能力。如果全纳教育只涉及那些有轻微行动困难或者感官困难的儿童，那么教师可能会支持全纳教育。但当涉及那些有严重行为困难的儿童时，教师就不再有同样的全纳观点。教师认为从实际情况出发，对这些儿童进行隔离教育是必要的。由此看，如果要学校变的全纳，那么不仅要取得所有学生的支持，也要满足教师的需要。

一些文献表明针对有多种需求的学生教育的教师培训是过去阻碍成功实施全纳教育的障碍。早在《沃诺克报告》 中已提出教师缺乏专业训练这个问题，因此阻碍了全纳教育策略的成功实施。20年后英国针对交流障碍儿童的《行动计划》再次指出对教师进行特殊培训的必要性，由此看来，虽然在不断地要求对所有教师进行特殊教育学的培训，但是这方面的培训迄今为止仍然严重不足。

3 英国全纳教育带来的启示

首先，聆听儿童，家长，以及教育专家的声音。近年来，一些立法明确表示儿童有在主流学校中接受教育的权利，例如，《1989年英国儿童法》《特殊教育需要的鉴定与评估行为守则》和《英国儿童权利公约》中都有所规定。另外，立法还指出了成人有责任确保儿童的意见被考虑。但是，一些儿童的声音正在被那些由成人制定的全纳政策所淹没。一些研究表明，大多数普通儿童对什么是全纳教育完全没有概念，更令人担忧的是，他们对残疾人有着极其负面的看法[4]。要克服这一困难，首先要理解全纳教育的内涵。确保所有参与者都对全纳的实施持有积极的态度。对所有的儿童、家长、教师以及其他参与人员进行全纳理念的普及，另外，重视和听取所有参与者的意见也是至关重要的[5]。因此，时间和资源应该花费在活动和协作学习上，这将让儿童和成人都积极地形成并表达他们关于全纳的观点，这比把时间和资源浪费在进一步的立法措施上要好。

其次，应该实施“选择的全纳”，中央政府应当为地方政府和学校提供充足的资金支持。让儿童和家长自主地选择是否进入主流学校学习，充足的资金支持是十分重要的[6]。

再次，保证教师的专业发展，为教师提供专业培训，保证这方面的培训不仅指教学技能方面的培训，还应当包括对教师思想的培训，让他们对全纳有一个正确的认识，这对全纳的实施将起到十分积极的作用[7]。

最后，远离维多利亚时代的问责制系统，允许地方当局、学校、家庭和学生以伙伴关系合作以促进全纳教育的实施，在这种伙伴关系中各方相互信任相互尊重，在这个过程中，不能让考试成绩成为主导[8]。