农村河道与城市河道生态治理的区别

冯赟昀，杨司嘉

(黄河勘测规划设计研究院有限公司，河南省城市水资源环境工程技术研究中心，河南 郑州 450003)

自20世纪80年代开始，我国河流水环境问题逐渐凸显，最早出现问题的是发达地区城市河流，继而蔓延至农村河流。由于城市是行政中心所在地，人口密集，经济发展快速，因此城市河流的水环境问题更加受到关注，早期的治理工作都以城市河流为主。近年农村水利投资加大，农村河道情况得到一定程度的缓解[1]，但仍存在很多问题。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，建立省、市、县、乡四级河长体系，将责任落实到个人。“河长制”的推行，不仅促进加快了城市河道的治理步伐，也使农村河道治理被提上日程。

1 我国河道治理现状

我国早期河道治理重点多在防洪排涝、水资源利用等方面[2]，对于河道综合能力提升改造，如水生态、水环境、水景观等方面关注相对较少，河道渠化、裁弯取直等措施是常态化的治理手段。这种治理方式不可持续，尤其是各地水环境问题频发、黑臭水体现象逐渐严重，更加凸显维持河流生态化的重要性。杨芸[3]研究了关于多自然河流治理方式对河道生态环境的影响；董哲仁[4]分析了河流生态多样性和生物多样性的关系，是相对较早的关于河流生态治理方式的系统研究。近二十年来，河道生态治理方法逐渐在国内普及，大小河流治理都秉承着维护河流生态化的理念，治理也取得了非常明显的成效，形成了相对成熟的治理模式。2015年，国务院印发《水污染防治行动计划》，其中提出要整治城市黑臭水体，直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体；到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内；到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。在这一政策引导下，全国各地城市水环境治理工作更是呈现全面开花的景象，各地纷纷加快治理速度，截止目前，生态环境部认定的2100个城市黑臭水体中，完成治理1745个，治理中264个，已经进行方案制定的91个，未治理0个。这说明我国城市河道治理已经全面开展，且很多工程已经进入了收尾阶段，在不久的将来，城市河道将完成治理，重现河清水净景象。农村河道未纳入《水污染防治行动计划》，没有具体治理时间节点的要求，目前仍然是各地根据资金和需求零星安排工程，但在城市河道治理完成后，以及河长制的推动下，将成为下一步全国河道治理的重点。

2 农村河道与城市河道的区别

广义讲，农村河道指流经或分布在广大农村地区，为农村生产、生活服务的河流、小型湖泊和沟塘，包括了县乡河道和村庄河塘[5]。我国农村河道治理起步较晚，尚未形成完善的措施体系，许多经验借鉴自城市河道以及大江大河的治理[6]。但农村河道和城市河道在治理措施上的侧重点有所不同，笔者根据工程经验将两者进行对比分析，提出区别，为以后的河道治理工作提供依据。

2.1 功能定位不同

城市河道作为城市重要组成部分，汇聚着一方区域的灵气，传承着城市的繁荣与发展。城市河道服务于城市，主要功能为防洪排涝、观赏休闲、提升区域环境、匹配城市发展，其次为调节局部小气候、绿化灌溉等，在保障安全的前提下，可以总结为“观赏型”功能，因此在治理时应着重“远观”效果。农村河道比较多样化，需满足防洪排涝、调度灌溉、生活用水、养殖用水、交通运输、生态修复、休闲娱乐等，可以概括为“应用型”功能，治理时应突出考虑农村人居用水和亲水要求，重点在“近玩”。河道蜿蜒曲折、滩区面积大、植被类型繁杂、乡土气息浓厚等是农村河道的天然特性，这些特性应尽量保留，避免裁弯取直、边坡硬化等，两岸以生态绿化为主，多采用土著植被，营造自然生态的郊野型滨河绿地；布设景观小品时，应着重考虑实用性，如浣洗平台、垂钓区域、嬉水空间的打造等。

2.2 发挥空间不同

随着城市化进程的快速发展，城市人口逐渐增多，城市用地也越来越紧张，导致河道两岸生态空间不断被挤占，临河而建的现象屡见不鲜。为满足防洪安全要求，只能将河道硬化，两岸堤防不断加高，坡度不断变陡。在意识到硬质工程措施不利于河道生态发展的情况下，许多城市在规划中都对河道两岸重新划定了蓝绿线，作为河道管理和保护范围，并颁布了蓝绿线管理办法，明确规定该范围内禁止实施不利于河道安全的行为。该办法的执行，对河道生态修复与可持续发展起到了关键的作用，但由于用地受限，拆迁难度大，建成区的河流已无法恢复到原始河道规模，河流的生态空间依旧十分有限，治理措施的实施也受到局限。农村虽然也存在河滩地内开荒种田、养鱼等现象，但恢复起来相对比较容易，而且大多数农村河道两侧都比较荒芜，在实施河道治理时，应尽量保护和保留这些空间，给予河道演变适宜的自由度[7]，通过人为正向影响，实现河道的生态恢复。

2.3 防护形式不同

GB50201—2014《防洪标准》中将城市河道和乡村河道的防洪等级分开制定，保护区内同样人口规模情况下，城市河道的防洪标准高于乡村河道，这与保护对象分布的密度相关。城市区内人口和建筑物分布密集，洪灾带来的损失比较大，因此防洪标准需设定较高；农村河道横向空间相对比较开阔，人口分布散落，河道两侧农田林地等具有一定的抗淹能力，故防洪标准相对偏低。城市河道需在有限空间内执行较高的防洪标准，势必对河道的工程措施提出更高的要求，水工连锁砖、生态混凝土、格宾石笼、生态土工固袋等新型护岸形式[8- 10]应运而生，这类护岸不仅满足了工程安全要求，又在一定程度上凸显了河道治理的生态性，避免了传统硬质护岸对水域和陆域的完全阻隔，为物质交流留了一定的生态通道，同时又能够美化河道[11]，因此，在城市河道治理中得以广泛应用。新型护岸虽然保留了生态通道，起到了一定生态修复的功能，但与原生态的自然边坡相比，效果还是有一定差距。基于农村河道防洪标准偏低、保护对象较为分散的特点，除在一些水流过急、弯度过大的河段采用硬质防护形式外，其余河段应尽量采用自然型边坡，同时保留宽阔的滩区，增大过洪断面面积，减缓水流流速，以减少边坡受冲刷的程度。

2.4 水质要求不同

水质是河流生态环境的核心部分，水质不达标、水体黑臭会掩盖岸上一切工程措施带来的成效。城市河段水体属于观赏娱乐型水体，根据GB3838—2002《地表水环境质量标准》，观赏娱乐型水体应达到Ⅳ类水标准，因此，在进行水功能区划时，除有特殊需求外，城市河道水质要求大多数定位为Ⅳ类标准，满足河流功能需求。农村河道因功能比较复杂，水质要求也不同，作为水源地提供用水的河段水质要求较高，通常为Ⅱ～Ⅲ类标准；作为工业取水及娱乐用水的河段，水质要求为Ⅳ类标准；作为农田灌溉用水的河段，水质要求一般为Ⅴ类标准。水质目标不同，治理措施及运行管理方式都有很大不同，制定治理方案时，应根据目标和现状的差别，针对性的提措施，避免工程实施后水质处理标准过低，无法满足功能区划要求；同样要避免水质处理标准过高带来的工程投资增加。生态系统具有一定的自修复能力，河道治理后，在没有外源污染进入的条件下，健康的水生态系统会自发地形成，水质会逐渐向良性方向发展，因此，后期的维护管理同样重要[12- 13]，防止污水和垃圾入河破坏治理成果。

2.5 生态廊道功能不同

河流是重要的生态廊道，河流景观的打造不能仅以美观为主，更需融入生态理念，通过景观设计手法使河流的生态廊道功能得以恢复，发挥生物多样性保护、面源污染截留的作用，促进河流健康发展，滨水岸线活力蓬勃，满足人们亲水、亲近自然的需要。生态廊道根据其宽度的不同，发挥的功能大不一样，随着宽度的增加，环境的异质性增加，进而造成物种多样性的增加，也能较好地保持水质[14]。朱强[15]等人根据相关研究成果将廊道宽度划分为6个区间，总结归纳了不同宽度的生态廊道适宜生存的生物种类，指出3～12m的廊道宽度可满足无脊椎动物种群的生存；12～30m的廊道宽度能够满足部分草本植物和鸟类边缘种的生存迁移，保护鱼类和小型哺乳动物；30～60m的廊道宽度能够满足更多草本植物和鸟类边缘种的生存迁移，保护两栖类动物，同时截获周边土地流向河流50%以上的沉积物；60～100m的廊道生物多样性更丰富，能够满足鸟类及小型生物迁移，也是许多乔木种群存活的最小廊道宽度；100～200m是保护鸟类，保护生物多样性比较合适的宽度；大于等于600m的廊道宽度能创造自然的、物种丰富的景观结构，含有较多植物及鸟类内部种，满足中等及大型哺乳动物迁移。

从生态角度看，廊道的宽度越宽越好，但是受制于很多因素，生态廊道在横向上难以大规模拓宽，尤其在城市河道两侧，密集分布的人口和紧张的建设用地导致河流的生态空间非常有限，河流两侧的廊道宽度多数在30m以内，只能满足少量物种的生存繁衍。农村段河道周边用地相对宽松，一般情况下廊道宽度可达30～60m，部分开发利用较小河段甚至能够达到上百米，可以为更多生物提供生存空间，更有利于河流生态功能的恢复。因此，在河道治理中，应着重加强农村河道生态功能的发挥。

2.6 资金投入不同

近年来，国家在河湖治理方面投入了大量资金，主要包括堤防建设、大江大河及重要支流治理、中小河流治理以及行蓄洪区安全建设等。根据水利部数据，2012—2017年江河湖泊治理累计完成投资达16330.9亿元，呈现逐年上涨趋势，如图1所示。但是由于我国国情和城乡差异的限制，在资金投入比例中，城市河道占据较多，农村河道相对较少，虽然近年来国家在中小河流整治上也投入了大量资金，安排了众多工程，但由于农村河道数量众多，河道较长，将资金分摊到单位长度或单位流域面积计算，农村河道就远低于城市水平。因此在工程设计和选材方面，要结合农村河道的实际情况，尽量减少高投资、高规格的治理型式，以乡村元素为切入点，利用经济实用的土著建材，节约成本，突出特色。

图1 河湖治理累计完成投资

3 结语

农村河道治理问题关乎农民生产生活、农村生态环境建设，是一项稳固民生的大事，国家在政策层面给予了很大支持，重视农村河道治理，解决农村水安全、水环境、水生态问题是对国家政策的响应和支持。农村河道治理要充分借鉴国内外河流治理的成功经验，更要突出强调不同点，因地制宜，自成体系。目前农村河道治理工作还有很多需要改进之处，笔者仅是根据自己的经验对相关问题进行了梳理，为更快更好推进农村河道治理工作，需水利界、环保界人士共同努力，摸索出一套新颖实用的治理体系来指导工作，做出典范，树立标杆，使农村河道治理少走弯路。